許士榮

(浙江工業(yè)大學(xué)　高等教育研究所， 浙江　杭州　310032)

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省部共建地方高校政策的特點(diǎn)、矛盾與新趨勢(shì)

許士榮

(浙江工業(yè)大學(xué)高等教育研究所， 浙江杭州310032)

摘要：省部共建地方高校政策在經(jīng)歷了初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期后，隨著高等教育發(fā)展的新常態(tài)進(jìn)入到了一個(gè)重大調(diào)整期。共建協(xié)議簽署密度大、節(jié)奏快、效率高，政策邊界拓展，共建主體多樣，形式各異。從政策目標(biāo)來(lái)看，從面向區(qū)域提升至有效服務(wù)國(guó)家教育戰(zhàn)略；從政策內(nèi)涵來(lái)看，弱化了層次類型劃分，強(qiáng)化了工作機(jī)制屬性；從政策形式來(lái)看，從單一走向多元，派生出多種合作方式；從政策受惠區(qū)域來(lái)看，從中西部拓展至東部，共建高校類型多樣。在新的發(fā)展階段，這項(xiàng)備受社會(huì)矚目的政策舉措也受到很多非議，其中既有時(shí)代變化發(fā)展帶來(lái)的認(rèn)識(shí)層面的問(wèn)題，也有體制機(jī)制和政策本身的問(wèn)題。一是政策導(dǎo)向發(fā)生重大轉(zhuǎn)移，政策概念不清晰引發(fā)不同利益群體出現(xiàn)較大的認(rèn)知差異；二是政策制定流程不夠規(guī)范，政策運(yùn)行缺少規(guī)范化、制度化的保障機(jī)制；三是政策實(shí)施缺少有效解讀，相關(guān)利益群體對(duì)政策內(nèi)涵理解產(chǎn)生重大分歧；四是政策效果與政策預(yù)期有較大差距，政策利益主體范圍不斷擴(kuò)大導(dǎo)致有限政策資源進(jìn)一步稀釋。針對(duì)這些問(wèn)題，建議從5方面著手改革和完善：一是堅(jiān)持在深化高等教育綜合改革整體框架下不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，讓省部共建地方高校政策保持活力；二是從“扶需、扶特”向“扶強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化合作平臺(tái)和工作機(jī)制屬性；三是建立健全規(guī)章制度和長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制；四是要突出省部共建高校有特色、高水平、區(qū)域示范性的特征；五是以協(xié)同創(chuàng)新為總攬抓手，不斷提升共建高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

關(guān)鍵詞：省部共建；地方高校；高教發(fā)展；新常態(tài)

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化”的新階段，“新常態(tài)”日益成為社會(huì)關(guān)注度較高的詞匯，研究領(lǐng)域已由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治、文化、教育、社會(huì)等領(lǐng)域不斷拓展。劉延?xùn)|副總理明確指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，也是教育工作的大邏輯[1]。站在新的歷史起點(diǎn)上，伴隨著發(fā)展環(huán)境、發(fā)展需求、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力等方面的轉(zhuǎn)變，我國(guó)高等教育政策進(jìn)入一個(gè)重大調(diào)整期。以省部共建地方高校政策為例，面對(duì)高等教育發(fā)展的新常態(tài)，它在政策目標(biāo)、政策內(nèi)涵、政策形式和政策領(lǐng)域等方面呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，同時(shí)也在政策導(dǎo)向、政策制定、政策實(shí)施、政策效果等方面出現(xiàn)了一些新矛盾。著眼未來(lái)，它展現(xiàn)出一些具有鮮明時(shí)代特征的發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)于這些新情況和新問(wèn)題，迫切需要從理論和實(shí)踐層面做出政策回應(yīng)，以引導(dǎo)省部共建地方高校政策改革向縱深推進(jìn)。

一、我國(guó)省部共建地方高校政策的發(fā)展歷程

教育部自2004年起以中西部地區(qū)為主，選擇部分歷史悠久、基礎(chǔ)較好、特色鮮明、在國(guó)內(nèi)外具有一定影響的高等學(xué)校，與地方政府簽訂共建協(xié)議，形成一批“省部共建高校”[2]。截至2014年底，全國(guó)共有43所高校成為省部共建地方高校，涵蓋了大陸地區(qū)除遼寧省之外所有的省(自治區(qū)、直轄市)，如表1所示。從學(xué)校層次來(lái)看，“211工程”大學(xué)有18所，一般大學(xué)有25所。縱觀省部共建地方高校政策10余年的發(fā)展歷程，其經(jīng)歷了初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和轉(zhuǎn)型期3個(gè)發(fā)展階段。

表1　我國(guó)省部共建地方高校發(fā)展概況

資料來(lái)源：教育部及相關(guān)學(xué)校網(wǎng)站、現(xiàn)有文獻(xiàn)和電話調(diào)研等。

(一)初創(chuàng)期(2004—2005年)

為全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，配合國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起，縮短中西部高等教育發(fā)展的差距，促進(jìn)高等教育的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，2004年教育部開(kāi)始實(shí)施省部共建地方高校政策，即在中西部無(wú)教育部直屬高校的地區(qū)，由教育部和地方政府共建1所龍頭高校。2004年2月23日，河南省同教育部簽署共建鄭州大學(xué)的協(xié)議，標(biāo)志著省部共建地方高校政策正式啟動(dòng)。2004年至2005年，共計(jì)有鄭州大學(xué)、新疆大學(xué)、云南大學(xué)、廣西大學(xué)等13所高校成為省部共建高校。與此同時(shí)，為了支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的高等教育發(fā)展，以省部共同重點(diǎn)支持的方式還建設(shè)了延安大學(xué)、延邊大學(xué)和湘潭大學(xué)。2004年11月18—19日，由教育部直屬辦組織的省(區(qū))部共建地方高校規(guī)劃工作研討會(huì)在廣西南寧舉行，共有包括廣西大學(xué)、鄭州大學(xué)等12所已簽署和即將簽署共建協(xié)議的高校參加。

(二)成長(zhǎng)期(2006—2011年)

經(jīng)過(guò)初創(chuàng)期的政策布局，省部共建地方高校政策很快進(jìn)入發(fā)展成長(zhǎng)期。首先，健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省部共建高校工作由教育部直屬高校工作司負(fù)責(zé)管理，成立了“教育部省部共建工作研究中心”，掛靠山西大學(xué)，負(fù)責(zé)省部共建工作研究中心的日常運(yùn)行與管理，以及組織和承擔(dān)有關(guān)研究課題。2007年10月31日，教育部直屬高校工作司向各省部共建(共同重點(diǎn)支持)高校正式下發(fā)《教育部直屬高校工作司關(guān)于成立“教育部省部共建工作研究中心”有關(guān)事宜的通知》，針對(duì)省部共建高校提出具體建設(shè)要求。于是，許多地方紛紛成立了省部共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。如2011年甘肅省成立由省政府牽頭、相關(guān)廳局和西北師范大學(xué)為成員單位的省部共建西北師范大學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(甘政辦發(fā)〔2011〕185號(hào))，專項(xiàng)負(fù)責(zé)西北師范大學(xué)省部共建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)研等事宜。多數(shù)大學(xué)成立省部共建辦公室負(fù)責(zé)省部共建事宜。“211工程”大學(xué)一般由“211工程建設(shè)辦公室”承擔(dān)，部分高校由辦公室(黨辦或校辦)、發(fā)展規(guī)劃部門(mén)承擔(dān)，少數(shù)高校設(shè)置專門(mén)秘書(shū)崗具體負(fù)責(zé)。其次，組織召開(kāi)會(huì)議。教育部直屬高校工作司和教育部省部共建工作研究中心牽頭，每年召開(kāi)省部共建高校工作研討會(huì)，共建高校校長(zhǎng)或書(shū)記參加，邀請(qǐng)教育部主管高等教育的副部長(zhǎng)參加會(huì)議，并發(fā)表重要講話(表2)。同時(shí)，每年召開(kāi)教育部“省部共建工作研究中心”工作會(huì)議，共建高校主管共建工作的負(fù)責(zé)人參加，教育部直屬高校工作司的領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，會(huì)議主題是分析高等教育發(fā)展的新形勢(shì)，交流共建經(jīng)驗(yàn)，商定年度大會(huì)主題(表3)。再次，成員不斷增加。海南大學(xué)、河南大學(xué)、西北師范大學(xué)、西北大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)先后加入省部共建高校行列，井岡山大學(xué)成為省部重點(diǎn)支持的高校。最后，共建卓有成效。教育部和地方政府對(duì)共建高校在政策與資金等方面給予了大力支持，共建高校在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面得到了快速發(fā)展，辦學(xué)水平大幅度提升。

表2　近年來(lái)教育部省部共建地方高校工作研討會(huì)召開(kāi)概況

注：2012年沒(méi)有召開(kāi)。

資料來(lái)源：政府及相關(guān)學(xué)校網(wǎng)站、現(xiàn)有文獻(xiàn)和電話調(diào)研等。

表3　近年來(lái)教育部“省部共建工作研究中心”工作會(huì)議召開(kāi)概況

注：2009年、2013年和2014年沒(méi)有召開(kāi)。

資料來(lái)源：政府及相關(guān)學(xué)校網(wǎng)站、現(xiàn)有文獻(xiàn)和電話調(diào)研等。

(三)轉(zhuǎn)型期(2012—現(xiàn)在)

隨著國(guó)家高等教育改革的深入，省部共建地方高校政策進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。首先，省部共建政策上升為與“985工程”“211工程”互為補(bǔ)充的國(guó)家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略?！吨形鞑扛叩冉逃衽d計(jì)劃(2012—2020年)》指出：“深入推進(jìn)省部共建地方高校。擴(kuò)大省部共建范圍，鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)、行業(yè)與地方共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校。統(tǒng)籌政策、資金等多方資源，推動(dòng)共建高校深化體制機(jī)制改革，提升辦學(xué)水平，增強(qiáng)為區(qū)域和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的能力。” 其次，省部共建地方高校將

表4　我國(guó)省部共建地方高校地區(qū)分布情況

資料來(lái)源：各學(xué)校網(wǎng)站、現(xiàn)有文獻(xiàn)和電話調(diào)研等

獲得參與國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。2014年11月21日，教育部副部長(zhǎng)杜玉波在“2014年省部共建地方高校工作研討會(huì)”上表示：“今后，更多的國(guó)家重大項(xiàng)目將會(huì)在支持范圍、遴選條件等方面對(duì)地方高校一視同仁，破除‘985’‘211’等身份壁壘，更加注重績(jī)效評(píng)價(jià)?！盵3]再次，面向中西部不再是省部共建地方高校政策的固守目標(biāo)，其范圍已拓展至全國(guó)，如表4所示。

二、省部共建地方高校政策的特點(diǎn)

高等教育發(fā)展的新常態(tài)給省部共建地方高校政策帶來(lái)很強(qiáng)的沖擊，與以前相比，共建協(xié)議簽署密度大、節(jié)奏快、效率高，政策邊界拓展，共建主體多樣，形式各異，新一輪省部共建在力度、廣度和深度上都有了新進(jìn)展。

(一)政策目標(biāo)：從面向區(qū)域提升至服務(wù)國(guó)家教育戰(zhàn)略

伴隨高等教育發(fā)展的新常態(tài)，省部共建地方高校政策在目標(biāo)定位上發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，不再拘泥于縮小中西部之間高等教育發(fā)展的差距，而是更多地服從國(guó)家教育發(fā)展總戰(zhàn)略，從建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和高等教育強(qiáng)國(guó)的視野去定位省部共建地方高校政策發(fā)展走向。在發(fā)展戰(zhàn)略上，促進(jìn)區(qū)域高等教育均衡發(fā)展依然是省部共建地方高校政策的一項(xiàng)重要任務(wù)，但這并不意味著東部地區(qū)要消極等待，東部地區(qū)省(市)要率先建成高等教育強(qiáng)省(市)，省部共建也是一個(gè)重要平臺(tái)。從宏觀層面分析，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡相類似，我國(guó)高等教育區(qū)域發(fā)展的不平衡問(wèn)題不僅存在于中西部地區(qū)，而且在同一省份內(nèi)部也存在，高等教育優(yōu)質(zhì)資源集中在省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)中心城市。以江蘇省為例，作為高等教育大省，2所“985工程”大學(xué)、10所“211工程”大學(xué)集中分布在南京、蘇州、無(wú)錫，整個(gè)蘇中、蘇北地區(qū)只有1所“211工程”大學(xué)；浙江省情況更加特殊，不但優(yōu)質(zhì)高等教育資源集中分布在杭州、寧波、溫州等中心城市，而且還存在高等教育與經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展嚴(yán)重不匹配的問(wèn)題，作為經(jīng)濟(jì)和文化大省，浙江省只有浙江大學(xué)1所“985工程”及“211工程”大學(xué)，這也是浙江工業(yè)大學(xué)、寧波大學(xué)作為東部地區(qū)高校率先進(jìn)入省部共建高校的重要緣由。

(二)政策內(nèi)涵：弱化層次類型劃分，強(qiáng)化工作機(jī)制屬性

省部共建地方高校政策的實(shí)施使進(jìn)入省部共建的高校享受了許多部屬高校才能享受的待遇。如吸收共建高校領(lǐng)導(dǎo)參加海內(nèi)外培訓(xùn)、國(guó)家教育行政學(xué)院舉辦的校長(zhǎng)班、教育部直屬高校咨詢工作委員會(huì)會(huì)議、中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇、直屬高校發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略研究工作會(huì)議等。同時(shí)，國(guó)家在人才培養(yǎng)基地、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、學(xué)位點(diǎn)等方面給予政策和資金支持，甚至教育部機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議也將省部共建地方高校作為外部評(píng)議對(duì)象，這為省部共建高校贏得了較高的社會(huì)聲譽(yù)，某種程度上它成為了與“985工程”大學(xué)和“211工程”大學(xué)類似的一項(xiàng)劃分高校層次類型的政策工程。如武漢大學(xué)中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心(中國(guó)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中心)邱均平教授主持的中國(guó)大學(xué)及學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)將省部共建高校作為評(píng)判重點(diǎn)大學(xué)的依據(jù)。高等教育發(fā)展的新常態(tài)促進(jìn)高等教育向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變，從“211工程”“985工程”到“2011計(jì)劃”，初步實(shí)現(xiàn)了我國(guó)高等教育重點(diǎn)建設(shè)從單位制到項(xiàng)目制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在國(guó)家高等教育宏觀政策的影響下，省部共建地方高校政策的內(nèi)涵也在發(fā)生重大變化，省部共建不是劃分高校層次類型的依據(jù)，它只是一種工作機(jī)制，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)彌補(bǔ)現(xiàn)行的地方高校單一行政管理體制的不足，吸收更多的社會(huì)資源，促進(jìn)地方高水平大學(xué)的發(fā)展。

(三)政策形式：從單一走向多元，派生出多種合作方式

從2012年開(kāi)始，省部共建地方高校政策進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道，2012—2014年(3年)加入的高校(21所)基本等同于2004—2011年(8年)加入的高校數(shù)量(22所)。隨著省部共建高校的數(shù)量越來(lái)越多，合作共建的類型也逐漸多樣化，有“省部”共建，還有“省部部”共建(表5)。相對(duì)于一省一部的普通共建模式，各個(gè)共建高校還因地制宜地派生出多種合作方式：汕頭大學(xué)由教育部、廣東省、李嘉誠(chéng)基金會(huì)共建，寧波大學(xué)由教育部、浙江省和寧波市共建，河北工業(yè)大學(xué)由教育部、河北省和天津市共建。從政策實(shí)施的過(guò)程來(lái)看，不同地區(qū)的高校從教育部和地方政府所獲得的政策和資金支持差異較大，如原則上東部高校不享受教育部的省部共建資金支持，理由是東部地區(qū)的省部共建高校能得到較多的地方政府和社會(huì)的資助。

表5　省部部共建高校情況統(tǒng)計(jì)表

資料來(lái)源：教育部網(wǎng)站。

(四)政策領(lǐng)域：從中西部拓展至東部，共建高校類型多樣

2009年6月8日，浙江省人民政府和教育部簽訂共建協(xié)議，浙江工業(yè)大學(xué)成為東部地區(qū)進(jìn)入省部共建高校行列的第一所高校。截至2014年底，共有11所東部高校成為省部共建高校，占全部共建高校的25．6%。大量東部地區(qū)高校的加入改變了省部共建高?！袄?、少、邊、窮”的扶貧色彩，許多職業(yè)技術(shù)類、政法類、師范類、科技類、工業(yè)類等類型高校的加入促進(jìn)了共建高校類型的多樣化，共建高校的同質(zhì)化逐漸被打破。

三、省部共建地方高校政策的矛盾

省部共建地方高校政策實(shí)施10多年來(lái)，取得了很大的成績(jī)，在中西部地區(qū)，“省部共建地方高?！边@一舉措被贊譽(yù)為“中西部發(fā)展的基礎(chǔ)工程”和“億萬(wàn)人受益的民心工程”。但在新的發(fā)展階段，這項(xiàng)備受社會(huì)矚目的政策舉措受到很多非議，政策實(shí)施沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果，得到廣泛的認(rèn)同，其中既有時(shí)代變化發(fā)展帶來(lái)的認(rèn)識(shí)層面的問(wèn)題，也有體制機(jī)制和政策本身的問(wèn)題。

(一)政策導(dǎo)向發(fā)生重大轉(zhuǎn)移，政策概念不清晰導(dǎo)致不同利益群體的認(rèn)知差異

省部共建地方高校原本有著特定的政策內(nèi)涵，特指2004年教育部為了縮小東西部高等教育的差距而在中西部無(wú)教育部直屬高校的地區(qū)與地方政府共建的高校。但是，隨著近年來(lái)省部共建地方高校范圍的擴(kuò)大，大批東部高校的加入使省部共建地方高校政策導(dǎo)向發(fā)生重大轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致省部共建、省部共建高校、省部共建地方高校等政策概念出現(xiàn)名稱混亂、內(nèi)容和形式脫節(jié)等現(xiàn)象，不同利益群體在認(rèn)知上出現(xiàn)明顯差異。省部共建目前大概有4類：一是教育部與省政府合作對(duì)“985工程”大學(xué)、“211工程”大學(xué)進(jìn)行共建，如教育部、江蘇省共建南京大學(xué)、東南大學(xué)、河海大學(xué)；二是教育部與省政府對(duì)部分綜合實(shí)力較強(qiáng)的省屬重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行共建，如教育部與河北省共建河北大學(xué)、燕山大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、河北師范大學(xué)；三是教育部、省政府、行業(yè)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)特色大學(xué)進(jìn)行共建，如教育部、財(cái)政部、審計(jì)署與江蘇省共建南京審計(jì)學(xué)院；四是教育部之外的其他部級(jí)單位與省政府重點(diǎn)共建大學(xué)，如公安部與江西省共建江西警察學(xué)院。這些高校對(duì)外都宣稱為省部共建高校，甚至教育部在統(tǒng)計(jì)口徑上都缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如截至2014年底究竟有多少特定意義上的省部共建高校，是43所還是52所，說(shuō)法不一。

(二)政策制定流程不夠規(guī)范，政策運(yùn)行缺少規(guī)范化、制度化的保障機(jī)制

建立和完善省部共建規(guī)章制度及政策法規(guī)是省部共建工作順利開(kāi)展的前提條件。作為一項(xiàng)運(yùn)行10余年的政策，省部共建地方高校政策應(yīng)該逐漸進(jìn)入成熟期，整個(gè)政策流程應(yīng)進(jìn)入規(guī)范化、制度化軌道。但令人吃驚的是，仔細(xì)閱讀省部共建地方高校政策相關(guān)資料，很難找到明確的規(guī)章制度和政策文本，教育部和省政府對(duì)共建高校的政策和財(cái)政支持缺乏制度保障。另外，年度會(huì)議不正常也從另外一個(gè)層面反映出政策運(yùn)行的制度缺失。如省部共建地方高校工作研討會(huì)2012年沒(méi)有召開(kāi)，“省部共建工作研究中心”工作會(huì)議2008年開(kāi)了2次，2009年、2013年、2014年沒(méi)有召開(kāi)，原因不詳。

(三)政策實(shí)施缺少有效解讀，相關(guān)利益群體對(duì)政策內(nèi)涵理解產(chǎn)生重大分歧

“共建”名分問(wèn)題引發(fā)的“身份認(rèn)同”危機(jī)是省部共建地方高校反映較多的一個(gè)問(wèn)題。成為省部共建高校究竟意味著什么？是加入“國(guó)家隊(duì)”，成為“準(zhǔn)部屬”高校，給予教育部直屬高校同等待遇？還是僅僅為了多一個(gè)平臺(tái)和發(fā)展機(jī)制？政策很含糊，教育部相關(guān)部門(mén)沒(méi)有做出明確解讀，這為不同利益群體留下自由發(fā)揮空間。許多省部共建高校在加入省部共建行列后，覺(jué)得升級(jí)了，紛紛將其作為就業(yè)和招生的招牌，顯示與一般大學(xué)的差異。學(xué)生、家長(zhǎng)、就業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)此很困惑，相對(duì)于“985工程”大學(xué)、“211工程”大學(xué)比較清晰的概念，省部共建高校究竟是什么，總體感覺(jué)是說(shuō)不清楚。

(四)政策效果與政策預(yù)期有較大差距，政策利益主體范圍不斷擴(kuò)大導(dǎo)致有限的政策資源進(jìn)一步稀釋

成為省部共建高校對(duì)于缺少國(guó)家級(jí)發(fā)展平臺(tái)的地方高校，尤其是非“211工程”大學(xué)的高校，是一件夢(mèng)寐以求的大事。他們紛紛將其視為爭(zhēng)取辦學(xué)資源、提升辦學(xué)水平的一個(gè)重要機(jī)遇，但政策實(shí)際實(shí)施的效果常常令其大失所望。對(duì)部分省部共建高校進(jìn)行調(diào)研的結(jié)果顯示，政策實(shí)施效果與政策預(yù)期反差較大：一些高校反映省部共建并沒(méi)有給學(xué)校發(fā)展帶來(lái)多少實(shí)實(shí)在在的政策傾斜和資金支持，對(duì)口支持也流于形式，與“211工程”相比，缺少生均經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等具體項(xiàng)目和專項(xiàng)資金支持，整體影響力也不夠；一些存在“等、靠、要”思想的高校，覺(jué)得省部共建如同雞肋，食之無(wú)味，棄之可惜。隨著省部共建地方高校范圍的不斷擴(kuò)大，原有不多的政策資源被進(jìn)一步稀釋，政策紅利日趨式微，部分省部共建高校對(duì)究竟還要不要扛省部共建這桿大旗存在困惑。同時(shí)，“2011計(jì)劃”的拓展加劇了部分高校的這種認(rèn)識(shí)。

四、高教發(fā)展新常態(tài)下省部共建地方高校政策的新趨勢(shì)

回顧省部共建地方高校政策實(shí)施的10余年，爭(zhēng)議伴隨著發(fā)展，批判與建構(gòu)同行。面對(duì)高等教育發(fā)展的新常態(tài)，原有的政策體系需要進(jìn)一步改革與完善。展望未來(lái)，省部共建地方高校政策已呈現(xiàn)出一些發(fā)展的新動(dòng)態(tài)和新趨勢(shì)。

(一)堅(jiān)持在深化高等教育綜合改革整體框架下不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，讓省部共建地方高校政策保持活力

原教育部副部長(zhǎng)吳啟迪在2007年省部共建工作研討會(huì)上指出：“共建工作是新生事物，共建工作的提出和開(kāi)展是開(kāi)拓創(chuàng)新的產(chǎn)物，做好共建工作同樣依靠開(kāi)拓創(chuàng)新。”世紀(jì)之交的高等教育管理體制改革結(jié)束了行業(yè)部門(mén)辦學(xué)的歷史，確立了以省級(jí)政府統(tǒng)籌管理為主、中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理的格局，在我國(guó)高等教育由精英教育向大眾化教育邁進(jìn)的過(guò)程中，地方大學(xué)尤其是地方高水平大學(xué)承擔(dān)了主力軍的角色?！笆〖?jí)的和地區(qū)的大學(xué)為國(guó)家培養(yǎng)了大部分畢業(yè)生，它們處于高等教育擴(kuò)充的中心?！盵4]省部共建地方高校政策的出臺(tái)，其實(shí)質(zhì)就是中央、地方積極推進(jìn)地方高水平大學(xué)建設(shè)的產(chǎn)物。黨的十八屆三中全會(huì)提出了深化教育領(lǐng)域改革的明確要求，作為地方龍頭高校，省部共建高校在我國(guó)高等教育綜合改革中具有重要的戰(zhàn)略意義。它的引領(lǐng)示范作用對(duì)于推動(dòng)我國(guó)由高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足人民群眾上好大學(xué)的愿望有著重要的推動(dòng)作用。堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新是省部共建地方高校政策在高等教育發(fā)展新常態(tài)下跨越現(xiàn)行體制機(jī)制和政策障礙取得新突破的核心所在。

(二)從“扶需、扶特”向“扶強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化合作平臺(tái)和工作機(jī)制屬性

從表象特征來(lái)看，省部共建地方高校政策最大的變化就是其政策傾斜和重點(diǎn)扶持的主導(dǎo)思想從“扶需、扶特”向“扶強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，不再“重點(diǎn)照顧”，其新的政策導(dǎo)向是“扶優(yōu)”“扶強(qiáng)”，促進(jìn)強(qiáng)者更強(qiáng)，推動(dòng)作為整體的地方高水平大學(xué)群的崛起，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)高等教育整體發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，隨著省部共建地方高校政策上升至國(guó)家戰(zhàn)略，其合作交流平臺(tái)和工作機(jī)制的屬性特征將日益強(qiáng)化，“要政策、給待遇和撥資金”不再是省部共建的主導(dǎo)需求，它更多地轉(zhuǎn)化為地方高水平大學(xué)合作的一個(gè)新平臺(tái)，以便及時(shí)交流內(nèi)部可持續(xù)、外部可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)?！皩?duì)于省部共建這一帶有鮮明國(guó)情特色的制度安排，隨著時(shí)間的推移，其作用和意義將會(huì)日益凸顯。同時(shí)，我們也必須強(qiáng)化這樣的意識(shí)：省部共建不是榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，更不是宣傳口號(hào)，而是具體的目標(biāo)、更大的責(zé)任和實(shí)在的行動(dòng)?！盵5]

(三)建立健全規(guī)章制度和長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

作為一項(xiàng)趨于成熟的制度安排，建立健全規(guī)章制度和長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，用制度規(guī)范和指導(dǎo)省部共建地方高校政策發(fā)展走向是其重要發(fā)展趨勢(shì)。一是建立和完善省部共建規(guī)章制度及政策法規(guī)，明確省部共建地方高校入選標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程管理、退出機(jī)制等方面的規(guī)定，規(guī)范教育部、省政府、共建高校等的責(zé)權(quán)關(guān)系和責(zé)權(quán)范圍。二是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)省部共建地方高校長(zhǎng)效發(fā)展的新機(jī)制。國(guó)家層面由教育部牽頭成立省部共建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)部?jī)?nèi)各司局以及與發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)；省級(jí)層面由省政府牽頭成立省部共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)省部共建工作。三是加強(qiáng)政策檢查和評(píng)估工作，形成省、部、校三方積極互動(dòng)的會(huì)商機(jī)制。省部共建各方要遵守《省部共建協(xié)議》，不斷增強(qiáng)共建的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，明確共建目標(biāo)，積極兌現(xiàn)共建承諾，厘清合作方向和重點(diǎn)，避免將共建從責(zé)任變成“榮譽(yù)”，防止共建“空心化”和走過(guò)場(chǎng)，有序推進(jìn)共建協(xié)議落地生根[6]。

(四)突出省部共建高校有特色、高水平、區(qū)域示范性的特征

有特色、高水平、區(qū)域示范性是省部共建地方高校區(qū)別于其他大學(xué)的顯著標(biāo)志，也是教育部對(duì)省部共建高校的一貫要求。政策實(shí)施之初選定高校的標(biāo)準(zhǔn)就是“辦學(xué)歷史悠久、基礎(chǔ)較好、特色鮮明、在國(guó)內(nèi)外有一定影響，在國(guó)家高等教育布局中具有重要作用和特殊區(qū)域地位”的地方高校，政策實(shí)施至今，這條標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)并更加清晰化。劉延?xùn)|副總理在教育部直屬高校咨詢會(huì)第十九次全體會(huì)議上深刻地闡述了高校特色發(fā)展的問(wèn)題：“有特色”就是有個(gè)性、有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力；“高水平”就是要高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、高質(zhì)量。區(qū)域示范性是作為地方高?！捌鞄眯浴睒?biāo)志的省部共建高校的特質(zhì)。近年來(lái)，以省屬重點(diǎn)大學(xué)為代表的地方高水平大學(xué)的崛起是我國(guó)高等教育改革和發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)新動(dòng)向，它努力構(gòu)建中國(guó)高等教育體系的“第三極” (第一極為“985”工程高校，第二極為教育部直屬高校)的發(fā)展趨向與省部共建地方高校政策所追求的“有特色、高水平、區(qū)域示范性”的發(fā)展定位不謀而合。兩種發(fā)展模式在發(fā)展理念上的交叉重合預(yù)示著以省部共建地方高校為主體的地方高水平大學(xué)有著廣闊的發(fā)展空間。

(五)以協(xié)同創(chuàng)新為總攬和抓手，不斷提升共建高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

省部共建地方高校政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)就是讓共建高校充分利用省部共建的平臺(tái)，通過(guò)省部協(xié)同、省校協(xié)同、部校協(xié)同、校地協(xié)同、校企協(xié)同等，發(fā)揮“1+1>2”的疊加效應(yīng)和倍增功效，使其獲得更大的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機(jī)遇。一些地方高校正是充分利用了這樣的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了自身高端平臺(tái)的突破。以浙江工業(yè)大學(xué)“長(zhǎng)三角綠色制藥協(xié)同創(chuàng)新中心”為例，該中心積極利用省部共建平臺(tái)下的“浙江大學(xué)將在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、干部交流、師資培訓(xùn)等方面加強(qiáng)對(duì)浙江工業(yè)大學(xué)的對(duì)口支持與合作”的機(jī)制，由浙江工業(yè)大學(xué)牽頭，聯(lián)合浙江大學(xué)、上海醫(yī)藥工業(yè)研究院等核心成員單位，并吸納美國(guó)IPS公司、美國(guó)UCI、俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院等國(guó)際創(chuàng)新力量以及華東醫(yī)藥、浙江醫(yī)藥等一批制藥龍頭企業(yè)，成為首批入選國(guó)家“2011計(jì)劃”的14個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心之一。以服務(wù)區(qū)域發(fā)展為己任，把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求，對(duì)接國(guó)家、地方重大需求和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的能力，不斷增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)發(fā)展的“契合度”和“貢獻(xiàn)度”，是省部共建高校獲得廣泛認(rèn)可的重要緣由，也是省部共建高校改變“一味依附于政府政策和財(cái)政資助扶持”、增強(qiáng)自身造血能力、把“輸血”和“造血”結(jié)合起來(lái)、以內(nèi)涵建設(shè)為核心、求質(zhì)量和效益、求創(chuàng)新點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)的體現(xiàn)?！耙苑?wù)為宗旨，在貢獻(xiàn)中發(fā)展”將會(huì)被越來(lái)越多的省部共建地方高校所推崇并付諸實(shí)踐。

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(責(zé)任編輯吳朝平和平光)

Characteristics, Contradictions and New Trends of the Ministerial and Provincial Co-sponsorship Policy to Build Local Universities

XU Shirong

(Institute of Higher Education, Zhejiang University of Technology, Hangzhou Zhejiang 310032, China)

Abstract：The ministerial and provincial co-sponsorship policy to build local universities has experienced the initial stage, growth state, and with the new normal of higher education development it has entered into the important adjusting stage. With difficulty to sign the co-construction agreement, fast development, high efficiency, and extension policy extensions, there are a variety of co-construction bodies and forms. In view of the policy purpose, the service for the region is promoted for national education strategy; in view of the connotation of the policy, the hierarchy division is weakened, while the work mechanism function is strengthened; in view of the policy form, the cooperation methods are changed from the monotony to the diversity, and evolved into multiple ways; in view of the beneficial area of policy, from the middle and west area to the east area, the type of co-build universities varies. In the new developing stage, the policy focused by the public is in disputes, and the reasons are partly the problems of cognition level brought by the social development, and also the problems of the mechanism and policy itself. Firstly, the guidance of policy has changed greatly, vague policy concept leads to the great cognition differences of different beneficial group; secondly, the process to regulate the policy is not standardized, the lack of regulation in the operation of policy, systemization of guarantee system; thirdly, the implementation of policy is lack of effective interpretation, and there are big disputes for the understanding of the connotation of policy; fourthly, there are big differences in the results and the prediction, and the extension of the policy beneficial body leads to the dispersion of the limited resources of policy. In terms of these problems, five pieces of suggestions are proposed for the reform and improvement. Firstly, under the deepening higher education reform frame, constant innovation and creativity is encouraged, to keep the vigor of the ministerial and provincial build universities; secondly, the attention should be paid from the supporting of the need and poverty to the supporting the strong, constantly strengthening the function of cooperative platform and work mechanism. Thirdly, the rules and systems to safeguard long term development mechanism should be constructed; fourthly, the ministerial and provincial build universities with specialty, high level and local model should be put into light; and fifthly, with the cooperation and innovation, the ability of the ministerial and provincial built universities to serve for the local social and economic development should be constantly improved.

Key words：ministerial and provincial construction; local universities; higher education development; new normal

[中圖分類號(hào)]G648.4；G649.2

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1673-8012(2016)02-0030-08

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2016.02.005

作者簡(jiǎn)介：許士榮(1973—)，男，江蘇阜寧人，浙江工業(yè)大學(xué)副研究員，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事高等教育管理研究。

收稿日期：2015-09-29

引用格式：許士榮.省部共建地方高校政策的特點(diǎn)、矛盾與新趨勢(shì)[J].重慶高教研究，2016，4(2)：30-37.

Citation format：XU Shirong. Characteristics, contradictions and new trends of the ministerial and provincial co-sponsorship policy to build local universities[J].Chongqing higher education research，2016，4(2)：30-37.

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