郭宜燈

摘要：編制縣級第十三個五年國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，是集全縣人民智慧的過程。通過制定管用的編制機制、把握科學的基本方法，走好有效的程序等措施，編制形成“接地氣、像當地”的綱要，必將推動今后五年經濟發(fā)展。

關鍵詞：規(guī)劃綱要；縣域；經濟發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

縣級第十三個五年國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的形成，是集全縣人民智慧的過程，也是全縣人民智慧的結晶。過去的一年，經過認真籌備，深入調研，收集資料，把準方向，征求意見、逐步完善，得到縣領導“接地氣、像尤溪”的評價，獲得縣級人大會議批準，為今后五年或更長一段時期的推動縣域經濟社會再上新臺階提供依據。能順利完成任務，必須落實以下方面措施：

一、與時俱進，充分認識規(guī)劃的背景和重要意義

編制新的五年規(guī)劃綱要，要始終與時代發(fā)展共頻共振，與黨中央的方向、決定、政策保持一致，要充分認識編制綱要的目的、背景和意義。

1.瞄準目的。形成的規(guī)劃是明確今后五年尤溪經濟社會發(fā)展的總體要求、目標任務和政策舉措，集中體現了縣委、縣政府的施政方針和決策意圖，是政府依法履行職責、引導市場主體行為、制訂實施各類規(guī)劃和相關政策的重要依據，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。

2.熟悉背景：做好十三五規(guī)劃綱要要在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局背景下，以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神及省委、市委、縣委重大戰(zhàn)略部署為指導，重點抓住創(chuàng)新、協(xié)調、生態(tài)、開放、共享等“五大發(fā)展”理念。

3.認識意義：密切與當地實際聯系起來，科學編制和有效實施經濟社會“十三五”規(guī)劃，對于當前及未來一段時期適應新常態(tài)、搶抓新機遇、應對新挑戰(zhàn)、落實新要求，加快推進經濟社會發(fā)展再上新臺階意義重大。

二、加強領導，提前做好謀劃和和準備

領導重視，統(tǒng)一各部門的思想，統(tǒng)一步調，確保工作序時推進；提前做好謀劃和準備，可按階段推進，做到心中有數、有的放矢。

1.制定方案，啟動工作。認真學習把握“十三五”時期經濟社會發(fā)展基本思路，結合本區(qū)域實際，當年1月初，縣政府下發(fā)了《關于做好“十三五”規(guī)劃研究編制工作的通知》，全面啟動“十三五”規(guī)劃編制工作。

2.成立機構，強化領導。為進一步做好“十三五”規(guī)劃編制工作以縣委辦、縣政府辦聯合下發(fā)《關于成立“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組的通知》，由縣長擔任組長，常務副縣長為副組長，共有55個部門主要負責人組成。各部門負責同志高度重視、親力親為，指定一名副職領導分管規(guī)劃編制工作，選派業(yè)務能力強的骨干專門負責該項工作。

3.做好分工，明確責任。確定前期課題研究和重點專項規(guī)劃。1月23日，縣政府辦下發(fā)了《關于印發(fā)“十三五”專項規(guī)劃和前期課題研究工作責任分工的通知》和《關于開展“十三五”規(guī)劃前期課題研究的通知》，結合未來5年實際，選定25個前期課題研究和23個重點專項規(guī)劃，以工作表格化形式，分解落實到縣級有關部門。各相關牽頭單位也相應成立專項規(guī)劃編制工作領導小組，明確課題負責人及聯絡員，開展專項規(guī)劃課題調研，著手專項規(guī)劃編制撰寫工作。

4.精心組織，確定人員。從中央到地方通常由發(fā)改部門牽頭組織編寫。根據工作需要，有確定委托院校編寫的，也有自行組成工作組編制的，還有委托單位與自行編寫相結合的。

三、確定目標，把準未來發(fā)展方向。

規(guī)劃確定的目標既不能過高，更不能過低，最適當的目標是“跳一下能摘到桃子”的高度為最佳目標。

1.確定合理目標。根據縣情，未來五年經濟保持穩(wěn)定較快，高于全省全市平均水平增長，地區(qū)生產總值年均增長9.5%左右，力爭到2020年地區(qū)生產總值達296億元，城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入分別突破4萬元、2萬元，在“十三五”時期內，提前實現地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。

2.咬住發(fā)展要求。要堅決按照中央提出五大發(fā)展理念，堅持轉型升級，創(chuàng)新發(fā)展；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展；堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；堅持深化改革，開放發(fā)展；堅持以人為本，共享發(fā)展。

3.找準發(fā)展定位。鑒于縣域地處省會中心，一條鐵路、三條高速公路穿越縣域，還是農業(yè)主體功能區(qū)、朱熹誕生地等優(yōu)勢，經征求上下意見，集大家智慧，確定未來五年或更長一段時期定位為：打造國家現代農業(yè)示范區(qū)、海西綠色產業(yè)先行區(qū)、海內外朱子文化融合區(qū)、海西中心城市后花園。

4.依托項目支撐。重大項目的生成是規(guī)劃綱要重要載體，也是未來一段時期實施規(guī)劃綱要的工作支撐。為此，9月在調研、座談、察看基礎上，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門共同策劃生成了十三五期間專項規(guī)劃重點項目126個，其中向省市申報62個，內容涉及綜合交通、水利水電、現代物流、文化體育等，作為規(guī)劃綱要的重要內容。

四、深入調研，全面熟悉規(guī)劃內容

毛澤東同志曾說過“沒有調查，就沒有發(fā)言權”，編制規(guī)劃綱要也一樣，沒有經過正確深入調查掌握目前現狀和潛能，很難對未來發(fā)展的方向提出具體對策.

1.深入調研。不到現場感受，不了解情況，編寫出的規(guī)劃就不像當地。當年4-7月先后多次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、企業(yè)廠場和重要節(jié)點調研、座談、察看，掌握基礎數據。先后到城西園、城南園、洋中鎮(zhèn)、管前鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)了解園區(qū)建設、企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設和農民創(chuàng)業(yè)園建設等情況，掌握基礎數據。

2.召座談會。各單位部門都是本部門工作的專家，不聽取他們的意見，難編制好規(guī)劃。3月6日，縣政府主持召開“十三五”規(guī)劃編制部門分管領導座談會，委托單位編制組參加了會議，全縣23個部門就25個前期課題研究和23個重點專項規(guī)劃有側重地進行匯報，提出了切實可行的意見和建議。

3.吸納意見。縣委、縣政府主張的方向就是編寫規(guī)劃的方向，必須全面吸納。一方面吸納縣委、縣政府召開的有關未來發(fā)展方向的重要會議，比如務虛會、三個產業(yè)結構專題會等。另一方面吸納縣政協(xié)分六個組開展為期一個月的調研，向縣委縣政府呈送了《關于尤溪縣“十三五”規(guī)劃的若干建議》。提出了切實可行的發(fā)展目標、要求、任務、舉措等。

4.嚴格程序。要嚴格依照規(guī)定，擬定實施各種規(guī)劃文件，經過幾下幾上，不斷征求意見，吸收好的建議，去掉不成就熟的內容.歸納起來，編制完成規(guī)劃綱要，要嚴格按照程序的文件有：《十三五時期經濟社會發(fā)展基本思路》、《關于國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（征求意見稿、草案、正式稿）。以上文件必須按照時間規(guī)定分別一定的時間段完成，各個文件必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門等負責人意見，通過召開座談會、縣政府、縣委常務會審議通過。