董欣+張紅艷+張麗鳳

摘要：大數(shù)據(jù)時代下，食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情問題越來越突顯。本文基于遼寧省食品安全追溯現(xiàn)狀為研究點，分析遼寧省食品安全追溯體系存在的問題，同時比較研究了國外發(fā)達地區(qū)食品安全追溯體系，提出完善遼寧省食品安全可追溯體系對策。

關(guān)鍵詞：食品安全、追溯、系統(tǒng)、對策研究

中圖分類號：C93 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-02

近年來，各種各樣的數(shù)據(jù)正在迅速膨脹并變大，2012年就有人提出，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)降臨，尤其是在食品安全領(lǐng)域，未來的食品安全決策將基于數(shù)據(jù)和分析而做出。食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情問題是隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，網(wǎng)絡(luò)高速公路的發(fā)展而日顯突出。食品安全是民生之本，一旦出現(xiàn)問題不僅危害很大，而且輿論導(dǎo)致事件擴大，成為網(wǎng)絡(luò)輿情事件。確保食品供應(yīng)是一個困難的任務(wù)，它絕不是靠單一個人或單個企業(yè)去控制的。食品供應(yīng)鏈上涉及到很多原材料，半成品等食物，處理后的食物可能還會經(jīng)過物流的各個環(huán)節(jié)像貯藏、運輸、包裝、配送等很多物流環(huán)節(jié)。那么食品質(zhì)量的控制就產(chǎn)生了困難。食品供應(yīng)鏈當(dāng)中會涉及很多相關(guān)的公司比如：農(nóng)場、加工商、包裝商、分銷商、運輸商和零售商店等，原材料從供應(yīng)鏈上的這些公司經(jīng)過的話，由于這些市場中有很多交易并沒有明確指明銷售者的明確信息，這就使得發(fā)生食品安全問題的食品很難確定來源是哪里。而解決食品安全問題的方法之一就是食品可追溯系統(tǒng)?？勺匪菹到y(tǒng)能夠創(chuàng)建檢索的歷史數(shù)據(jù)并且通過企業(yè)注冊來定位產(chǎn)品的身份標識。從源頭抓起，通過積累有關(guān)產(chǎn)品的特性和產(chǎn)品在供應(yīng)鏈中移動的過程信息，這些信息有助于食品安全供應(yīng)鏈中企業(yè)之間的合作，同時可以提高食品安全水平。本文主要針對這種情況研究大數(shù)據(jù)時代下遼寧省食品安全可追溯系統(tǒng)。

一、遼寧省食品安全追溯現(xiàn)狀

自2010年起，我國分四批確定了50個試點城市，前兩批20個城市已基本建成追溯體系。沈陽于2013年成為第四批試點城市，進行肉菜流通追溯體系的建設(shè)。對于這個體系國家有統(tǒng)一的要求，包括在城市的屠宰場、批發(fā)、零售、團體消費等環(huán)節(jié)安裝相應(yīng)追溯系統(tǒng)，在經(jīng)營者交易的過程中，自動采集記錄每個環(huán)節(jié)的肉類蔬菜來源、檢測、交易、流向及經(jīng)營者信息。

2014年3月遼寧省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于2014年遼寧省食品安全監(jiān)督管理計劃》的通知，通知中提出了健全食品安全工作機制，且制定了關(guān)于2014年加強推動食品安全全程追溯、檢驗檢測互認以及監(jiān)管執(zhí)法等方面的省際合作。在文件中，同時也制定了關(guān)于遼寧省食品安全信息化發(fā)展規(guī)劃，力求全面搭建遼寧省食品安全信息化平臺，并且結(jié)合商務(wù)部肉菜流通追溯體系建設(shè)試點工作，在遼寧省內(nèi)建設(shè)健全的食品安全電子追溯體系。

2015年10月，遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于白酒企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系指導(dǎo)意見的通知，同時要求各級監(jiān)管部門積極穩(wěn)妥推進白酒生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作，并于16年6月底前全面完成遼寧省所有白酒生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作。同時，遼寧省規(guī)定了建立食品安全全程追溯制度并且要求實現(xiàn)食品安全全程可追溯可控制。①

2016年遼寧省政府下發(fā)了關(guān)于進一步加強動物及動物產(chǎn)品檢疫工作的通知，通知要求今年建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的全程追溯監(jiān)督“三位一體”的動物衛(wèi)生全程監(jiān)管信息追溯平臺。同時遼寧省要推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與動物檢疫監(jiān)督工作的深度融合，將大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)運用到從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條動物產(chǎn)品追溯監(jiān)管工作中，實現(xiàn)動物檢疫合格證明等關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。②

同時，大連政府也將重點建設(shè)海參質(zhì)量安全追溯體系，通知要求建立水產(chǎn)品養(yǎng)殖、育苗、加工生產(chǎn)企業(yè)3個數(shù)據(jù)庫，以海參為試點品種，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建設(shè)大連海參質(zhì)量安全追溯體系，最終實現(xiàn)地產(chǎn)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全可追溯。在全市5家大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場和30家大型商超開展食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系試點，推行食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)場快速檢測制度，建立食品快速檢測網(wǎng)絡(luò)。遼寧省食品藥品監(jiān)管局了解到，為在2020年實現(xiàn)成為“食品安全放心省”的建設(shè)目標，“十三五”期間遼寧省內(nèi)的所有食品質(zhì)量100%可追溯。

二、遼寧省食品安全追溯體系存在的問題：

1.遼寧省的追溯體系建設(shè)仍然是初級階段，制度保障仍然匱乏

遼寧省追溯體系建設(shè)仍然是初級階段，相關(guān)的法制法規(guī)不夠建全，同時遼寧省長期形成的傳統(tǒng)的銷售方式和消費習(xí)慣導(dǎo)致不少經(jīng)營者主體責(zé)任意識淡薄給追溯系統(tǒng)的建設(shè)和推進制造了不小的阻力和障礙。而且長期以來的舊的監(jiān)管體制導(dǎo)致監(jiān)管存在息事寧人和投機主義的現(xiàn)象。雖然遼寧省已經(jīng)制定了相關(guān)追溯系統(tǒng)運行管理辦法，并努力與法制辦溝通，但是各級市政府要完全執(zhí)行下達的文件還需要一定的時間，經(jīng)營者主動接受和參與則更需要一定的時間，制度保障仍然匱乏。

2.投資運行維護壓力大，涉及到的設(shè)備設(shè)施復(fù)雜

追溯系統(tǒng)集成需要巨大的投資、運行以及維護的費用。同時依賴多個設(shè)備供應(yīng)商，導(dǎo)致安裝、維護的及時性難以保障，這些因素都將給建成后的運行維護保障造成巨大壓力。另外，通過實踐，我們認為除了前期政府全額投入，給后期資產(chǎn)的保管，運營維護帶來的困難和問題外，在建設(shè)資金的實際投向和使用上，還存在重建設(shè)輕使用，忽視了系統(tǒng)給實際使用方增加的運行成本。

3.經(jīng)營企業(yè)參與度低，大部分屬于被動參與階段

遼寧省的食品安全追溯體系建設(shè)過程中，經(jīng)營企業(yè)仍然處于被動地位。企業(yè)往往不愿意投入較高的成本來進行食品安全追溯體系基礎(chǔ)設(shè)施及追溯設(shè)備等硬技術(shù)和組織管理等軟技術(shù)。經(jīng)營者參與度不足追溯系統(tǒng)建設(shè)工作全部由政府投入、政府主導(dǎo)，廣大企業(yè)和經(jīng)營者屬于被動參與，在缺乏制度約束和激勵機制的作用下，難以激發(fā)經(jīng)營者主動參與，同時系統(tǒng)設(shè)計的超前性也與當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)存在一定脫節(jié)，給實際使用者帶來一定程度的不便，進而產(chǎn)生抵觸情緒。企業(yè)參與度低勢必造成食品追溯體系運行效率低。[1]

4.最終消費者參與意識不夠，不能積極主動的參與食品安全事件查詢建議反饋

消費者是食品安全追溯體系有效運行的參與者也是最終受益者，但省內(nèi)消費者依然沒有查詢溯源信息的習(xí)慣，更加不了解食品追溯信息的查詢、監(jiān)督和反饋是食品安全追溯體系運行的重要環(huán)節(jié)。[2]同時由于追溯信息數(shù)據(jù)庫建立的不完整，使發(fā)生事件的食品鏈上的企業(yè)在查找源信息時因沒有追溯信息或商品標識損壞而導(dǎo)致了追溯信息搜尋難。所以消費者在購買食品時，盡量到正規(guī)的有小票的地方去購買。同時，要盡量保留證據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題，可以及時追溯源頭。

5.遼寧省內(nèi)的社會認知度不高

追溯系統(tǒng)作為提高監(jiān)管效率、促進流通組織化程度的一種技術(shù)支撐手段，保障食品安全更多發(fā)揮的是隱性作用，難以像專項整治、曝光處罰那樣奪人眼球，引起廣大消費者共鳴，因而社會認知度和認同感不高。這不僅體現(xiàn)在普通消費者和眾多行業(yè)從業(yè)者方面，甚至監(jiān)管者以及媒體對其潛在的、長期的作用也認識不足，甚至被社會輿論誤解。

三、國外發(fā)達地區(qū)食品安全追溯體系的經(jīng)驗借鑒

1.歐盟繼1986年第一例瘋牛病后進行了牛及牛肉產(chǎn)品的可追溯性研究，至此各個國家先后建立起了牛和牛肉標志追溯系統(tǒng)。歐盟的可追溯制度也從應(yīng)用于牛肉產(chǎn)品逐漸擴大到果蔬、水產(chǎn)品、酒類等領(lǐng)域。2000年對牛類及其產(chǎn)品的標志識別和等級制度進行了規(guī)定，2001年對魚類提出了可追溯性要求。2002年的食品安全白皮書，包含了歐盟食品和飼料鏈條上的追溯系統(tǒng)等相關(guān)內(nèi)容。2003年對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品以及由轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)的食物和飼料的可追溯性進行了規(guī)定。2004年對食品業(yè)從業(yè)人員的記錄進行了規(guī)定。[2]

2.美國的食品安全狀況相對較好。美國已經(jīng)有了一整套比較完整的法律系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。1906年，美國發(fā)布了《食品、藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》。2002年美國國會通過了《公共健康安全和生物恐怖應(yīng)對法》。2003年，美國發(fā)現(xiàn)一疑似瘋牛病病例，然后不到一周的時間就確定了瘋牛病的來源。正是因為有了成熟的食品安全追溯系統(tǒng)，美國農(nóng)業(yè)部才能在極短的時間內(nèi)從一個牛排產(chǎn)品追溯到了牛的出生地、牛的健康情況以及屠宰加工等情況③。

四、完善遼寧省食品安全可追溯體系對策：

1.進一步完善省內(nèi)食品安全相關(guān)追溯法律法規(guī)建設(shè)

雖然國內(nèi)目前各個行業(yè)都在大力研究有關(guān)追溯系統(tǒng)的標準，但國家尚沒有出臺強制性相關(guān)標準，缺乏法律依據(jù)。目前省內(nèi)出臺的關(guān)于食品安全追溯體系建設(shè)的相關(guān)文件雖然可以減少食品安全發(fā)生的機率。但如果要控制食源性疾病的發(fā)生，就需要強制規(guī)定企業(yè)必須建立召回、追溯等信息化系統(tǒng)的建設(shè)。這些建設(shè)在一定上還需要時間和精力去進一步完善。

2.大力加強省內(nèi)食品供應(yīng)鏈安全信用體系建設(shè)

食品供應(yīng)鏈安全信用體系建設(shè)對于整個食品安全追溯體系至關(guān)重要。它可以保障整個供應(yīng)鏈上的食品企業(yè)有效的追溯信息傳遞。只有加強食品供應(yīng)鏈安全信用體系建設(shè)才能從根本上解決食品安全問題，才能保障整個食品供應(yīng)鏈上的追溯信息準確可靠。在加強追溯體系法制法規(guī)的建設(shè)同時，也要提高食品供應(yīng)鏈上食品生產(chǎn)經(jīng)營者及參與者的誠信意識，徹底保障食品安全可追溯體系建設(shè)。

3.推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民組織化程度

目前，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、組織化程度較低，不但嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對于食品安全追溯技術(shù)的推廣與應(yīng)用也造成嚴重的阻礙。提高農(nóng)民組織化程度，一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，以龍頭企業(yè)為依托，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)整合成有機鏈條，形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的有機整體；另一方面，要積極發(fā)揮農(nóng)民合作組織的作用，將分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合起來，實現(xiàn)統(tǒng)一管理及規(guī)劃。

4.進一步加強食品安全追溯系統(tǒng)維護工作

食品安全追溯系統(tǒng)包括基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)組成，不僅其建設(shè)投入巨大，而且后其的運營及維護成本費用也非常高。這也是造成食品安全追溯系統(tǒng)不能長期正常有效的運營原因之一。因此，食品安全企業(yè)在實施食品安全追溯系統(tǒng)時，不僅僅要對其中的基礎(chǔ)設(shè)施及硬件設(shè)備進行維護和保養(yǎng)，還要對系統(tǒng)中的軟件系統(tǒng)及時更新完善。不僅如此，還要對相關(guān)的技術(shù)、專家、設(shè)備使用規(guī)范等進行創(chuàng)新，以保證食品安全追溯體系能夠長期有效的運行。

5.引進國際的先進技術(shù)及理念來加強食品追溯體系建設(shè)

把發(fā)達國家的先進技術(shù)及理念加入到省內(nèi)食品追溯體系建設(shè)當(dāng)中，比如日本，對于違背食品安全法律法規(guī)的企業(yè)及個人會進行嚴重的懲罰。同時政府提供低息貸款和信用等擔(dān)保幫助企業(yè)建立信息系統(tǒng)和使用標簽技術(shù)來保障產(chǎn)品的可追溯性。同時，建立綜合的質(zhì)量保證系統(tǒng)，消費者可以從該系統(tǒng)中獲得他們購買的食品的相關(guān)信息，獲得追蹤肉品到它屠宰和出生的生產(chǎn)記錄的證明、瘋牛病檢測證明和家畜生產(chǎn)者的照片。同時，還要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推行GAP管理體系。建立與國際農(nóng)產(chǎn)品管理體系相接軌的認可制度來推進省內(nèi)食品安全追溯體系的發(fā)展。

五、結(jié)束語

遼寧省推行食品安全可追溯制度，不但需要完善的省內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)的政策體系，還需要完備的先進科學(xué)和技術(shù)支持作保障。大數(shù)據(jù)時代下的食品安全追溯系統(tǒng)將是更加繁雜難控的系統(tǒng)，遼寧省相關(guān)省直機會更應(yīng)該通力協(xié)作，為省內(nèi)的食品質(zhì)量安全出力，合理有效地利用現(xiàn)有資源，把追溯體系建設(shè)得更加完善。

注釋：

①《http：//www.lnfzb.com/news_view.aspx？id=20150703130306760》

②《遼寧省人民政府公報》-2016-02-15

參考文獻：

[1]楊鮮翠，陳雨生，房瑞景.青島市食品安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2013-12-15.

[2]葉勇，張友華，樂毅.羅紅恩食品安全追溯研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011-04-15.

[3]林凌.我國食品安全可追溯體系研究[J].標準科學(xué).2009-04-16.