方業(yè)源

（廣西南寧水利電力設(shè)計(jì)院，530001，南寧）

農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心建設(shè)方案關(guān)鍵問題探討

方業(yè)源

（廣西南寧水利電力設(shè)計(jì)院，530001，南寧）

以廣西壯族自治區(qū)南寧市縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心建設(shè)方案為實(shí)例，闡述水質(zhì)檢測中心組建方式的特點(diǎn)、要求和合理性，結(jié)合地方水質(zhì)污染和消毒情況確定檢測中心的檢測能力，通過水質(zhì)管理要求綜合確定水質(zhì)檢測的指標(biāo)項(xiàng)數(shù)和頻度，提出年度檢測工作量的具體測算方法，并為水質(zhì)檢測中心的組建、運(yùn)行、管理提出了針對(duì)性建議。

農(nóng)村飲水安全工程；水質(zhì)；檢測中心；建設(shè)方案；南寧

按照水利部要求,為進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力,促進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo),確保供水安全,廣西從2014年起建設(shè)縣級(jí)水質(zhì)檢測中心試點(diǎn)，南寧市有7個(gè)水質(zhì)檢測中心被列入2015年度建設(shè)計(jì)劃。建設(shè)方案作為建設(shè)的前期工作，從方案的編制效果看，組建方式、規(guī)模、檢測任務(wù)確定等方面的問題仍值得探討。

一、水質(zhì)檢測中心組建方式選擇

1.部委推薦的組建方式

國家發(fā)改、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等四部委推薦的水質(zhì)檢測中心組建方式有兩種：一是可依托規(guī)模較大水廠化驗(yàn)室組建，由農(nóng)村飲水安全工程專管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和管理；二是可依托衛(wèi)生、水利、環(huán)保、城市供水等部門的現(xiàn)有水質(zhì)檢測、監(jiān)測機(jī)構(gòu)合作共建，接受各有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，為農(nóng)村飲水安全工程專管機(jī)構(gòu)等提供技術(shù)服務(wù)。

除以上兩種方式外，還可積極探索通過委托、承包、采購等方式,由政府向社會(huì)力量購買水質(zhì)檢測公共服務(wù)的方式，但由于此方式目前條件并不成熟，因此本文主要討論前兩種方式。

2.依托水利部門規(guī)模較大水廠組建的要求和特點(diǎn)

這種組建方式要求所依托的水廠應(yīng)有建設(shè)場地，最好已經(jīng)具備一定的檢測能力或具備作為實(shí)驗(yàn)室、辦公設(shè)施條件的房屋，人員可由水行政主管部門統(tǒng)一調(diào)配，一般通過必要的人員培訓(xùn)即可開展工作。由于水廠通常屬于水利部門管理，從建設(shè)場地、人員安排均可在水利部門內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。從設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、管理的角度來說，均可做到平順過渡。檢測中心成立后，工作的開展也會(huì)較容易得到各供水工程的支持，甚至可以為運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由政府支出轉(zhuǎn)變?yōu)樽允兆灾?chuàng)造條件。

3.依托其他部門合作共建的要求和特點(diǎn)

一般情況下合作的水質(zhì)檢測、監(jiān)測機(jī)構(gòu)具備部分水質(zhì)檢測能力，有相應(yīng)的檢測人員，通常已有成熟的管理制度，只需增加少量的設(shè)備完善檢測能力即可，水質(zhì)檢測中心成立后可較快開展業(yè)務(wù)，但這些機(jī)構(gòu)目前的任務(wù)都非常繁重，同樣需要增加檢測人員來開展額外的水質(zhì)檢測工作。依托水利部門外的已有機(jī)構(gòu)建設(shè)的水質(zhì)檢測中心，因人、財(cái)、物歸原機(jī)構(gòu)的主管部門管理，水利部門并不能直接管理，需要政府協(xié)調(diào)，在組建時(shí)應(yīng)明確運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的保障辦法，確定共同管理機(jī)制和水利部門的指導(dǎo)方式，才能保證完成全縣的檢測任務(wù)并為水利部門提供技術(shù)支撐。

4.實(shí)際組建方式的合理性分析

南寧市2015年的7個(gè)縣級(jí)水質(zhì)檢測中心的組建方式見表1，其中4個(gè)縣均采用依托縣疾病預(yù)防控制中心合作共建的方式，而3個(gè)城區(qū)則均采用依托本城區(qū)內(nèi)的水廠來組建。

從7個(gè)縣級(jí)水質(zhì)檢測中心組建方式的調(diào)查情況來看，各地水利部門對(duì)于水質(zhì)檢測中心成立的態(tài)度不太一致，對(duì)組建方式的合理性并沒有仔細(xì)分析。目前南寧市絕大部分水廠也均沒有設(shè)置水質(zhì)化驗(yàn)室和檢測人員，所有縣區(qū)水利系統(tǒng)內(nèi)沒有水質(zhì)檢測部門，缺乏水質(zhì)管理的經(jīng)驗(yàn)，更談不上對(duì)各供水工程的水質(zhì)技術(shù)支撐。水利部門普遍認(rèn)為水質(zhì)檢測業(yè)務(wù)較專業(yè)，更接近衛(wèi)生部門的業(yè)務(wù)范圍，一旦該業(yè)務(wù)歸口水利部門管理，就會(huì)導(dǎo)致人員培訓(xùn)、水質(zhì)管理等工作量大大增加，而且水質(zhì)涉及廣大農(nóng)村的飲水安全，本身是一塊“敏感”業(yè)務(wù)，有把此項(xiàng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到有水質(zhì)管理經(jīng)驗(yàn)的其他行業(yè)的想法。目前各縣的疾病預(yù)防控制中心均有30～40項(xiàng)的水質(zhì)檢測能力，自然成為水質(zhì)檢測中心的首選合作對(duì)象，而疾控中心也想利用投資提升設(shè)備層次和水質(zhì)檢測能力，愿意合作共建。因市轄各城區(qū)同級(jí)衛(wèi)生部門沒有水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，只能選擇依托較大水廠組建。

表1 南寧市2015年農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心基本情況

但實(shí)際上，由于各地的疾控中心并沒有深入?yún)⑴c本次水質(zhì)檢測中心的建設(shè)和設(shè)計(jì)過程，只看到了更新設(shè)備和提升能力的機(jī)會(huì)，并沒有充分理解水質(zhì)檢測中心的目的和任務(wù)，低估了運(yùn)行過程中的困難程度和工作量。

從行政部門職責(zé)角度分析，合建存在制度上的局限性。疾控中心的職能是對(duì)飲用水水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)督，而合建將使其同時(shí)又兼有行業(yè)內(nèi)日常檢測職能，難免有既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員之嫌。即使水質(zhì)檢測中心與疾控中心合建，其原有的水質(zhì)監(jiān)測功能和水利行業(yè)水質(zhì)檢測功能需要區(qū)分清楚，機(jī)構(gòu)也需要獨(dú)立開來。

選擇依托疾控中心成立檢測中心的建設(shè)方案，多數(shù)因?yàn)檫\(yùn)作模式、人員編制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等問題沒有得到衛(wèi)生部門和政府的認(rèn)可，協(xié)調(diào)的難度較大，實(shí)施過程中還可能會(huì)導(dǎo)致檢測中心的建設(shè)主體不明確，資金無法投入等情況，因此選擇這種組建方式需要慎之又慎。

二、建設(shè)規(guī)模的確定

1.水質(zhì)檢測指標(biāo)能力項(xiàng)數(shù)

水質(zhì)檢測指標(biāo)能力項(xiàng)數(shù)是確定檢測中心規(guī)模的重要指標(biāo)，其檢測能力項(xiàng)數(shù)決定著所需要的設(shè)備種類和數(shù)量，也影響檢測中心的總投資，如果項(xiàng)數(shù)有缺漏，在今后的運(yùn)行過程中，將影響檢測和監(jiān)督工作開展，從而影響農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)支撐工作的完成。

總的檢測項(xiàng)數(shù)能力除滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006）的42項(xiàng)水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)要求外，還需要滿足水源水的主要污染指標(biāo)及末梢水的主要感官指標(biāo)，消毒劑余量、微生物等指標(biāo)的檢測要求。具體的檢測項(xiàng)數(shù)通常應(yīng)以出廠水檢測指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合消毒方式來論述水源水、末梢水等指標(biāo)的增減情況，最后確定總的檢測指標(biāo)項(xiàng)。南寧市2015年各縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心基本情況見表1。

2.常規(guī)指標(biāo)的確定

檢測能力指標(biāo)包括常規(guī)指標(biāo)和非常規(guī)指標(biāo)兩部分。常規(guī)指標(biāo)指《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006）中所列的指標(biāo)項(xiàng)。具體包括微生物指標(biāo)4項(xiàng)，毒理指標(biāo)15項(xiàng)，感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)17項(xiàng)，放射性指標(biāo)2項(xiàng)，消毒劑指標(biāo)4項(xiàng)。以上項(xiàng)數(shù)可根據(jù)供水工程的消毒方式和資金投入能力作適當(dāng)調(diào)整。南寧市大部分供水工程采用二氧化氯消毒，考慮到未配備消毒設(shè)施的工程今后可能會(huì)增加其他消毒方式，除了1個(gè)縣減少了臭氧相關(guān)的3項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)外，均保留了42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)。

從歷年的監(jiān)測結(jié)果看，南寧市飲用水沒有發(fā)生過放射性指標(biāo)超標(biāo)情況，不考慮增加檢測設(shè)備，均采用委托檢測的方式。

3.非常規(guī)指標(biāo)的確定

在本區(qū)域已存在超標(biāo)的指標(biāo)和確實(shí)存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)，應(yīng)作為非常規(guī)指標(biāo)納入檢測能力建設(shè)范圍內(nèi)。如地表水源存在生活污染風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)增加氨氮、硫化物等指標(biāo)的檢測，以船舶行駛的江河為水源時(shí)，應(yīng)增加石油類指標(biāo)的檢測。南寧市農(nóng)村飲水水源均受到不同程度生活污水污染，非常規(guī)指標(biāo)增加情況見表1。

三、年檢測任務(wù)的確定

按照《農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心建設(shè)導(dǎo)則》要求，年檢測量應(yīng)該包括定期全水質(zhì)檢測、日?，F(xiàn)場檢測、巡檢三方面。檢測量除與集中供水工程的數(shù)量、規(guī)模有關(guān)外，還與水源水、出廠水、末梢水應(yīng)檢測的指標(biāo)項(xiàng)數(shù)直接相關(guān)，相應(yīng)的檢測費(fèi)用也與以上內(nèi)容直接相關(guān)，如果檢測量偏差太大，會(huì)導(dǎo)致測算的年運(yùn)行費(fèi)相差數(shù)倍，過多增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

1.定期水質(zhì)檢測

指設(shè)計(jì)供水規(guī)模20 m3/d及以上的集中式供水工程定期水質(zhì)檢測。定期水質(zhì)檢測的項(xiàng)目和頻次在《農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心建設(shè)導(dǎo)則》的規(guī)定與《水利部關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村飲水工程水質(zhì)凈化消毒和檢測工作的通知》（水農(nóng)〔2015〕116號(hào)）（以下簡稱《通知》）要求的頻次不一致，后者要求按照《村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理規(guī)程》（SL 689—2013）的規(guī)定，但該規(guī)程只適用于200 m3/d以上的供水工程，因此檢測的項(xiàng)目和頻次還需要結(jié)合《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（SL 308—2004）等規(guī)定來確定。

實(shí)際上只考慮以上規(guī)范和文件規(guī)定還不能確定檢測中心的檢測任務(wù)，還需做出一些必要的界定。鑒于《通知》要求規(guī)模以上的供水工程將來必須配備實(shí)驗(yàn)室，且檢測能力幾乎與檢測中心相同，因此日常檢測的任務(wù)將留作水廠自檢，縣級(jí)檢測中心只承擔(dān)行業(yè)內(nèi)的監(jiān)測任務(wù)。按照政府部門分工，水源水的主要監(jiān)測機(jī)構(gòu)是環(huán)保部門，水利部門只監(jiān)測污染指標(biāo)，如感官性狀指標(biāo)、pH值、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)、特殊項(xiàng)目等。出廠水、管網(wǎng)末梢水主要檢測確定的常規(guī)檢測指標(biāo)、重點(diǎn)非常規(guī)指標(biāo)。綜合以上因素，定期水質(zhì)檢測的檢測項(xiàng)數(shù)和頻次列于表2。

2.日?，F(xiàn)場檢測

指設(shè)計(jì)供水規(guī)模20m3/d及以上的集中式供水工程日?，F(xiàn)場水質(zhì)檢測。

①出廠水主要檢測渾濁度、色度、pH值、消毒劑余量、特殊水處理指標(biāo)（如鐵、錳、氨氮、氟化物）等8項(xiàng)。

②末梢水主要檢測渾濁度、色度、pH值、消毒劑余量等4項(xiàng)。

③每個(gè)月應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)20%以上的集中式供水工程進(jìn)行現(xiàn)場水質(zhì)巡測。

3.巡檢

設(shè)計(jì)供水規(guī)模20 m3/d以下的集中式供水工程和分散式供水工程的水質(zhì)抽檢應(yīng)根據(jù)水源類型、水質(zhì)及水處理情況進(jìn)行分類，各類工程選擇不少于2個(gè)有代表性的工程，每年進(jìn)行1次主要常規(guī)指標(biāo)和部分非常規(guī)指標(biāo)分析，以確定本地區(qū)需要檢測的常規(guī)指標(biāo)和重點(diǎn)非常規(guī)指標(biāo)，并加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)分散式供水工程水質(zhì)狀況巡檢。

表2 定期水質(zhì)檢測頻次統(tǒng)計(jì)表 次/年

表3 賓陽縣農(nóng)村集中式供水工程基本情況

4.年檢測任務(wù)測算

以南寧市賓陽縣為例，全縣有集中式供水工程779處，已配備消毒設(shè)施的有527處，均采用二氧化氯粉劑消毒，其余252處未配備消毒設(shè)施。賓陽縣分散式供水工程共有184處，多為家庭水柜，但均未配備凈化、消毒設(shè)施。賓陽縣農(nóng)村集中式供水工程基本情況見表3。

結(jié)合表2、表3，賓陽縣每年定期水質(zhì)檢測2 666次，總檢測指標(biāo)達(dá)97 872項(xiàng)，其中地下水源水506次，地表水源水256次，出廠水1 052次，末梢水852次。

全縣設(shè)計(jì)供水規(guī)模20 m3/d以上的集中供水工程為752處，每年日?，F(xiàn)場檢測出廠水1 085次，按每個(gè)水樣檢測8項(xiàng)指標(biāo)，總項(xiàng)數(shù)為14 440項(xiàng)；檢測末梢水1 085次，每個(gè)水樣檢測4項(xiàng)指標(biāo)，總檢測指標(biāo)7 220項(xiàng)。

全縣設(shè)計(jì)供水規(guī)模20 m3/d以下的集中供水工程和分散式供水工程的巡測任務(wù)，考慮供水規(guī)模、水源類型、水處理和消毒方式等，選取16個(gè)代表性工程，年檢測16次。

以上3項(xiàng)年檢測量合計(jì)為4 852次，按照一年工作日250天計(jì)，日平均檢測約20次?？紤]大部分日常檢測可在定期檢測取樣時(shí)同時(shí)檢測，而不必采樣回檢測中心，每天的平均檢測任務(wù)也達(dá)到約11次，可見檢測中心的年工作量相當(dāng)之大。

四、結(jié)語

①從各縣級(jí)水質(zhì)檢測中心的組建方式看，已考慮了利用現(xiàn)有資源，但缺少合理性分析。對(duì)于選擇與疾控中心合建的方式，水利部門和衛(wèi)生部門只做到了各取所需，但未必是最佳組合。目前各地水利行業(yè)內(nèi)均存在規(guī)模較大的水廠。

從長遠(yuǎn)發(fā)展看，這些水廠必須完善水質(zhì)檢測實(shí)驗(yàn)室設(shè)施，水質(zhì)管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、為農(nóng)村飲水工程提供技術(shù)指導(dǎo)也必將納入正常的水利行業(yè)管理范圍，因此只要有建設(shè)場地條件，應(yīng)優(yōu)先選擇依托水利行業(yè)的較大水廠來組建水質(zhì)檢測中心。

②應(yīng)做好水質(zhì)檢測中心所依托機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)工作，先行落實(shí)人員和機(jī)構(gòu)。特別是依托疾控中心組建檢測中心的建設(shè)方案，往往缺少疾控中心及其主管部門和縣政府的意見，檢測中心所需人員沒有真正落實(shí)到位，也沒有參與水質(zhì)檢測中心的設(shè)計(jì)。

③要充分理解水質(zhì)檢測中心建設(shè)的目的和要求。部分區(qū)縣對(duì)檢測中心的任務(wù)和工作量估計(jì)嚴(yán)重不足，甚至把檢測中心的建設(shè)僅僅理解為購買設(shè)備，誤以為工作量只是在原有水質(zhì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上增加不多的檢測比例，低估了農(nóng)村飲水工程量大地廣、檢測任務(wù)重的狀況，極可能導(dǎo)致今后水質(zhì)管理出現(xiàn)覆蓋面不足、無法實(shí)現(xiàn)技術(shù)支撐的問題。

④基層針對(duì)水質(zhì)檢測中心的設(shè)計(jì)能力有待加強(qiáng)。由于水質(zhì)檢測中心的投資額不大，南寧市各縣級(jí)檢測中心的建設(shè)方案均是由規(guī)模較小的設(shè)計(jì)單位完成，設(shè)計(jì)質(zhì)量均不高。水質(zhì)檢測設(shè)計(jì)本是農(nóng)村飲水工程設(shè)計(jì)的其中一項(xiàng)內(nèi)容，但多年來由于各種原因，供水工程建設(shè)時(shí)大多忽略了這項(xiàng)內(nèi)容，導(dǎo)致各設(shè)計(jì)單位在水質(zhì)檢測能力項(xiàng)數(shù)確定、檢測方法、設(shè)備配置等各方面缺乏必要經(jīng)驗(yàn)，部分縣甚至不顧實(shí)際情況，出現(xiàn)任由疾控中心按意愿片面追求高檔、進(jìn)口設(shè)備的現(xiàn)象。因此有必要加強(qiáng)水質(zhì)檢測中心專項(xiàng)培訓(xùn)，在水質(zhì)檢測中心的實(shí)施階段完善工程設(shè)計(jì)，確保建設(shè)任務(wù)完成并發(fā)揮作用?！?/p>

[1]國家發(fā)展改革委員會(huì).農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心建設(shè)導(dǎo)則[S].2013.

[2]生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 5749—2006）[S].2007.

[3]地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838—2002）[S].2002.

[4]地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GBT 14848—1993）[S].1994.

[5]村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理規(guī)程（SL 689—2013）[S].2013.

[6]村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（SL 308—2004）[S].2004.

責(zé)任編輯 楊軼

Key problems of building scheme of water quality testing center for safe drinking water project in rural areas

Fang Yeyuan

A general introduction is made on features,requirements and feasibility for establishment of water quality testing center under safe drinking water project,taking the county under Nanning City of Guangxi Zhuang Autonomous Region as an example.It is advised that testing capacity of the center should be defined according to the degree of water pollution and disinfection conditions.Recommendations are also made on specific calculation method for annual working load as well as formation,operation and management of the center.

safe drinking water project in rural areas;water quality;testing center;establishment options;Nanning City

S277.7+TV

B

1000-1123（2016）01-0048-03

2015-11-02

方業(yè)源，高級(jí)工程師，主要從事水利水電工程設(shè)計(jì)工作。