文 《法人》記者 張會(huì)甫

河北獻(xiàn)縣處置占用耕地被指“陰陽(yáng)執(zhí)法”

文 《法人》記者 張會(huì)甫

河北獻(xiàn)縣一企業(yè)占用近50畝耕地建設(shè)廠房，數(shù)位村民為此多次上訪、舉報(bào)該企涉嫌“非法占地”，獻(xiàn)縣國(guó)土局屢次做出的答復(fù)是“經(jīng)過(guò)審批”、“占地合法”。然而面對(duì)記者的采訪，獻(xiàn)縣國(guó)土局回應(yīng)稱該企業(yè)“非法占地”，并出示《行政處罰決定書》——如此“陰陽(yáng)執(zhí)法”到底想掩蓋什么

“明明是基本農(nóng)田，國(guó)土局卻說(shuō)是建設(shè)用地；明明是未經(jīng)招、拍、掛，國(guó)土局卻說(shuō)手續(xù)齊全、占地合法。在將近一年的時(shí)間里，我們十多次到上面上訪、舉報(bào)，可是這家企業(yè)還是把廠房建起來(lái)了?！?月7日上午，河北獻(xiàn)縣東屯村村民李建偉對(duì)《法人》記者談及“某企業(yè)非法占地以及國(guó)土部門做出的答復(fù)”時(shí)，顯得氣憤而無(wú)奈。

村支書：縣政府征地用不著和村民商量

西城鄉(xiāng)東屯村位于獻(xiàn)縣縣城北20公里，村民將近1400人，對(duì)于在這里生活了四十年的李建偉來(lái)說(shuō)，他了解這里的一草一木。村北、村西都是上好的耕地，現(xiàn)在田地里種植的基本是玉米。然而從2015年6月開始，一家企業(yè)在多數(shù)村民毫不知情的情況下，突然圈占大塊耕地，開進(jìn)機(jī)械設(shè)備，大肆建設(shè)廠房。

“正在瘋長(zhǎng)的莊稼被推倒，轉(zhuǎn)眼成了大片空地”，李建偉說(shuō)，這一切來(lái)得實(shí)在突然，誰(shuí)占的地、做什么用，村民基本都不知情。他馬上聯(lián)系這塊地的幾戶土地承包者，得知他們的承包地已經(jīng)被征用，村委會(huì)給了他們每畝600元的補(bǔ)償款。李建偉和幾位村民立即去找村干部，詢問(wèn)“企業(yè)占地建廠，村民們?cè)趺炊疾恢馈?？村支書告訴他們，縣政府經(jīng)過(guò)招商引資，有投資商準(zhǔn)備在這里投資建廠，縣政府征地用不著和村民商量。

對(duì)于這種答復(fù)，李建偉和其他幾位村民表示不服，于是他們來(lái)到西城鄉(xiāng)政府。面對(duì)村民的提問(wèn)，鄉(xiāng)長(zhǎng)張某的答復(fù)干脆利落：“這是縣政府征的地，合理合法，總共48畝，每畝地出讓金3.3萬(wàn)元。”當(dāng)問(wèn)及出讓金的去向、是否給了村民時(shí)，張某說(shuō)“政府目前財(cái)政緊張，錢還沒(méi)到位”。之后，李建偉等人又前往獻(xiàn)縣國(guó)土局。國(guó)土局給出的答復(fù)是“土地是經(jīng)政府征用，手續(xù)完備，占地合法”，他們要求縣國(guó)土局出示相關(guān)征地手續(xù)，縣國(guó)土局沒(méi)有理會(huì)。

“明明是基本農(nóng)田被占用，難道政府不該給村民一個(gè)說(shuō)法嗎？”2015年10月19日，李建偉等村民開始了首次上訪。今年9月7日上午，李建偉向記者出示了一份蓋有“獻(xiàn)縣國(guó)土資源局”的“信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書”，其中的“反映的信訪事項(xiàng)”一欄寫道：“該村全體村民反映該村委會(huì)在全體村民不知情的情況下，將我村集體土地48畝耕地，于2015年6月份被院墻圈地一事。我們請(qǐng)問(wèn)政府是否有征地手續(xù)？是租賃還是征用？希望國(guó)土部門盡快查明事實(shí)，給我們村民一個(gè)答復(fù)?！痹凇罢{(diào)查結(jié)果和處理意見”一欄，該縣國(guó)土局的答復(fù)顯示：“（該地塊）是政府按照法律程序征收，由各級(jí)主管部門逐級(jí)報(bào)批”“已征為國(guó)有建設(shè)用地”“不是租賃是一次性征收”等內(nèi)容。在“信訪人意見”一欄，李建偉填寫的是“不同意”。

李建偉和幾位村民告訴記者，西城鄉(xiāng)政府、縣國(guó)土局統(tǒng)一口徑說(shuō)是“合法征地”，卻始終不能提供相關(guān)手續(xù)，這種做法難以服眾。

根據(jù)有關(guān)村民的描述，在以后的逐級(jí)上訪過(guò)程中，河北省國(guó)土資源廳于2015年10月28日給滄州市國(guó)土資源局發(fā)來(lái)“人民來(lái)訪轉(zhuǎn)辦單”，滄州市國(guó)土資源局于2015年12月28日給獻(xiàn)縣國(guó)土資源局發(fā)來(lái)《信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦單》，要求獻(xiàn)縣國(guó)土資源局“依法查處”“通過(guò)法定途徑解決問(wèn)題”。2015年12月17日，獻(xiàn)縣國(guó)土資源局總算給了李建偉一份“信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書”，“意見書”稱“該地塊政府已征為國(guó)有建設(shè)用地”。

獻(xiàn)縣國(guó)土資源局

國(guó)土所：處罰決定材料只能看不能記錄

由于李建偉等村民一直強(qiáng)烈要求獻(xiàn)縣國(guó)土部門提供占地相關(guān)合法依據(jù)，直到今年5月初，獻(xiàn)縣國(guó)土資源局提供了兩份分別于2015年7月編制、向上逐級(jí)報(bào)批的《建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書四方案”》，以及2016年2月編制的《工礦廢棄地復(fù)墾利用項(xiàng)目區(qū)整體審批呈報(bào)材料》。在這兩份“審批材料”中，獻(xiàn)縣國(guó)土局將東屯村的企業(yè)占地，分兩次（第一次1.3333公頃、第二次1.3478公頃）以“建設(shè)用地”形式上報(bào)，并先后獲得了河北省政府的相關(guān)批復(fù)。對(duì)此李建偉說(shuō)，我曾經(jīng)帶著這兩份“審批材料”前往省會(huì)、北京，幾經(jīng)周折咨詢了多位法學(xué)、國(guó)土資源學(xué)相關(guān)人士，大都對(duì)獻(xiàn)縣國(guó)土局的“審批材料”提出質(zhì)疑。國(guó)家嚴(yán)令禁止占用的“基本農(nóng)田”，怎能輕而易舉地變成“建設(shè)用地”？又怎能變成“工礦廢棄地”呢？李建偉認(rèn)為：“這分明是獻(xiàn)縣國(guó)土局膽大妄為、弄虛作假，以此來(lái)欺騙上級(jí)政府?！?/p>

李建偉等村民反映的問(wèn)題是否屬實(shí)？東屯村的企業(yè)占地是否“手續(xù)完備、完全合法”？帶著這些問(wèn)題，記者于9月7日下午來(lái)到獻(xiàn)縣國(guó)土資源局采訪。記者說(shuō)明來(lái)意后，該局辦公室李主任表示立即與西城鄉(xiāng)國(guó)土所聯(lián)系。不久，兩位自稱是西城鄉(xiāng)國(guó)土所工作人員的男士接受了記者采訪。其中一位高先生介紹說(shuō)，東屯村的企業(yè)占地屬于“非法占地”，該局在巡查發(fā)現(xiàn)后已經(jīng)進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，目前該企業(yè)已經(jīng)停工，說(shuō)著向記者出示了一份《行政處罰案件案卷》。當(dāng)記者提出看一看該《處罰案卷》時(shí)，高先生嚴(yán)肅表態(tài)：“我們領(lǐng)導(dǎo)有要求，您可以看，但是不能記錄、不能拍照?！?/p>

記者瀏覽發(fā)現(xiàn)，該《處罰案卷》將近二十頁(yè)，其中有2015年9月11日下達(dá)的責(zé)令停止違法行為通知書、11月23日下達(dá)的行政處罰聽證告知書、行政處罰決定書。該行政處罰決定書主要內(nèi)容是：該企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用西城鄉(xiāng)東屯村集體土地建廠房，總面積44.82畝。責(zé)令該企業(yè)停止建設(shè)，土地恢復(fù)原樣；沒(méi)收地上廠房等建筑物，相關(guān)資產(chǎn)公開拍賣；罰款616，100元。在《處罰案卷》里，還有被處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人常某的簽字，以及繳納罰款的發(fā)票。

記者看完《處罰案卷》后問(wèn)：“企業(yè)非法占地，您局對(duì)該企業(yè)做出了行政處罰，但是為什么對(duì)李建偉等舉報(bào)人做出的答復(fù)卻是‘手續(xù)齊全、合法征地’呢？這又怎么解釋？”國(guó)土所高先生回答：“我們只負(fù)責(zé)監(jiān)察、處罰，別的我不清楚?！睘榱肆私馐虑檎嫦?，記者曾多次試圖聯(lián)系獻(xiàn)縣國(guó)土局主要領(lǐng)導(dǎo)，截至發(fā)稿時(shí)仍未得到回復(fù)。