益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究

朱小林，　 楊小慶，　周作江

(1.湖南師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081；2.珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編審與信息中心，廣東 珠海 519000)

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益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究

朱小林1， 楊小慶1，周作江2

(1.湖南師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081；2.珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編審與信息中心，廣東 珠海 519000)

摘要：自1984年創(chuàng)建以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，在取得巨大成就的同時(shí)，也存在土地集約利用程度不高現(xiàn)象，在一定程度上造成了土地資源浪費(fèi).本文以益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，在劃定其發(fā)展方向區(qū)的基礎(chǔ)上，從土地利用狀況、用地效益、管理績(jī)效三個(gè)方面入手，構(gòu)建益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用多指標(biāo)綜合法對(duì)其主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)土地集約利用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的建議.表2，參3.

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū);土地集約利用;評(píng)價(jià)

我國(guó)自1984年創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，各地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)外開(kāi)放的重要基礎(chǔ)和窗口，也是地區(qū)創(chuàng)業(yè)的典型范例.[1]但是，在取得巨大成就的同時(shí)，由于功能定位不夠準(zhǔn)確、管理不到位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等原因，開(kāi)發(fā)區(qū)出現(xiàn)了土地利用效率低下、土地集約利用程度不高等現(xiàn)象，在一定程度上造成了土地資源浪費(fèi)[2].通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，可有效掌握開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用狀況、用地效益、管理績(jī)效等情況，揭示開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用中的經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題，為開(kāi)發(fā)區(qū)制定土地管理政策，建立土地節(jié)約集約利用長(zhǎng)效機(jī)制提供依據(jù).

1研究區(qū)域

益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下稱益陽(yáng)高新區(qū))由高新園和龍嶺園兩部分組成，于2011年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成為湖南省第4個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū).高新園環(huán)繞云霧山生態(tài)保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，西側(cè)為省道益桃高速，石長(zhǎng)鐵路橫貫其中，益陽(yáng)火車站坐落在高新園中部；龍嶺園北抵益陽(yáng)汽車東站，東臨319國(guó)道和長(zhǎng)張高速，西接益陽(yáng)市火車客運(yùn)站和益寧城際快速干線，南至益陽(yáng)繞城高速和火車貨運(yùn)站，交通便利.

此外，根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的《開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程(2014年度試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)要求，以及《開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定實(shí)施方案》，益陽(yáng)高新區(qū)2014年新劃定了兩片發(fā)展方向區(qū)，也在本研究的范圍之內(nèi).發(fā)展方向區(qū)片一位于高新園和龍嶺園之間，發(fā)展方向區(qū)片二位于主區(qū)東南方向的滄水鋪鎮(zhèn)范圍內(nèi).

2土地集約利用程度評(píng)價(jià)

2.1評(píng)價(jià)方法

根據(jù)《規(guī)程》，從益陽(yáng)高新區(qū)土地利用狀況、用地效益、管理績(jī)效3個(gè)方面著手，構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以湖南省國(guó)土資源廳174號(hào)文件——《關(guān)于統(tǒng)一確定2014年度開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及理想值的通知》為參照，運(yùn)用多指標(biāo)綜合法等方法，計(jì)算益陽(yáng)高新區(qū)土地集約利用程度.

2.2構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

從土地利用狀況、用地效益、管理績(jī)效3個(gè)方面，構(gòu)建3個(gè)評(píng)價(jià)目標(biāo)、5個(gè)子目標(biāo)、10個(gè)(發(fā)展方向區(qū)9個(gè))指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)益陽(yáng)高新區(qū)土地集約利用程度進(jìn)行評(píng)價(jià).

2.3指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

(1)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法.采用理想值比例推算法，按照公式①對(duì)主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的現(xiàn)狀值與i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的理想值的比值乘以100：

①

(2)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值確定原則.指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值在0—100中間，當(dāng)指標(biāo)現(xiàn)狀值等于或大于理想值時(shí)，該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值為100.00.

(3)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果.按照指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式①和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值確定原則，計(jì)算益陽(yáng)高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果，見(jiàn)表1.

2.4土地利用集約度分值計(jì)算計(jì)算

(1)土地利用集約度分值計(jì)算方法

1)子目標(biāo)分值計(jì)算方法.開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約度各子目標(biāo)分值按照公式②，采用i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)相對(duì)j子目標(biāo)的權(quán)重值的乘積，進(jìn)行n(指標(biāo)個(gè)數(shù))次連加，公式如下：

②

2)目標(biāo)分值計(jì)算方法.開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約度目標(biāo)按照公式③，運(yùn)用i目標(biāo)j子目標(biāo)的土地利用集約度分值與i目標(biāo)j子目標(biāo)相對(duì)i目標(biāo)的權(quán)重值的乘積進(jìn)行n(子目標(biāo)個(gè)數(shù))次連加，公式如下：

③

3)集約度綜合分值計(jì)算方法.開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合分值按照公式④，運(yùn)用i目標(biāo)的集約度分值與i目標(biāo)相對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重值進(jìn)行n(目標(biāo)個(gè)數(shù))次連加，公式如下：

④

(2)土地利用集約度分值計(jì)算結(jié)果.根據(jù)公式②③④，計(jì)算益陽(yáng)高新區(qū)的土地利用集約度分值，通過(guò)計(jì)算，結(jié)果見(jiàn)表1：

表1　益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值

3評(píng)價(jià)結(jié)果分析

通過(guò)一系列計(jì)算得出，益陽(yáng)高新區(qū)集約度分值為86.94，基本達(dá)到了土地集約利用的要求，但距離理想值還有一定差距，土地資源潛力未得到充分發(fā)揮.

表2　土地集約利用度等級(jí)體系[3]

3.1土地利用狀況

益陽(yáng)高新區(qū)主區(qū)土地利用程度較高，土地供應(yīng)率和土地建成率的標(biāo)準(zhǔn)化值均在80以上；發(fā)展方向區(qū)土地利用程度低，土地開(kāi)發(fā)率標(biāo)準(zhǔn)化值僅為37.01，主要原因是發(fā)展方向區(qū)是2014年本輪評(píng)價(jià)中剛劃定的，大部分土地還處于未開(kāi)發(fā)階段，尚未達(dá)到供地件.

從用地結(jié)構(gòu)來(lái)看，主區(qū)工業(yè)用地率較高標(biāo)準(zhǔn)化值達(dá)到84.18，發(fā)展方向區(qū)工業(yè)用地率標(biāo)準(zhǔn)化值為55.18，主要原因在于，發(fā)展方向區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中有較大部分為住宅用地.

從土地利用強(qiáng)度來(lái)看，主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)的集約度分值都較高，其中主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)工業(yè)用地綜合容積率以及主區(qū)工業(yè)用地建筑系數(shù)均超過(guò)理想值，其余各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值也均在90以上.

3.2用地效益

益陽(yáng)高新區(qū)主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)用地效益均未達(dá)到較高水平，雖然工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度都達(dá)到或超出理想值，但工業(yè)用地地均稅收距理想值都有較大差距.一是因?yàn)椴糠制髽I(yè)尚未投產(chǎn)或尚未完全投產(chǎn)，企業(yè)尚處于以投資建設(shè)為主的階段.二是因?yàn)橐骊?yáng)高新區(qū)在吸納企業(yè)入園時(shí)給予了企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠政策.

3.3管理績(jī)效

通過(guò)調(diào)查，截止到2013年12月31日，益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有閑置土地，土地利用監(jiān)管績(jī)效完全達(dá)到理想值.

4結(jié)論及建議

隨著益陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，益陽(yáng)高新區(qū)對(duì)土地的需求將日益激烈，為了實(shí)現(xiàn)高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，給出以下幾點(diǎn)建議：

(1)強(qiáng)化規(guī)劃管理工作.結(jié)合益陽(yáng)高新區(qū)本身發(fā)展歷程，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，從開(kāi)發(fā)區(qū)的定位、功能等屬性著手，科學(xué)合理地制定益陽(yáng)高新區(qū)土地利用總體規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃控制引導(dǎo)，從開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際出發(fā)，合理制定開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用未來(lái)發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)、和布局方案，不斷促進(jìn)土地資源的集約利用與優(yōu)化布局.

(2)立體化利用工業(yè)土地，提高工業(yè)用地強(qiáng)度.在今后的發(fā)展中,益陽(yáng)高新區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)用地由“橫向平鋪”向“縱向高度”發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加層改建，積極推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房.對(duì)于適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的企業(yè)，原則上不單獨(dú)供地.

(3)制定開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用控制指標(biāo).應(yīng)參照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用控制指標(biāo)，從投資強(qiáng)度、投資密度、科技含量、土地產(chǎn)出效率、環(huán)保等指標(biāo)進(jìn)行綜合考慮，制定一套適合益陽(yáng)高新區(qū)的土地集約利用控制指標(biāo).

(4)實(shí)施土地置換，實(shí)現(xiàn)存量用地效益最大化.應(yīng)將發(fā)展緩慢的企業(yè)一一篩出，對(duì)部分無(wú)力經(jīng)營(yíng)、效益低下的企業(yè)勸其盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出，使土地資源向新能源、新材料、新型技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.

(5)建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制體制，引領(lǐng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新.應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新環(huán)節(jié)互動(dòng)，培育技術(shù)創(chuàng)新主體.一是要提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新利用核心技術(shù)，努力形成產(chǎn)業(yè)集群；二是要營(yíng)造優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、服務(wù)環(huán)境，成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的先行區(qū)；三是把通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化政策環(huán)境和調(diào)高服務(wù)質(zhì)量作為吸引資源的根本手段.

(6)針對(duì)益陽(yáng)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)工業(yè)地均稅收偏低的情況，園區(qū)應(yīng)在今后的招商引資中，嚴(yán)把入門(mén)關(guān)，注重引入高科技、高投資、高產(chǎn)出的企業(yè)，提升園區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和地均稅收水平.

(7)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)用地的批后監(jiān)管，防止進(jìn)行違規(guī)建設(shè)，監(jiān)督園區(qū)企業(yè)是否按批準(zhǔn)的土地預(yù)審條件使用土地，是否完成規(guī)定的投資強(qiáng)度，促進(jìn)園區(qū)土地高效利用.

(8)《規(guī)程》中的指標(biāo)體系中雖沒(méi)有關(guān)于環(huán)境效益的評(píng)價(jià)子目標(biāo)，但是，作為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，在生態(tài)環(huán)境日益受到關(guān)注的今天，益陽(yáng)高新區(qū)應(yīng)在招商引資，企業(yè)管理等方面更加注重園區(qū)環(huán)境效益.

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Evaluation of Intensive Land Use in Hi-Tech Industrial Development Zone in Yiyang City

ZHU Xiao-lin1,YANG Xiao-qing1,ZHOU Zuo-jiang2

(1.College of Resources and Environmental Science,Hunan Normal University,Changsha 410081,China; 2.Zhuhai Urban Planning Compilation and Information Center,Zhuhai 519000,China)

Abstract：Since its inception in 1984,Development Zone has become an important area of regional economic development.The degree of land intensive Utilization is not high,while achirving greal success,Therefore it leadsto the waste of land resources.This paper takes Hi-tech Industrial Development Zone in Yiyang city as an example.On the basis of designating the development direction and from the perspectives of the land use status,land use efficiency and management performance ,this research determines to construct evaluation index system of land intensive utilization in hi-tech Industrial Development Zone in Yiyang City as well as to evaluate the land intensive use in the main area and the development direction of the district by multi index,Furthermore ,the paper puts forward suggestions to promote the intensive use of land in hi-tech Industrial Development Zone in Yiyang City.2tabs.,3refs.

Keywords：Development Zone; intensive land use; evaluation

中圖分類號(hào)：X22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-7300(2016)01-038-04

作者簡(jiǎn)介：朱小林(1989-)，男，河南焦作人，碩士研究生，研究方向：城市與區(qū)域規(guī)劃.

收稿日期：2015-09-01

Biography：ZHU Xiao-lin,male,born in 1989,Henan,master's degree,engaged in urban and regional planning.