民國時(shí)期中法兩次南海爭端

程騫旅美法律學(xué)者

內(nèi)政部還印制了《南海諸島位置圖》，標(biāo)繪了西起北侖河口、東至臺(tái)灣東北的U型南海斷續(xù)線。這條斷續(xù)線在《中華民國行政區(qū)域圖》上也得到體現(xiàn)，成為國民政府對(duì)南海疆域主權(quán)主張的重要文件

民國時(shí)期政局動(dòng)蕩，國民政府對(duì)內(nèi)統(tǒng)治尚且不穩(wěn)，對(duì)于廣大散布在南海的星羅島嶼有時(shí)也難免鞭長莫及。抗日戰(zhàn)爭前后，法國曾兩度挑戰(zhàn)中國南海主權(quán)，但國民政府都調(diào)動(dòng)有限的內(nèi)政與外交資源進(jìn)行了回?fù)簟?/p>

1933年4月，兩艘法艦于南威島登陸并升國旗。同年7月，法國更是以“無主地”為由公開宣布對(duì)南沙群島中的九座島嶼實(shí)施“先占”。此事發(fā)生次日，國民政府外交部緊急發(fā)表聲明，指出上述島嶼僅有中國漁民居住，在國際上也都確認(rèn)為中國領(lǐng)土。

時(shí)任駐法大使顧維鈞亦向法國政府提出嚴(yán)正抗議，要求歸還島嶼。法國政府則要求由海牙國際法庭加以仲裁判斷。當(dāng)時(shí)日本侵略事棘，國民政府無暇南顧，只能與法國在外交層面不斷交涉，歷經(jīng)數(shù)年。在這次事件中，國民政府暴露出對(duì)南海信息掌握不全的問題。當(dāng)時(shí)國民政府不知法國所占島嶼的具體情形，只能要求對(duì)方將相關(guān)島嶼的名稱與地理位置加以說明，并且在稱謂這些島嶼的時(shí)候也只能采用外語譯名。

為了解決這一問題，國民政府于1933年成立了水陸地圖審查委員會(huì)，對(duì)南海島嶼礁石進(jìn)行測(cè)量繪圖和名稱審定。1934年，水陸地圖審查委員會(huì)發(fā)布《中國南海各島嶼華英名對(duì)照表》，羅列了東沙、西沙、南沙（今為中沙）、團(tuán)沙（今為南沙）四大群島共計(jì)132個(gè)島、礁、石、灘。1935年又發(fā)布了《中國南海島嶼圖》，將中國南海最南端的疆域線劃至北緯4度。

此后，內(nèi)政部還審定發(fā)行了1946年亞光輿地社的《袖珍世界詳圖》，1947年陳鐸、時(shí)中華的《新編中國地理教科圖》，均依當(dāng)時(shí)最新信息標(biāo)注了南海疆域與島嶼位置。其中，后者專供中等學(xué)校地理教學(xué)使用，對(duì)于培育國民南海主權(quán)意識(shí)頗有價(jià)值。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國海軍一時(shí)沒有進(jìn)駐南海諸島，法國再次意圖挑戰(zhàn)。1946年10月，法國艦艇入侵南海，登陸島嶼、刻寫碑文、宣示主權(quán)。此時(shí)國民政府已從美國接收了不少艦艇，于是國民政府一邊與法國展開談判，一方面由國防部布置海軍前往南海島嶼進(jìn)行接收、巡查。

11月6日，由太平號(hào)、中業(yè)號(hào)、永興號(hào)、中建號(hào)四艘艦艇組成艦隊(duì)從虎門起航，由國防部、內(nèi)政部、空軍總部、聯(lián)勤總部、廣州行轅、海軍海道測(cè)量局等部門官員隨行，先后接收西沙和南沙群島，在永興島和太平島上分別樹立“海軍收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑”和“南沙群島太平島”石碑。這兩島此前均用外文譯名，至此則根據(jù)接收軍艦重新命名。

1947年1月，法國再次派遣飛機(jī)飛越永興島，繼而派遣軍艦抵達(dá)該島。法艦軍官要求島上中國駐軍撤離，遭到力拒。中國駐軍進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)，雙方對(duì)峙一日之后法艦駛離。4月，中國海軍再派永興、中業(yè)兩艦駛往永興、珊瑚、太平三島，除進(jìn)行駐軍補(bǔ)給之外，還建立燈塔、觀測(cè)氣象、調(diào)查資源、準(zhǔn)備修筑碼頭，以圖永久建設(shè)。

除了軍事行動(dòng)，國民政府還于1947年12月重新審定南海島礁名稱，由內(nèi)政部發(fā)行《南海諸島新舊名稱對(duì)照表》，或恢復(fù)清朝舊名，或以接收軍艦、艦長命名，以減少外文譯名的比例。內(nèi)政部還印制了《南海諸島位置圖》，標(biāo)繪了西起北侖河口、東至臺(tái)灣東北的U形南海斷續(xù)線。這條斷續(xù)線在《中華民國行政區(qū)域圖》上也得到體現(xiàn)，成為國民政府對(duì)南海疆域主權(quán)主張的重要文件。

1938年抗日戰(zhàn)爭正酣，《新戰(zhàn)線周刊》仍不忘刊文提醒南海的重要：“（西沙群島）握著歐亞出入口道”，“各島環(huán)灣深入，可泊巨艦”，“軍需的供給至為便利，足以控制各方”。這是國民政府不畏法國強(qiáng)權(quán)，堅(jiān)持聲索南海主權(quán)的原因。如今已是和平年代，但南海的戰(zhàn)略地位依然重要，南海主權(quán)的維護(hù)仍任重道遠(yuǎn)。