論政府在民辦學(xué)前教育發(fā)展中的職責(zé)政策的建議

戴明麗

摘要：運(yùn)用文本分析法和訪談法對(duì)政府在民辦學(xué)前教育發(fā)展中的政策進(jìn)行研究，基于政府在民辦學(xué)前教育發(fā)展中職責(zé)政策的現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出調(diào)整和完善政府在民辦學(xué)前教育發(fā)展中的職責(zé)政策的建議，以期為政府進(jìn)一步完善民辦學(xué)前教育發(fā)展的政策提供參考。

關(guān)鍵詞：政府職責(zé)；民辦學(xué)前教育；政策建議

一、問(wèn)題提出

當(dāng)前我國(guó)公辦學(xué)前教育資源供給不足，學(xué)前教育公共服務(wù)體系尚未構(gòu)建完善，無(wú)法滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的迫切需求。從民辦學(xué)前教育供給現(xiàn)狀來(lái)看（如表1所示），民辦學(xué)前教育是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分，是擴(kuò)大學(xué)前教育資源的重要力量，政府在民辦學(xué)前教育發(fā)展中應(yīng)履行相應(yīng)職責(zé)，鼓勵(lì)、規(guī)范與扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展。而政府在民辦學(xué)前教育發(fā)展中的職責(zé)政策是明確政府在民辦學(xué)前教育發(fā)展中的職責(zé)定位，明晰政府的職責(zé)關(guān)系，明確并落實(shí)政府在民辦學(xué)前教育發(fā)展中職責(zé)的保障。但相關(guān)政策中政府在民辦學(xué)前教育發(fā)展中的職責(zé)規(guī)定存在諸多問(wèn)題，亟待進(jìn)一步調(diào)整和完善。

二、研究方法

（一）文本分析法

本研究選取政策文本主要為國(guó)家中央和地方層面頒布的涉及政府在民辦學(xué)前教育發(fā)展中的職責(zé)的法律法規(guī)與政策文本、政府報(bào)告及政府職能部門對(duì)這些文本做出的文字解釋。通過(guò)對(duì)民辦學(xué)前教育政府職責(zé)政策相關(guān)的文獻(xiàn)資料進(jìn)行較為全面、系統(tǒng)的梳理，深入分析我國(guó)民辦學(xué)前教育政府職責(zé)政策現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析其存在的問(wèn)題及其影響，以期為政策建議提供基礎(chǔ)和借鑒。

（二）訪談法

為深入了解我國(guó)民辦學(xué)前教育發(fā)展中政府職責(zé)政策現(xiàn)狀，剖析其存在的問(wèn)題，基于此進(jìn)一步提出探討完善民辦學(xué)前教育發(fā)展中政府職責(zé)政策的建議。研究選取行政管理者和專家、民辦幼兒園投資者或園長(zhǎng)、幼兒園教師等四類人員進(jìn)行訪談。

三、研究結(jié)果與分析

（一）政府在民辦學(xué)前教育發(fā)展中的職責(zé)政策現(xiàn)狀與問(wèn)題

對(duì)《幼兒園管理?xiàng)l例》《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理工作的通知》等25項(xiàng)政策進(jìn)行文本分析發(fā)現(xiàn)，政府在民辦學(xué)前教育發(fā)展中的職責(zé)政策的措施主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃、扶持與資助、監(jiān)督管理和教師隊(duì)伍建設(shè)幾方面，與政府在民辦學(xué)前教育發(fā)展中應(yīng)然履行的職責(zé)相符；但從具體的政策規(guī)定來(lái)看存在以下問(wèn)題：民辦幼兒園性質(zhì)定位偏頗、法人屬性模糊，影響政府職責(zé)定位；分類管理政策與普惠性民辦園標(biāo)準(zhǔn)缺失，致使政府職責(zé)政策虛置；相關(guān)部門權(quán)責(zé)配置不明確且合作機(jī)制缺乏效力，影響政府職責(zé)履行；財(cái)政扶持的相關(guān)政策缺失、不健全甚至沖突，致使扶持與資助職責(zé)難落實(shí)；審批管理混亂與辦園標(biāo)準(zhǔn)的同質(zhì)化，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)缺位與越位并存；教師身份不明且權(quán)益保障配套政策缺失，以致政府職責(zé)缺失。

（二）完善政府在民辦學(xué)前教育發(fā)展中的職責(zé)政策的建議

1.明晰民辦園的性質(zhì)、分類管理等前置性的關(guān)鍵政策問(wèn)題

政府在民辦學(xué)前教育發(fā)展中的職責(zé)政策首先要明晰民辦園性質(zhì)、分類管理、法人屬性、普惠性民辦園的界定與標(biāo)準(zhǔn)等前置的關(guān)鍵性問(wèn)題，這是政府職責(zé)正確定位并切實(shí)履行的前提。首先，明晰民辦學(xué)前教育是公益性事業(yè)，不論是非營(yíng)利性還是營(yíng)利性的民辦園，都可以實(shí)現(xiàn)公益性。一方面，營(yíng)利性與公益性兩者不是根本對(duì)立的。民辦園營(yíng)利并不一定影響其公益性。專家認(rèn)為：“民辦園即使是營(yíng)利的，也可以是公益的，它是營(yíng)利的公益行為。例如福特基金會(huì)、卡耐特基金會(huì)，他們除了接受捐贈(zèng)外，也進(jìn)行投資。但是他們的投資收益并不用于分紅，依然是公益性的。”另一方面，民辦學(xué)前教育具有公益性。民辦園無(wú)論是營(yíng)利的還是非營(yíng)利的，都擴(kuò)大了幼兒接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，為家長(zhǎng)和幼兒提供了多樣化的學(xué)前教育選擇。與此同時(shí)，民辦學(xué)前教育的發(fā)展與壯大減輕了政府學(xué)前教育財(cái)政的壓力，推動(dòng)了學(xué)前教育辦園體制改革。因此，無(wú)論是營(yíng)利的或非營(yíng)利的民辦園，都是公益性的。因此，政府職責(zé)政策應(yīng)明確民辦學(xué)前教育是社會(huì)公益事業(yè)。其次，民辦園依據(jù)辦學(xué)節(jié)余和學(xué)校資產(chǎn)剩余的歸屬分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦園，進(jìn)行分類管理。世界一些主要國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)法律政策對(duì)其作出了規(guī)定：如美國(guó)各聯(lián)邦州通常法律政策規(guī)定非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)捐資舉辦人及有關(guān)人員不得享有回報(bào)，利潤(rùn)不得分紅，教育機(jī)構(gòu)停辦或解散時(shí)剩余財(cái)產(chǎn)不得歸任何私人或營(yíng)利組織所有；而營(yíng)利性機(jī)構(gòu)則其資產(chǎn)完全歸投資者所有，投資者享有股權(quán)，并可以分紅。對(duì)于營(yíng)利性與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)區(qū)分的共識(shí)主要在于辦學(xué)節(jié)余和學(xué)校資產(chǎn)剩余的歸屬。本研究據(jù)此規(guī)定營(yíng)利性民辦園指私人個(gè)人或合伙投資舉辦的，以營(yíng)利為目的，并基于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)獲得投資回報(bào)，投資者擁有對(duì)投入資產(chǎn)的所有權(quán)和辦學(xué)結(jié)余的分配權(quán)；其主要是滿足中、高端人群的需求，為家長(zhǎng)提供多樣的教育選擇。非營(yíng)利性民辦園指由民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人出資舉辦的，不以營(yíng)利為目的，學(xué)校最終所有權(quán)不歸舉辦者所有，其辦學(xué)結(jié)余不得用于分配；其主要定位是滿足中、低端兒童對(duì)學(xué)前教育需求，提供普惠性服務(wù)。再次，在明確分類管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確不同性質(zhì)民辦園的法人屬性。政府職責(zé)政策應(yīng)遵循分類管理的思路，修訂民辦園的“民辦非企業(yè)單位法人”的尷尬界定，明確民辦園的法人屬性。將營(yíng)利性民辦園歸屬企業(yè)法人，非營(yíng)利性民辦園依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》歸屬于事業(yè)法人，劃入公益二類。

2.將民辦學(xué)前教育納入規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展

對(duì)民辦學(xué)前教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃是民辦學(xué)前教育事業(yè)有序發(fā)展的重要保障。首先，應(yīng)將民辦學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和民生工程和教育發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌民辦學(xué)前教育發(fā)展。學(xué)前教育對(duì)個(gè)體與國(guó)家、社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略意義與價(jià)值，其發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，而民辦學(xué)前教育作為學(xué)前教育的重要組成部分，應(yīng)統(tǒng)籌部署規(guī)劃其發(fā)展。民辦學(xué)前教育是整個(gè)教育事業(yè)的組成部分，應(yīng)當(dāng)納入各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。其次，綜合考慮多方面因素，對(duì)民辦學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃。民辦學(xué)前教育發(fā)展中的政府應(yīng)明確考慮哪些因素、對(duì)民辦學(xué)前教育的哪些方面進(jìn)行規(guī)劃。新政中，上海、安徽、寧夏在其“學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃”中明確規(guī)定了新增民辦園數(shù)；上?！兑?guī)劃綱要》提出合理定位民辦教育的功能、類型、層次、結(jié)構(gòu)及比例等；本研究認(rèn)為各級(jí)政府應(yīng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行綜合考慮，依據(jù)本地區(qū)的人口變化情況、教育整體的發(fā)展、學(xué)前教育的發(fā)展與普及情況、民辦學(xué)前教育發(fā)展的市場(chǎng)條件等進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，從而從政策上對(duì)民辦學(xué)前教育發(fā)展的布局、目標(biāo)與規(guī)模、層次與類型等方面進(jìn)行引導(dǎo)，從宏觀上統(tǒng)籌民辦學(xué)前教育發(fā)展。

3.明確政府間與相關(guān)部門權(quán)責(zé)配置，完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制

為了有效扶持、引導(dǎo)民辦學(xué)前教育，政府職責(zé)政策應(yīng)理順民辦學(xué)前教育管理體制，明確政府間與相關(guān)部門的權(quán)責(zé)配置，完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制。首先，中央和地方政府共同承擔(dān)扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展的職責(zé)。中央政府以制定政策、宏觀規(guī)劃、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為主。省（市）級(jí)政府應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民辦園發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)，尤其是普惠性民辦幼兒園的布局。與此同時(shí)，?。ㄊ校┘?jí)政府應(yīng)設(shè)立扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展的專項(xiàng)資金?？h級(jí)政府應(yīng)負(fù)責(zé)本地區(qū)的民辦園的規(guī)劃布局與管理。其次，明確民辦學(xué)前教育政府職責(zé)政策的相關(guān)行政部門及各自的職責(zé)。教育行政部門、發(fā)展改革部門、規(guī)劃和建設(shè)部門、財(cái)政和稅收部門、工商和民政部門、城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門、衛(wèi)生部門、消防部門等是民辦學(xué)前教育政府職責(zé)政策的執(zhí)行部門。教育部門的學(xué)前教育科負(fù)責(zé)核發(fā)民辦園的辦學(xué)許可證、管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，應(yīng)加強(qiáng)教育行政部門對(duì)民辦學(xué)前教育發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理力度；規(guī)劃和建設(shè)部門負(fù)責(zé)民辦園的發(fā)展規(guī)劃與布局；財(cái)政、稅收、土地等部門負(fù)責(zé)民辦園的財(cái)政補(bǔ)助，包括專項(xiàng)資金、稅收和用地優(yōu)惠等；工商和民政部門負(fù)責(zé)民辦園的登記管理；財(cái)政和價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)民辦園的收費(fèi)和財(cái)務(wù)監(jiān)管；衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查并指導(dǎo)民辦園的衛(wèi)生保健工作；消防、公安、城管等有關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦園環(huán)境的治理?？傊?，應(yīng)明確各部門的職責(zé)范圍及其管理權(quán)限，保證權(quán)責(zé)明晰。再次，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的部門間協(xié)調(diào)合作機(jī)制。部門間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制是政府明晰相關(guān)部門職責(zé)，建立健全部門間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，促使各部門間能夠?qū)崿F(xiàn)有效溝通、協(xié)作，共同解決民辦學(xué)前教育發(fā)展中遇到的問(wèn)題的保障。因此，為了保證協(xié)調(diào)合作機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用，建議在原有的聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)“政府領(lǐng)導(dǎo)”，即建立由各級(jí)政府一把手或分管教育的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)，教育部門主管，財(cái)政部門、發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門、民政部門、工商部門、衛(wèi)生部門等共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度。其中要切實(shí)發(fā)揮政府的統(tǒng)領(lǐng)作用，以期能切實(shí)調(diào)動(dòng)各相關(guān)行政部門的能動(dòng)性。與此同時(shí)，要切實(shí)發(fā)揮教育部門的業(yè)務(wù)主管的作用，為其他部門履行職責(zé)提供民辦學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)信息、切實(shí)給予專業(yè)性意見，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)民辦學(xué)前教育發(fā)展的管理機(jī)制。

4.公共財(cái)政支持民辦學(xué)前教育，分類制定財(cái)政資助政策

首先，應(yīng)明確建立健全公共財(cái)政支持民辦學(xué)前教育。民辦學(xué)前教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)與政府的公共服務(wù)職能決定公共財(cái)政支持其發(fā)展具有必要性與合理性。公共財(cái)政支持民辦學(xué)前教育主要是給予財(cái)政資助和優(yōu)惠政策，這將有助于減輕民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)壓力，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善其辦學(xué)條件，提高保教質(zhì)量，引導(dǎo)民辦學(xué)前教育普惠性發(fā)展。其次，分類制定財(cái)政資助政策。政府職責(zé)政策必須明確其資助的對(duì)象及其應(yīng)具備的條件、明確財(cái)政資助的主體與形式，應(yīng)依據(jù)民辦幼兒園的性質(zhì)分類實(shí)施，對(duì)營(yíng)利性與非營(yíng)利性的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)制定不同的政策，引導(dǎo)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)朝著非營(yíng)利性、普惠性方向發(fā)展。從世界主要國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要依據(jù)民辦園性質(zhì)和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)條件因素確定資助對(duì)象，傾向于資助非營(yíng)利性的，辦園質(zhì)量合格的私立園。再次，明確財(cái)政資助形式。對(duì)于非營(yíng)利性的民辦園應(yīng)采取直接的資金補(bǔ)助和優(yōu)惠性政策并重的方式。其中直接資助方面，資助對(duì)象可以是舉辦者、民辦園、教師等，主要用于專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)、生均經(jīng)費(fèi)、基建與教學(xué)設(shè)備等的專項(xiàng)補(bǔ)助、對(duì)教師工資福利與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等的資助。間接資助方面，非營(yíng)利性民辦園應(yīng)享受與公辦幼兒園同樣享受免稅待遇，以行政劃撥方式提供建設(shè)用地，在幼兒園配套建設(shè)和水、電、氣等公共服務(wù)供給方面可以享受同級(jí)同類公辦園的待遇。營(yíng)利性民辦園可以享有一定的優(yōu)惠政策，主要是稅收優(yōu)惠為主；土地以有償方式出讓給其使用，但可以減返出讓。

5.建立準(zhǔn)入、督導(dǎo)與評(píng)估制度，引導(dǎo)民辦園有質(zhì)量發(fā)展

有質(zhì)量發(fā)展是民辦學(xué)前教育發(fā)展的應(yīng)有之義，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)前教育的監(jiān)管，政策應(yīng)從以下幾方面明確政府在民辦學(xué)前教育發(fā)展中的監(jiān)管與督導(dǎo)職責(zé)。首先，建立民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)人制度，嚴(yán)把入口關(guān)。民辦學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)踐表明當(dāng)前的幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與民辦園的發(fā)展實(shí)際不符，民辦園園長(zhǎng)和行政管理者都呼吁政策調(diào)整小規(guī)模民辦園的標(biāo)準(zhǔn)，降低準(zhǔn)人門檻。政策應(yīng)明確設(shè)置民辦園的基本標(biāo)準(zhǔn)：其一，安全與衛(wèi)生條件達(dá)標(biāo)是最基本標(biāo)準(zhǔn)，申辦者必須具有《衛(wèi)生許可證》和公安與消防部門對(duì)建筑物審驗(yàn)合格的文件，以保障幼兒的生命安全。其二，具備一定的硬件設(shè)施和“軟件”配備標(biāo)準(zhǔn)。在硬件設(shè)施方面，應(yīng)降低對(duì)規(guī)模和場(chǎng)地面積的要求，但保證具備一定的游戲場(chǎng)所、玩具和圖書；在“軟件”方面，教師應(yīng)接受過(guò)學(xué)前教育專業(yè)訓(xùn)練，并達(dá)到一定的教師合格率。其三，對(duì)于普惠性民辦園的標(biāo)準(zhǔn)，必須明確規(guī)定其服務(wù)對(duì)象是中下層家庭與弱勢(shì)群體。通過(guò)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，保證進(jìn)入學(xué)前教育的民辦機(jī)構(gòu)具備一定資質(zhì)，從而保證民辦學(xué)前教育質(zhì)量。另一方面，明確準(zhǔn)入程序，依據(jù)法人屬性分類登記。民辦園準(zhǔn)入應(yīng)依照下列程序進(jìn)行：第一，由衛(wèi)生部門、公安和消防部門對(duì)其安全、衛(wèi)生條件進(jìn)行審核驗(yàn)收；第二，由教育行政部門發(fā)揮其專業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)對(duì)民辦幼兒園的辦園質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批；第三，民辦園在通過(guò)上述三個(gè)部門的審核以后依據(jù)其法人屬性到不同部門進(jìn)行登記。營(yíng)利性民辦園到工商部門登記為企業(yè)法人，非營(yíng)利性民辦園應(yīng)到民政部門登記為事業(yè)法人。在這里要明確的是加強(qiáng)教育行政部門對(duì)登記管理機(jī)關(guān)的約束力，工商部門與民政部門沒有審批權(quán)。此外，準(zhǔn)人程序應(yīng)保證公開與透明，并明確相關(guān)部門的辦理時(shí)間。其三，建立民辦學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估制度。督導(dǎo)評(píng)估是政府在民辦學(xué)前發(fā)展中落實(shí)責(zé)任，提高民辦園質(zhì)量的重要保障，政府應(yīng)建立統(tǒng)一的民辦學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，注重過(guò)程性評(píng)價(jià)。教育行政部門應(yīng)制定不同規(guī)模、質(zhì)量民辦園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為分類實(shí)施評(píng)估提供依據(jù)。另一方面，建立民辦園年檢制度，進(jìn)一步規(guī)范其發(fā)展。其四，分類實(shí)施收費(fèi)定價(jià)政策。營(yíng)利性與非營(yíng)利性的民辦園應(yīng)實(shí)行不同的收費(fèi)政策。非營(yíng)利性幼兒園的收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，指導(dǎo)價(jià)參照公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)的一定比例確定。營(yíng)利性民辦園的收費(fèi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，實(shí)行備案公示制。

6.權(quán)益保障與質(zhì)量提高并重，穩(wěn)定并提高師資隊(duì)伍質(zhì)量

權(quán)益保障與質(zhì)量提高是民辦園教師隊(duì)伍建設(shè)的兩個(gè)著力點(diǎn)，民辦學(xué)前教育政府職責(zé)政策必須切實(shí)從這兩個(gè)方面著手，穩(wěn)定民辦園教師隊(duì)伍并提高整體質(zhì)量。其一，明確民辦園教師身份，保障其同等的法律地位。根據(jù)教育部教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年民辦園專任教師超過(guò)半數(shù)，占幼兒園教師總數(shù)的61.37%。是學(xué)前教育師資隊(duì)伍的重要力量，屬于公益機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員，政府職責(zé)政策應(yīng)明確其身份地位，將民辦園教師納入幼兒園教師隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一管理。在明確民辦園教師具有教師身份的基礎(chǔ)上，考慮到民辦園性質(zhì)的不同可以考慮設(shè)定不同的法律身份。非營(yíng)利性民辦園可以趨同于公辦園教師，將其身份認(rèn)定為事業(yè)單位工作人員；營(yíng)利性民辦園教師可以認(rèn)定為雇員。其二，建立民辦園教師人事代理制度，理順民辦園教師管理體制。民辦園教師的權(quán)益不能適用公辦教師的人事關(guān)系進(jìn)行保護(hù)。參加人事代理是民辦幼兒園教師獲得平等的職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先和社會(huì)保障的前提與有效舉措。政府職責(zé)政策應(yīng)對(duì)民辦幼兒園教師身份、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審、崗位培訓(xùn)及專業(yè)技能培訓(xùn)、檔案工資調(diào)整、代辦養(yǎng)老保險(xiǎn)和公積金等方面應(yīng)作出明確規(guī)定，實(shí)行民辦園教職工全員人事代理制度，縣級(jí)以上人才服務(wù)中心教育人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)營(yíng)利性與非營(yíng)利性的民辦園教師的檔案統(tǒng)一管理。明確規(guī)定凡是具有幼兒園教師資格證且在中心有檔案的民辦園教師有同等的教齡和工齡計(jì)算、職務(wù)聘任和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的權(quán)利。其三，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立社會(huì)保障制度，保障民辦園教師的合法權(quán)益。一方面，合理確定民辦園教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)其基本工資待遇。從我國(guó)民辦園發(fā)展實(shí)際來(lái)看，高、低端民辦園兩極分化明顯，高端幼兒園教師的工資相對(duì)很可觀，但是低端的民辦園由于辦園經(jīng)費(fèi)不足，教師工資較低，影響教師工作的積極性。因此，應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素確定民辦園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，建立社會(huì)保障制度，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。政府職責(zé)政策應(yīng)明確建立民辦幼兒園教師社會(huì)保障制度，保證民辦園教師同樣享有醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等；營(yíng)利性民辦園社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)由幼兒園和教師個(gè)人按比例分擔(dān)，非營(yíng)利性民辦園由政府、幼兒園和教師個(gè)人分擔(dān)；為了保證社會(huì)保障制度的落實(shí)，可考慮將其落實(shí)情況納入民辦園的年審。其四，統(tǒng)一納入培訓(xùn)體系，實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)民辦幼兒園教師培訓(xùn)。幼兒園教師培訓(xùn)是促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展與成長(zhǎng)的重要途徑，一方面，教育行政部門應(yīng)將民辦園的教師統(tǒng)一納入教師培訓(xùn)體系。這是民辦園園長(zhǎng)和教師的共同訴求，也是民辦學(xué)前教育發(fā)展的需要。z園長(zhǎng)希望將“民辦園教師的培訓(xùn)納入公辦園教師的培訓(xùn)，能夠增加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高教師和園長(zhǎng)的水平?！泵褶k園教師是幼兒園教師隊(duì)伍的重要組成部分，民辦園教師應(yīng)享有與公辦園教師同等的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，應(yīng)將其統(tǒng)一納入培訓(xùn)體系，提高專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)能力。另一方面，不同性質(zhì)的民辦園教師培訓(xùn)可考慮采取不同的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。依據(jù)營(yíng)利性與非營(yíng)利性的民辦園的性質(zhì)不同實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。其中非營(yíng)利性民辦園的教師培訓(xùn)費(fèi)方面民辦幼兒園和教師的分擔(dān)，國(guó)家給予一定的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)；而營(yíng)利性民辦園的教師培訓(xùn)建議民辦園與教師個(gè)人分擔(dān)，民辦園承擔(dān)較多。

7.統(tǒng)一協(xié)調(diào)民辦學(xué)前教育政府職責(zé)政策，實(shí)現(xiàn)立法保障

首先，統(tǒng)一協(xié)調(diào)民辦學(xué)前教育發(fā)展中政府職責(zé)政策的相關(guān)規(guī)定。在分析政府職責(zé)政策的問(wèn)題時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)由于不同法律法規(guī)在制定時(shí)并未做統(tǒng)籌考慮以及一些政策不能與時(shí)俱進(jìn)作出相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致民辦園的法人屬性、稅收優(yōu)惠等政策存在不配套、相互沖突的情況，致使政府在履行職責(zé)時(shí)產(chǎn)生混亂和不順暢，直接影響民辦學(xué)前教育的健康發(fā)展。因此，研究認(rèn)為政策制定與調(diào)整應(yīng)有全盤的統(tǒng)籌考慮，應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一相關(guān)的法律法規(guī)，理順上述的相關(guān)政策規(guī)定，增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的嚴(yán)肅性與可操作性。其次，加緊制定《學(xué)前教育法》、進(jìn)一步修訂《民辦教育促進(jìn)法》，將民辦學(xué)前教育政府職責(zé)政策上升到法律層面。國(guó)家主要通過(guò)法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)教育體制的管理與運(yùn)行的調(diào)節(jié)。專家（z教授）認(rèn)為“政府在民辦學(xué)前教育發(fā)展中的首要職責(zé)是‘提供游戲規(guī)則，使民辦幼兒園的舉辦者、教師、家長(zhǎng)等利益主體有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。并且一定要上升到法律層次，不能總用文件管理，更不能靠領(lǐng)導(dǎo)批示。”因此，必須將民辦學(xué)前教育政府職責(zé)政策上升到法律層面，建立法律保障。一方面，盡快制定《學(xué)前教育法》，明確民辦學(xué)前教育發(fā)展中的政府職責(zé)。研究者認(rèn)為制定《學(xué)前教育法》是當(dāng)前我國(guó)當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展中諸多突出與根本性問(wèn)題得以解決的現(xiàn)實(shí)選擇在《學(xué)前教育法》研究起草過(guò)程中應(yīng)明確各級(jí)政府與相關(guān)部門在民辦學(xué)前教育發(fā)展中的規(guī)劃、管理與督導(dǎo)、財(cái)政資助、教師隊(duì)伍建設(shè)方面的職責(zé)，保障民辦學(xué)前教育的健康發(fā)展。另一方面，修訂《民辦教育促進(jìn)法》，清理歧視政策，保障民辦教育健康發(fā)展。應(yīng)從民辦教育的法人屬性、分類管理、財(cái)政扶持、教師權(quán)益等方面修訂《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，明確政府在民辦教育發(fā)展中的職責(zé)定位和職責(zé)內(nèi)容。總之，應(yīng)抓緊研究制定《學(xué)前教育法》，盡快修訂《民辦教育促進(jìn)法》，通過(guò)法律強(qiáng)化政府在民辦學(xué)前教育發(fā)展中的職責(zé)，保障并推進(jìn)民辦學(xué)前教育發(fā)展。