潘宏偉

摘 要：通過了解我國國企安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的基本情況，重點分析了國企現(xiàn)階段在應(yīng)急管理工作中存在的問題，針對具體問題提出相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；國企；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.04.225

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，安全事故“易發(fā)多發(fā)”并“高位波動”。企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是通過預(yù)先建立應(yīng)急救援組織和隊伍，建立事故預(yù)警和響應(yīng)機制，做好應(yīng)急救援技術(shù)和應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資等準(zhǔn)備，一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即開展救援行動，以最短的事件內(nèi)控制事態(tài)的發(fā)展，最大限度的減少人員傷亡、經(jīng)濟損失及環(huán)境破壞。應(yīng)急管理是企業(yè)安全管理的重要組成部分，特別是對生產(chǎn)危險性較大企業(yè)，加強應(yīng)急管理的意義重大。我國在事故應(yīng)急救援方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)都是十分深刻的。2013年11月22日，青島黃島區(qū)沿海河路和齋堂路交匯處發(fā)生輸油管道爆炸事故，由于原油泄漏后，未對泄漏原油數(shù)量按照應(yīng)急預(yù)案要求進行研判，對事故風(fēng)險評估出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤，沒有及時下達啟動應(yīng)急預(yù)案的指令，未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息?，F(xiàn)場處置人員未按規(guī)定采取設(shè)置警戒區(qū)、封閉道路、通知疏散人員等預(yù)防性措施，搶修前現(xiàn)場未對可燃氣體進行檢測，盲目動用非防爆設(shè)備進行作業(yè)，導(dǎo)致處置不當(dāng)，造成了此次特別重大事故發(fā)生，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75172萬元。相反，2012年5月11日，深圳市空港油料有限公司油庫一個1800多立方米93號汽油儲油罐發(fā)生泄漏事故，因事故得到了妥善處置，現(xiàn)場未發(fā)生火災(zāi)及爆炸事故，未影響機場航班的正常運行，未造成次生災(zāi)害及周邊地區(qū)環(huán)境污染。由此可以看出，在發(fā)生突發(fā)事件時，及時有效的應(yīng)急處置是必不可少的，可以最大限度的減少人員傷亡和保障財產(chǎn)損失。在日常的管理中采取科學(xué)、有效的應(yīng)急管理方法與對策具有重大的現(xiàn)實意義。

1 應(yīng)急管理工作存在的問題

1.1 職責(zé)落實不到位

企業(yè)管理層領(lǐng)導(dǎo)不重視。特別是預(yù)案修訂備案工作完成后，對應(yīng)急管理的關(guān)注程度降低，思想比較松懈；

企業(yè)職能部門應(yīng)急職責(zé)落實不到位。未根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求落實職責(zé)，組織應(yīng)急演練、編制預(yù)案態(tài)度不積極，存在推諉扯皮現(xiàn)象；

企業(yè)安全管理部門未盡責(zé)。未能及時有效的將修訂完成的應(yīng)急預(yù)案發(fā)放至職能部門和聯(lián)動單位，應(yīng)急預(yù)案被束之高閣。

1.2 應(yīng)急培訓(xùn)不到位

企業(yè)安全管理部門履職不到位。不能有效的開展系統(tǒng)培訓(xùn)，特別是對領(lǐng)導(dǎo)層和職能部門的培訓(xùn)工作不夠重視。

培訓(xùn)效果不明顯。企業(yè)員工對日常管理職責(zé)和應(yīng)急處置職責(zé)不清楚，不清楚應(yīng)急處置流程與報告對象，不清楚基本處置方法，不清楚如何調(diào)集使用應(yīng)急資源，從而導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后不能保證迅速、高效地展開救援工作，使事態(tài)進一步發(fā)展。

1.3 應(yīng)急演練虛假現(xiàn)象沒有得到真正遏制

應(yīng)急演練如結(jié)合崗位實際情況進行演練，必將影響企業(yè)生產(chǎn)，因此，應(yīng)急演練開展較少、簡單、單一，參與演練人員也較少，使應(yīng)急技能、響應(yīng)能力、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)效果得不到提升，達不到實戰(zhàn)化，不具備實效性；

演練計劃符合率低。沒有認真分析當(dāng)前安全環(huán)保形勢和本單位隱患風(fēng)險，計劃制定隨意性強。演練科目單一，并且隨意更改演練科目；

沒有緊密圍繞應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急演練。參加演練人員態(tài)度不端正，敷衍應(yīng)付心理嚴(yán)重；

演練過程沒有進行評估，不能總結(jié)演練過程中存在的問題，不能及時的對應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置方案進行修訂完善。

1.4 應(yīng)急資源普查不到位

沒有認真結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，細致普查企業(yè)及周邊應(yīng)急資源；應(yīng)急物資臺賬未能及時更新，當(dāng)應(yīng)急物資過期、報廢、變更時，未及時更新臺賬，使臺賬數(shù)據(jù)與實物不相符。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)急物資不能及時到位，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作得不到安全保障。

2 加強應(yīng)急管理的對策措施

2.1 落實應(yīng)急職責(zé)

明確責(zé)任主體，企業(yè)安全管理部門是應(yīng)急管理綜合監(jiān)督管理部門，突發(fā)事件單位是應(yīng)急處置的責(zé)任主體，業(yè)務(wù)主管部門是編制應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，應(yīng)急處置牽頭部門是應(yīng)急演練的責(zé)任主體，預(yù)案編制部門是專項預(yù)案應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案解釋的責(zé)任主體，企業(yè)是應(yīng)急物資保障的責(zé)任主體。

2.2 依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)組織應(yīng)急演練

規(guī)范應(yīng)急演練的組織與實施。企業(yè)要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（AQ/T 9007生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南）組織開展演練，緊密圍繞應(yīng)急預(yù)案，以實戰(zhàn)化要求為導(dǎo)向，重點加強演練準(zhǔn)備、演練組織、演練評估的規(guī)范化管理；

強化演練評估。演練要以發(fā)現(xiàn)問題、查找薄弱環(huán)節(jié)為重點，健全應(yīng)急演練評估體系，做到每練必評、每評比改，持續(xù)提高應(yīng)急預(yù)案的實用性、可操作性；

健全企業(yè)和地方聯(lián)動工作機制。應(yīng)急演練要與地方政府共同組織實施，調(diào)動政府資源和其他社會應(yīng)急救援救助力量共同參與應(yīng)急演練；

強化重點要害部位的應(yīng)急演練。將易燃易爆場所、公共聚集場所、重點工程、重大環(huán)境污染風(fēng)險等作為重點演練對象；五是強化敏感時期、節(jié)假日的應(yīng)急演練，做好重要節(jié)點和關(guān)鍵時期的重點防控。

2.3 強化應(yīng)急培訓(xùn)

企業(yè)要做到對職工進行全員培訓(xùn)。要以HSE活動為載體，采取現(xiàn)場演練與課堂培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散教育相結(jié)合等方式，對各層級開展全覆蓋式培訓(xùn)；

要緊密圍繞新修訂完成的應(yīng)急預(yù)案開展培訓(xùn)。授課內(nèi)容要因人而異、因崗而異、因責(zé)而異，達到立足崗位、熟知預(yù)案、牢記職責(zé)、掌握方法的培訓(xùn)效果；

對領(lǐng)導(dǎo)層要將落實部門應(yīng)急職責(zé)和提升研判決策能力作為培訓(xùn)重點，對管理層要將落實“誰主管、誰負責(zé)”和提升自覺履職意識作為培訓(xùn)重點，對執(zhí)行層要將落實突發(fā)事件應(yīng)急處置主體責(zé)任和掌握應(yīng)對控制措施作為培訓(xùn)重點，對操作層要將提升風(fēng)險辨識能力和事發(fā)現(xiàn)場應(yīng)急處置操作能力作為培訓(xùn)重點。

2.4 加強應(yīng)急資源普查

重點清查企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話等信息；

摸清企業(yè)周邊的各類應(yīng)急資源，并建立臺賬；

當(dāng)應(yīng)急物資發(fā)生變更時，應(yīng)及時對應(yīng)急物資臺賬進行更新。

3 結(jié)語

總之，只有構(gòu)建完善的應(yīng)急管理體系，才能在發(fā)生突發(fā)事件及事故時，才能做出有效的應(yīng)急處置。只有這樣才能最大限度的減少事故的危害程度，有效的控制事故發(fā)展趨勢。減少人員傷亡和國家財產(chǎn)損失。從而避免隱患變成事故，小事故變成大事故。使的企業(yè)穩(wěn)定高速發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。