文/王劍 劉艷芹

聚財(cái)力 優(yōu)機(jī)制推動(dòng)中小河流治理持續(xù)升級(jí)

文/王劍 劉艷芹

陜西

十年九澇地，今朝得安瀾。陜西省自“十二五”以來(lái)，持續(xù)大力度實(shí)施中小河流治理，通過(guò)夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)保障，優(yōu)化創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，打造了一批精品工程。在2016年強(qiáng)降雨頻發(fā)、多條河流發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水的嚴(yán)峻考驗(yàn)之下，已建成的中小河流治理工程運(yùn)行正常，極大地減輕了防汛壓力，有效保護(hù)了沿岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

自“十二五”以來(lái)，陜西省堅(jiān)持高目標(biāo)引領(lǐng)、高強(qiáng)度推進(jìn)、高效率落實(shí)，不斷加大投入力度，嚴(yán)格建設(shè)管理，大力實(shí)施中小河流治理。100多條中小河流重點(diǎn)河段通過(guò)治理，在近年來(lái)的防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，保障了治理河段人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施綜合治理，水資源利用水平提高，生態(tài)環(huán)境改善，河道景觀美化，綜合效益顯著。

目前，中小河流治理已有301個(gè)項(xiàng)目完工，占比91%，完成投資66.09億元，綜合治理河長(zhǎng)2161km，提前完成省委省政府考核指標(biāo)，項(xiàng)目開(kāi)工率、完工率、投資完成率均高于全國(guó)平均水平。陜西中小河流治理的經(jīng)驗(yàn)被水利部多次肯定，并在全國(guó)進(jìn)行推廣。

集聚財(cái)力 夯實(shí)基礎(chǔ)保障

陜西省以秦嶺為界，分屬黃河、長(zhǎng)江兩大水系，流域面積200～3000km2的中小河流共有262條，絕大多數(shù)中小河流治理相對(duì)滯后，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)尤其是城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

西咸新區(qū)灃河馬王、斗門段治理工程

淳化縣中小河流治理現(xiàn)場(chǎng) 攝／王辛石

黃陵縣沮河重點(diǎn)段正在如火如荼建設(shè)中

中小河流治理關(guān)乎民生、牽系安全，其責(zé)任重大、刻不容緩。陜西省委省政府高度重視該項(xiàng)工作，由省重點(diǎn)水利項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)中小河流治理的省級(jí)層面整體組織領(lǐng)導(dǎo)工作，將中小河流治理列為考核省級(jí)水利工作的重要指標(biāo)之一，實(shí)行目標(biāo)任務(wù)季度考核。省水利廳與省財(cái)政廳一起搭建了齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、陽(yáng)光開(kāi)放的工作平臺(tái)，與各市水利、財(cái)政局簽訂目標(biāo)責(zé)任書，就前期工作、建設(shè)管理、資金管理、工程管護(hù)等提出明確目標(biāo)任務(wù)和要求，層層夯實(shí)責(zé)任，有獎(jiǎng)有罰，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并在項(xiàng)目管理中逐漸形成統(tǒng)一勘察設(shè)計(jì)、統(tǒng)一咨詢審查、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一審計(jì)驗(yàn)收、統(tǒng)一核查評(píng)價(jià)的“五統(tǒng)一”機(jī)制，滿足了大規(guī)模建設(shè)所需。

由于屬西部地區(qū)，陜西省各地市縣的財(cái)政壓力普遍較大。為此，陜西省明確了治理所需配套資金除征地拆遷費(fèi)用由項(xiàng)目所在市負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)籌措之外，其余部分均由省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)，極大地調(diào)動(dòng)了市縣中小河流治理工作的積極性。根據(jù)中央資金到位情況，陜西省規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目應(yīng)配套10.99億元，在財(cái)力緊張的情況下，已落實(shí)省級(jí)專項(xiàng)資金13.52億元，超額配套2.53億元，配套率達(dá)到123%。

優(yōu)化機(jī)制 打造精品工程

在勘察設(shè)計(jì)模式方面，陜西省積極優(yōu)化機(jī)制，率先在全國(guó)實(shí)行勘察設(shè)計(jì)總承包機(jī)制。在質(zhì)量控制方面，陜西省全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，實(shí)行項(xiàng)目法人委托第三方質(zhì)量檢測(cè)制度。一是嚴(yán)格要求施工單位進(jìn)行質(zhì)量保證，嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行質(zhì)量控制，質(zhì)量檢測(cè)數(shù)量和頻次必須達(dá)到規(guī)定要求，監(jiān)理單位必須配足人員，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。二是明確要求所有項(xiàng)目必須進(jìn)行第三方獨(dú)立檢測(cè)，項(xiàng)目法人要牢固樹(shù)立質(zhì)量安全意識(shí)，采取自查、抽查相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。三是在水利面上項(xiàng)目中，首次設(shè)立由省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用的質(zhì)量檢測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)部分歷次核查中存在問(wèn)題較多的縣區(qū)和首次參加中小河流治理項(xiàng)目的縣區(qū)，采取“隨機(jī)時(shí)間、隨機(jī)委派第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)”的“飛檢”模式，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)檢測(cè)，形成了中小河流治理質(zhì)量管理的威懾力。

鎮(zhèn)安縣冷水河高峰鎮(zhèn)段防洪工程治理前后對(duì)比

周至縣沙河縣城段治理成果 攝／張恩頤

陜西省創(chuàng)新治理模式，充分體現(xiàn)生態(tài)理念，既考慮堤防、清淤疏浚等工程措施，也在有條件的地方適當(dāng)考慮留足灘地蓄洪滯洪，給河流以空間。特別是在中小河流治理中避免隨意侵占河道和裁彎取直的行為，防止破壞河道自然形態(tài)和河道功能。避免簡(jiǎn)單采取硬化、渠化等傳統(tǒng)措施，多采用天然材料和先進(jìn)生態(tài)復(fù)合材料，保持河流與地下水的聯(lián)系。堤防和河道的設(shè)計(jì)斷面盡可能保持自然特性，注重與周邊環(huán)境及生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)，營(yíng)造親水環(huán)境。如城固縣、眉縣打造的生態(tài)護(hù)坡和親水平臺(tái)，就在當(dāng)?shù)孬@得了良好反響。

與此同時(shí)，陜西省在中小河流治理過(guò)程中嚴(yán)格核查評(píng)價(jià)。委托省財(cái)政投資評(píng)審中心對(duì)年度實(shí)施項(xiàng)目實(shí)行拉網(wǎng)式的全面核查，抽取財(cái)政與水利專家，重點(diǎn)核查資金到位與使用情況、工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，檢查存在問(wèn)題，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平。同時(shí)對(duì)省級(jí)、市級(jí)及各項(xiàng)目按指標(biāo)進(jìn)行量化打分，開(kāi)展實(shí)地問(wèn)卷評(píng)價(jià)調(diào)查工作?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目后續(xù)資金落實(shí)掛鉤，有效強(qiáng)化了參建各方的責(zé)任意識(shí)、全員全過(guò)程的質(zhì)量意識(shí)和比趕超的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

偉大的水利事業(yè)永無(wú)止境，偉大的民生工程永不停歇?！笆濉逼陂g，陜西省以“堤固、坡穩(wěn)、洪暢、岸綠、景美”為目標(biāo)，更新治理理念，由剛性治水向柔性治水轉(zhuǎn)變，整體謀劃，系統(tǒng)治理，因河而治，一河一策，避免渠槽化河道，保留河流蜿蜒曲直的自然面貌及岸線形態(tài)。根據(jù)河流特征、保護(hù)對(duì)象和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定治理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和措施，使人與自然、人與生態(tài)、人與美景能和諧地共存于一彎河道所營(yíng)造的天地間。

圖/陜西省水利宣傳中心(除署名者外)

整編/董明銳 設(shè)計(jì)/楊樺

宜君縣清河彭鎮(zhèn)段河道治理前后對(duì)比

橫山縣小理河高鎮(zhèn)段防洪工程 攝／張慧勇