綜合施策 兩手發(fā)力全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革

甘肅

水資源短缺是制約甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，破解這一問題需從農(nóng)業(yè)這一用水大戶入手，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。甘肅以全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點為契機，打好改革組合拳，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，為實現(xiàn)甘肅水資源可持續(xù)利用、促進(jìn)全社會節(jié)約用水、全面提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益奠定了堅實基礎(chǔ)。

甘肅農(nóng)業(yè)用水占總用水量的80%，既是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。但長期以來水價偏低、與成本倒掛，既不利于用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，也不利于水利工程的良性運行。省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為破解水資源緊缺難題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，搶抓全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點機遇，注重頂層設(shè)計、高位推動、部門聯(lián)動、上下互動，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

明晰水權(quán)創(chuàng)條件

按照“總量控制、定額管理、明晰水權(quán)”的總體目標(biāo)，各試點縣（區(qū)）制定了農(nóng)業(yè)水權(quán)分配方案，并據(jù)此將水權(quán)逐級分配到協(xié)會或農(nóng)戶，再通過發(fā)放水權(quán)證（明白卡）將分配水權(quán)常態(tài)化、固定化。水權(quán)交易、水權(quán)回購等制度初步建立，水權(quán)交易市場逐步完善。高臺、民樂、涼州、民勤、白銀5個農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范創(chuàng)建縣已在全縣（區(qū)）范圍內(nèi)開展了水權(quán)分配，發(fā)放水權(quán)證5.05萬本，發(fā)放率98.5%。民勤縣開展了“水權(quán)落實規(guī)范年”活動，以實現(xiàn)水權(quán)監(jiān)管為目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固了試點改革成果。白銀區(qū)開展了灌溉面積丈量，明確了水權(quán)面積。金塔、甘州、永昌、榆中、靖遠(yuǎn)5個省級試點縣在項目區(qū)開展了水權(quán)分配，其中永昌縣、甘州區(qū)已完成了全縣水權(quán)分配并核發(fā)水權(quán)證。

高臺縣斗渠工程

涼州區(qū)紅崖村農(nóng)民用水者協(xié)會立址

金塔縣標(biāo)準(zhǔn)量水?dāng)嗝媸┕?/p>

工程建設(shè)打基礎(chǔ)

按照“項目搭臺、改革唱戲”的總體思路，安排資金1.4億元，重點對試點范圍內(nèi)末級渠系及計量設(shè)施進(jìn)行配套完善，確保各項水價制度發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。5個示范創(chuàng)建縣（區(qū)）新建末級渠系74km，完成地表水計量設(shè)施179座（套）,安裝和更新改造機電井取水計量設(shè)施1019套，除白銀區(qū)外其他4縣（區(qū)）均已完成工程建設(shè)內(nèi)容。5個試點縣（區(qū)）新建和改建末級渠系62.3km，完成地表水計量設(shè)施702座（套）,安裝和更新改造機電井取水計量設(shè)施2281套，除永昌縣已完成工程建設(shè)內(nèi)容的90%外，其他4個縣（區(qū)）完成率為60%～70%。末級渠系及計量設(shè)施的改造，為水價改革奠定了基礎(chǔ)。

改革水價提效益

5個示范創(chuàng)建縣（區(qū)）在全縣推行了水價改革，其中高臺、民樂、涼州、民勤實行了“區(qū)域水價、同源同價”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)行水價標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到了運行維護成本水平。5個省級試點縣（區(qū)）結(jié)合自身實際，制定了水價調(diào)整方案。甘州區(qū)、金塔縣采取水價一次批復(fù)、分步到位的方式，水價逐步達(dá)到運行維護成本水平。甘州區(qū)2016年農(nóng)業(yè)水價由0.1元/m3調(diào)整到0.142元/m3，增幅42%，力度很大。榆中縣以降低運行成本為改革主線，通過“四增三提一改造”措施，有效降低了運行成本。張掖市將農(nóng)業(yè)水價定價權(quán)限下放至縣級人民政府，實現(xiàn)了水價定價“權(quán)、責(zé)、利”的匹配，促進(jìn)了轄區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）水價改革進(jìn)度。金昌市在永昌縣試點的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮全市水價改革，有望成為甘肅省第一個全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)的市（州）。

節(jié)水獎補建機制

靖遠(yuǎn)縣東坪電灌協(xié)會農(nóng)業(yè)水價綜合改革培訓(xùn)

按照“節(jié)獎超罰”的原則，在實施超定額累進(jìn)加價等“懲罰性”水價的同時，對用水者節(jié)水進(jìn)行獎勵，通過價格杠桿促進(jìn)節(jié)水。多渠道籌集獎補資金，制定《精準(zhǔn)補貼資金使用管理辦法》《節(jié)水獎勵基金使用管理辦法》等配套辦法，明確節(jié)水獎補資金籌集渠道、獎補標(biāo)準(zhǔn)、獎補對象，規(guī)范獎補資金管理。5個示范創(chuàng)建縣進(jìn)一步完善了獎補資金使用辦法，并由僅在試點項目區(qū)實施逐步向全縣推廣。5個試點縣通過制定辦法，明確了獎補資金來源及獎補對象和標(biāo)準(zhǔn)。榆中縣2016年落實財政補助資金650萬元，用于灌區(qū)水費補貼及種植大戶節(jié)水獎補資金，并通過節(jié)水獎補政策，合理引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及灌水方式的轉(zhuǎn)變。

完善協(xié)會強管理

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，試點范圍內(nèi)已建的農(nóng)民用水合作組織通過整章建制、配備辦公設(shè)備、落實運行經(jīng)費等措施，打造“有場地、有人員、有設(shè)備、有經(jīng)費、有制度、有職責(zé)”六有標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)會。對試點范圍內(nèi)未建立農(nóng)民用水合作組織的，通過政策引導(dǎo)完成組建，初步實現(xiàn)了試點范圍內(nèi)農(nóng)民用水合作組織全覆蓋。通過對農(nóng)民用水合作組織成員的培訓(xùn)，逐步增強協(xié)會處理水事糾紛、參與水利工程建管等能力，進(jìn)一步探索了農(nóng)戶參與式灌溉管理。通過近兩年的努力，試點（示范創(chuàng)建）縣（區(qū)）先后規(guī)范和新組建了902個農(nóng)民用水合作組織。涼州區(qū)每年對全區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會進(jìn)行劃等考核，并積極探索建立農(nóng)田水利物業(yè)化服務(wù)組織，進(jìn)一步拓展了農(nóng)民用水合作組織服務(wù)范圍及形式。

改革產(chǎn)權(quán)促長效

按照建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的原則，創(chuàng)新工程運行管護模式。試點縣對項目區(qū)內(nèi)末級渠系、機電井及附屬設(shè)施、高效節(jié)水灌溉工程等小型農(nóng)田水利設(shè)施明確產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)所有人，發(fā)放所有權(quán)證、使用權(quán)證、簽訂管護責(zé)任書“兩證一書”，建立了工程權(quán)責(zé)明確的管護機制，徹底扭轉(zhuǎn)了農(nóng)田水利工程管護缺失、人為損壞嚴(yán)重的局面。2016年，5個省級試點縣（區(qū)）發(fā)放“兩證一書”1400多套，發(fā)放率95%。民勤縣將原有的農(nóng)民用水者協(xié)會在工商部門重新登記注冊，轉(zhuǎn)型組建成立了農(nóng)民用水專業(yè)合作社，將田間水利工程的管理、維護和養(yǎng)護責(zé)任，以及相關(guān)工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)落實到具體的農(nóng)民用水專業(yè)合作社，實現(xiàn)管理與經(jīng)營同步，促進(jìn)小型水利工程管理經(jīng)營步入良性軌道。

民勤縣水資源管理成效網(wǎng)絡(luò)圖

民勤縣智能化計量設(shè)施

白銀市靖遠(yuǎn)縣渠道量水工程

經(jīng)過兩年農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作，甘肅省在水權(quán)配置、水價機制、促進(jìn)節(jié)水方面大膽創(chuàng)新、大膽探索，積累了一定經(jīng)驗，為下一步推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革由點向面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

加強領(lǐng)導(dǎo)、多措并舉，打好組合拳是根本。實踐表明，地方政府對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的堅強領(lǐng)導(dǎo)和大力支持是改革順利推進(jìn)、取得預(yù)期成果的重要保障。甘肅省成立了由分管副省長為組長，水利、發(fā)改、財政、農(nóng)牧等相關(guān)單位為成員的農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各市（州）、各縣（市、區(qū)）參照試點做法，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織。農(nóng)業(yè)水價綜合改革不是單純地漲水價，而是綜合施策，只有綜合性的改革，才能形成完整的改革鏈條，才能放大改革效益。從試點的情況來看，各試點縣通過水權(quán)配置、水價調(diào)整、協(xié)會規(guī)范、獎補機制、產(chǎn)權(quán)改革、設(shè)施完善“六位一體”的綜合性改革舉措，引導(dǎo)廣大農(nóng)民逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、改變灌溉方式，有效提高了農(nóng)業(yè)用水生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)民增收，達(dá)到了節(jié)水、增效、增產(chǎn)、增收的“四贏”效果，最終取得了農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的理解和支持。

西營水管處向用水戶發(fā)放水價政策宣傳材料

以水定地、水隨地走，水權(quán)改革是前提。實施嚴(yán)格的水權(quán)制度是利用水價杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的前提和基礎(chǔ)，各試點縣（區(qū)）的改革實踐也充分表明了這一點。過去兩年，各試點縣（區(qū)）積極落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，探索符合實際、操作性強、地域色彩鮮明的水權(quán)制度。民樂縣按照“豐增枯減”的原則，確定了農(nóng)業(yè)水權(quán)“豐、枯、平”三套指標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理利用水資源。民勤縣在配水過程中，實行“三水”聯(lián)合調(diào)度，在灌區(qū)農(nóng)作物灌溉期間根據(jù)降水情況調(diào)控地表水、地下水配水計劃。涼州區(qū)清源灌區(qū)法定土地承包面積之外不分配水權(quán)，用水指標(biāo)逐級分配到每一眼井、每一地塊，落實到每一輪次，水權(quán)明晰到戶，建立了“以人定地，以地定水，以電控水，水價調(diào)節(jié)，水權(quán)流轉(zhuǎn)”的有效機制，確保水權(quán)分配公平、指標(biāo)控制到位。

甘州區(qū)高效節(jié)水灌溉工程

天水市甘谷縣水量觀測登記

涼州區(qū)永豐村協(xié)會灌溉面積公示

甘州區(qū)小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)證和使用權(quán)證

白銀區(qū)規(guī)范協(xié)會建設(shè)，配套必要的辦公設(shè)施設(shè)備

調(diào)整水價，完善制度，水價改革是核心。試點縣（區(qū)）及時調(diào)整水價、完善水價形成機制。高臺、涼州、民勤等縣（區(qū)）以縣域為單元，區(qū)分地表水地下水，同類作物農(nóng)業(yè)用水實行區(qū)域水價、同源同價，保障了農(nóng)業(yè)供水的公平性，取得了較好的成效。涼州區(qū)、民勤縣區(qū)分作物、水源、灌溉方式在全縣域?qū)嵭辛朔诸愃畠r，通過對不同作物和用途實行不同水價措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而達(dá)到節(jié)水的目的。在高臺縣，超定額部分劃分為10%～30%、30%～50%、50%以上，按1倍、2倍、3倍計收水費。相應(yīng)的，畝均用水量低于定額10%、10%～30%、30%以上的水量，按0.1元/m3、0.2元/ m3、0.3元/m3給予節(jié)水獎勵，形成了“多用水交更多的水費，少用水交更少的水費”的新機制。

明晰兩權(quán)，加強管護，水管改革是基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)是所有制核心，明晰產(chǎn)權(quán)既是對水利工程所有人的合法保護，也是落實水利工程管護責(zé)任的關(guān)鍵所在。試點縣（區(qū)）針對末級渠系等小型農(nóng)田水利工程“有人建、有人用、無人管”的局面，按照“誰投資、誰受益、誰使用、誰管護、誰負(fù)擔(dān)”的原則，對已建小型農(nóng)田水利工程登記造冊，主要根據(jù)投資來源，分門別類，頒發(fā)“兩證一書”，明確產(chǎn)權(quán)所有人、使用權(quán)人和管護責(zé)任人“權(quán)、責(zé)、利”，落實了管護主體、管護責(zé)任和管護經(jīng)費，逐步建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

圖文/ 甘肅省水利廳

整編/ 楊軼 設(shè)計/楊樺