馮桂蓮

【摘要】國家社會治理的好壞，首先取決于權(quán)力結(jié)構(gòu)是否科學(xué)分解，合理配置；其次，取決于選任用而你體制能夠把最優(yōu)秀的人放到最重要的位置上；再次取決于頂層設(shè)計的客觀性民主性以及先試點(diǎn)后推廣的改革踐行途徑。

【關(guān)鍵詞】黨的權(quán)力 結(jié)構(gòu)建設(shè)

借鑒人類社會權(quán)利結(jié)構(gòu)建設(shè)的有益成果，切實(shí)推進(jìn)以權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)換為重心的政治體制改革，科學(xué)分解，合理配置決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建出更符合當(dāng)代國情的權(quán)力結(jié)構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨人破解面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險”、創(chuàng)新中國特色社會主義制度體系，建設(shè)科學(xué)社會主義的新使命。

1深化對權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)換的重要性與緊迫認(rèn)識

制度建設(shè)最具核心、最具實(shí)質(zhì)的是權(quán)力結(jié)構(gòu)，健全有效的制度必然是科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。完善中國特色社會主義制度體系，改進(jìn)加強(qiáng)黨和國家的各項(xiàng)建設(shè)，建設(shè)本真的科學(xué)社會主義，必須深化認(rèn)識，增強(qiáng)以權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真總結(jié)汲取東歐劇變、蘇聯(lián)解體的深刻教訓(xùn)，建立發(fā)揚(yáng)比西方“三權(quán)分立”更具內(nèi)涵、更具底蘊(yùn)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度優(yōu)勢。在科學(xué)社會主義的創(chuàng)始人馬克思和恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會主義理論體系、創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨過程中，一直在關(guān)注推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)。設(shè)計過“議行分開”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，但是蘇聯(lián)、東歐的共產(chǎn)黨人機(jī)械經(jīng)驗(yàn)地對待馬克思主義關(guān)于巴黎公社“議行合一”的論斷，脫離實(shí)際地照搬到了社會主義建設(shè)實(shí)踐中，導(dǎo)致科學(xué)社會主義變成了極權(quán)式的偽社會主義。具有先進(jìn)性的中國共產(chǎn)黨，必須按照馬克思主義的理論基石和科學(xué)社會主義的本質(zhì)要求，構(gòu)建和倡揚(yáng)中國特色社會主義權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度體系，努力踐行科學(xué)社會主義的偉大實(shí)踐，建設(shè)和完善中國特色社會主義形態(tài)。我們所關(guān)注的“三權(quán)”不同于西方國家“三權(quán)分立”的“三權(quán)”。而作為中國優(yōu)秀歷史文化精髓的一部分，作為中國特色社會主義制度的一部分，我們所探索、研究和關(guān)注的“三權(quán)”是指決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)，和監(jiān)督權(quán)極其相互制衡，相互協(xié)調(diào)的配置運(yùn)行機(jī)制。

因而，立足中國國情、黨情、社情和民情，借鑒中國權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)和監(jiān)察制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，汲取西方權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)的優(yōu)秀成果，進(jìn)一步明晰黨和國家權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)換的方向和思路，構(gòu)建比西方“三權(quán)分立”更具內(nèi)涵的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度比較優(yōu)勢，健全完善中國特色社會主義制度體系，成為中國改革特別是政治體制改革的當(dāng)務(wù)之急。

2整理反思中國權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建中國特色的、國際語境的權(quán)力結(jié)構(gòu)理論

中國歷史上的權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)積淀沉厚，特色鮮明，是一筆亟待挖掘開發(fā)和轉(zhuǎn)化的寶貴財富，為構(gòu)建更完善的權(quán)力結(jié)構(gòu)積累了豐富養(yǎng)料和資源條件。我們在探索的路上要對以監(jiān)察制度為特色的中國封建社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、孫中山“五權(quán)分立”思想和原則以及中共黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)的重要成果等，進(jìn)一步明晰權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的方向思路，把握改革的特點(diǎn)和規(guī)律，推動社會主義權(quán)力結(jié)構(gòu)文化發(fā)展大繁榮。

其一、在兩千多年的中國封建史中，正是監(jiān)督機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分立，監(jiān)察機(jī)構(gòu)自成一體，不搞雙重領(lǐng)導(dǎo)，成為獨(dú)立于行政系統(tǒng)的垂直系統(tǒng)，才從政治制度上確保了中央集權(quán)的建立和延續(xù)；監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)相互制約的好壞，直接影響到吏治的好壞以及政權(quán)的安危。中國封建社會“三權(quán)分立”權(quán)力結(jié)構(gòu)和監(jiān)察制度內(nèi)涵豐富，影響深遠(yuǎn)，是構(gòu)建中國特色的、國際語境的權(quán)力結(jié)構(gòu)理論的重要基礎(chǔ)和來源。

其二、總結(jié)揚(yáng)棄孫中山“五權(quán)分立”權(quán)力結(jié)構(gòu)的思想和原則，強(qiáng)調(diào)“權(quán)能區(qū)分”，即“人民有權(quán)，政府有能”，將國家權(quán)力分解為五大權(quán)，立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、考試權(quán)“五權(quán)分立”，形成相互之間的制約關(guān)系。雖然其思想原則在權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)計上屬于不太穩(wěn)定的多邊形，但是其中的積極意義不容忽視，同樣是構(gòu)建中國國特色、國際語境的權(quán)力結(jié)構(gòu)理論的重要原料。

其三、建黨九十多年來，在中共領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，以權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的制度建黨原則以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革問題，從認(rèn)識到深化，從頂層到基層，從理論到實(shí)踐，不斷形成共識，并創(chuàng)造和積累了豐富的理論成果、實(shí)踐成果和制度成果，成為中國特色的、國際語境的權(quán)力結(jié)構(gòu)理論有機(jī)組成。通過發(fā)掘新民主主義革命時期權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果，大力倡揚(yáng)中共八大黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)的光輝思想原則，開發(fā)創(chuàng)新改革開放以來關(guān)于權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)的重要成果。

其四、兼收中外，揚(yáng)棄古今，克服消蘇聯(lián)權(quán)力結(jié)構(gòu)理論的歷史慣性和影響，又要堅決打破西方權(quán)力結(jié)構(gòu)理論的壟斷局面和消極影響，構(gòu)建中國特色的，擁有國際話語權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)理論。從科學(xué)分解，合理配置權(quán)力出發(fā)，不但對權(quán)力的來源、權(quán)力的構(gòu)架，權(quán)力間的運(yùn)行與協(xié)調(diào)進(jìn)行研究，而且把權(quán)力的決策、執(zhí)行和監(jiān)督作為研究的重要問題；不僅注重決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的整體配置和循環(huán)研究，而且對國有單位、私營機(jī)構(gòu)、社會組織和廣大民眾的權(quán)力建設(shè)同樣予以關(guān)照，從而構(gòu)建起相對獨(dú)立的專業(yè)知識體系，形成監(jiān)督學(xué)、權(quán)力學(xué)、制衡學(xué)等若干明確的研究方向和學(xué)科體系，探索中國特色的研究手法手段，促進(jìn)社會主義權(quán)力結(jié)構(gòu)文化繁榮發(fā)展

3進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計，規(guī)劃等腰三角形的權(quán)力結(jié)構(gòu)線路圖

明確“黨的國會”之下“議行監(jiān)分開”的等腰三角形權(quán)力結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)，同時明確黨內(nèi)分權(quán)—黨政分工—黨政分開的權(quán)力結(jié)構(gòu)改革三階段的路線圖。第一步黨內(nèi)分權(quán)。按照列寧黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)相平行的要求，按照毛澤東關(guān)于建立黨的國會的要求，實(shí)施黨內(nèi)權(quán)力的科學(xué)分解和合理配置，加快黨代會常任制度建設(shè)步伐，理順和規(guī)范全委會、執(zhí)委會和監(jiān)委會的關(guān)系，推進(jìn)黨內(nèi)現(xiàn)有權(quán)力分解。第二步黨政分工。在推進(jìn)黨內(nèi)“必要的分權(quán)”基礎(chǔ)上，切實(shí)“改革并完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度”，解決黨政不分、以黨代政的問題，健全完善民主集中制和首長負(fù)責(zé)制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。二是真正建立高效廉潔的國家行政執(zhí)行系統(tǒng)。凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的職責(zé)和任務(wù)，都由國務(wù)院和地方各級政府討論、決定和履行，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、做決定，黨中央和各級地方黨委支持、保障和監(jiān)督國務(wù)院和地方各級政府依法依章行使行政執(zhí)行權(quán)。三是健全完善法規(guī)制度，加大制度執(zhí)行力，克服官僚主義，提高工作效率，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府的執(zhí)政效能。