王春芳

摘要：在對勞動保障制度的重要意義進行論述的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展及勞動群體實際情況分析了當(dāng)前勞動保障制度存在的典型問題，及公路行業(yè)勞動保障制度現(xiàn)狀存在的特性問題。以解決行業(yè)存在的特性問題保護職工合法權(quán)益，調(diào)動職工積極性為目的，分別從勞動保障工作內(nèi)容、工作方式以及勞動保障基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出了對應(yīng)的應(yīng)對策略，以期完善我國勞動保障的制度體系。

關(guān)鍵詞：勞動保障制度；社會保險；技能培訓(xùn)

中圖分類號：F840 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-0000-01

我國的勞動保障經(jīng)過持續(xù)的發(fā)展和完善已經(jīng)取得了一定的進步，對我國后續(xù)勞動保障制度的完善和發(fā)展具有積極作用。但是，與先進國家相比，我國的勞動保障制度改革及相關(guān)工作還存在一定的挑戰(zhàn)，尤其是在當(dāng)前我國具體的經(jīng)濟形式下，分析勞動保障制度存在的主要問題，并提出對應(yīng)的應(yīng)對策略，對完善勞動保障制度，保證勞動保障制度體系具有積極作用。

一、完善勞動保障制度的重要意義

我國政府及黨中央對勞動保障工作極為重視，并將積極提高就業(yè)水平、完善社會保障體系、優(yōu)化就業(yè)格局和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系等工作作為民生的重要舉措，為我國勞動保障制度的改革創(chuàng)新提供了堅強的后盾。這主要是因為勞動保障制度在當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟發(fā)展形勢下，對于優(yōu)化居民收入結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)收入分配方式多元化、規(guī)范勞動關(guān)系等方面具有積極作用，通過建立并形成一個完善的市場勞動保障機制，建立健全的社會保障體系，對于保證社會穩(wěn)定具有重要作用。

二、我國勞動保障制度存在的主要問題

（一）勞動保障制度存在的共性問題

1.勞動保障相關(guān)法律規(guī)范亟待健全

我國的社會保障法還需要進一步完善，只有通過法律的方式才能夠保證公民的合法權(quán)益，并保證勞動保障制度的適應(yīng)性，使得更多的民眾在整個體系中受益。同時，當(dāng)公民的合法權(quán)益受到侵害時，也可以依靠勞動保障相關(guān)法律維護自身的權(quán)益。但是，當(dāng)前勞動保障法律制度體系并不能全面覆蓋各個人群，存在法律漏洞和真空地帶。

2.就業(yè)形勢嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)和機械設(shè)備代替了人工操作，這使得社會生產(chǎn)對人力資源的需求降低。部分技術(shù)含量低、需求小的傳統(tǒng)行業(yè)，例如農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等，受到較大的沖擊，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題嚴(yán)重。同時，城鎮(zhèn)新生勞動力、大學(xué)生就業(yè)以及下崗職工問題等交織在一起，形成了當(dāng)前極為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。

3.人口老齡化壓力較大，社會保障壓力大

當(dāng)前，我國已經(jīng)進入到了老齡化社會，但是我國人口的老齡化卻因為工業(yè)化進程不完善而呈現(xiàn)出“未富先老”的問題，導(dǎo)致落后的國民經(jīng)濟整體實力嚴(yán)重制約著老齡化問題，導(dǎo)致社會保障問題不能夠很好的得以解決。與此同時，人口老齡化速度較快，國家社會保險基金收支矛盾沖突嚴(yán)重，資金總量不足，使得養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險壓力急劇增加。

（二）公路行業(yè)勞動保障制度存在的特性問題

公路行業(yè)工作存在著工作場所流動性大、施工人員來源復(fù)雜以及工作環(huán)境較為惡劣等問題，這些因素使得公路行業(yè)的勞動保障工作更為復(fù)雜，在勞動保障工作實施的過程中必須針對公路施工行業(yè)的特點采取針對性的措施。但是，當(dāng)前公路行業(yè)勞動保障制度與其他行業(yè)并無明顯差異，沒有結(jié)合自身行業(yè)特點構(gòu)建特殊的保障制度，導(dǎo)致行業(yè)保障工作缺乏針對性，不利于保障工作整體水平的提高。其次，還存在著職業(yè)技能水平偏低的問題。這主要與公路工程施工環(huán)境較差的因素有關(guān)。

三、勞動保障制度存在的問題及應(yīng)對策略

針對上述勞動保障制度存在的主要問題，為了提高公路行業(yè)勞動保障制度的整體水平，結(jié)合勞動保障工作實踐經(jīng)驗，提出如下創(chuàng)新策略：

（一） 勞動保障制度內(nèi)容的創(chuàng)新

在對勞動保障工作內(nèi)容進行創(chuàng)新的過程中，首先，應(yīng)該根據(jù)實際情況做好相關(guān)的工作，以適應(yīng)整個社會的實際發(fā)展趨勢，并滿足社會發(fā)展過程中勞動群體呈現(xiàn)出的相關(guān)特點，有層次、有針對性的開展勞動保障工作，不但要滿足社會個體人員的需求，還應(yīng)該滿足單位組織的實際需要。其次，在勞動保障工作中，工作人員應(yīng)該基于“以人文本”的基本原則，將思想政治工作的工作方式應(yīng)用到勞動保障工作中，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該充分發(fā)揮自身模范帶頭作用；最后，勞動保障部門必須要提高自身的發(fā)展能力，根據(jù)工作的實際需要培養(yǎng)一批綜合能力突出的工作人員，提升勞動保障工作的整體效能，實現(xiàn)勞動保障工作能力得以持續(xù)發(fā)展，從而滿足社會發(fā)展的實際需要。

（二） 勞動保障工作方式方面進行創(chuàng)新

1.做好離退休職工的保障工作

首先，應(yīng)該保證下崗職工的基本生活，確保離退休人員的養(yǎng)老金能夠及時足額的發(fā)放。其次，還要做好社會保險覆蓋范圍的拓展以及養(yǎng)老保險的征繳工作，為相關(guān)工作的開展提供保障資金；再次，應(yīng)該合理增加對貧困地區(qū)的資助力度，保證困難離退休職工的基本生活問題；最后，要確保勞動保障的相關(guān)資金專款專用，不得將資金用作他用。

2.實現(xiàn)就業(yè)與社會保障資源相結(jié)合

通過聯(lián)動管理能夠持續(xù)提高勞動者的相關(guān)職業(yè)技能，提高全社會勞動者的整體保障水平。在具體的實施過程中，應(yīng)該做好社區(qū)、企業(yè)與政府間的聯(lián)動工作，促進勞動保障實現(xiàn)一體化。同時，還可以通過培訓(xùn)以及提供就業(yè)信息的機會，促進全體勞動者職業(yè)技能的提高。最后，在政府及企業(yè)的支持下，持續(xù)加快社區(qū)勞動保障配套措施的建設(shè)力度，建立一個完善的勞動保障工作體系，在各個社區(qū)中建立一個社會保障網(wǎng)點，并逐步實現(xiàn)社會保障服務(wù)的信息化，促進就業(yè)和社會保障信息的資源整合。

3.加強信息化建設(shè)，提高勞動保障工作的整體服務(wù)水平

首先，應(yīng)該在城市街道及有條件的社區(qū)建立一個職責(zé)明確、管理規(guī)范、有序運行的勞動保障工作機制，及時有效的將就業(yè)與社會保障服務(wù)工作延伸到各個社區(qū)當(dāng)中，逐步形成一個以中心城市為核心、在縣（區(qū)）級有“一站式”服務(wù)平臺、城道有服務(wù)網(wǎng)點的社會保障服務(wù)體系。其次，要盡快做好勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，對既有的資源加以充分利用，逐步將社會勞動保障與就業(yè)等整合起來，形成一個集勞動就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)和社會保障于一體的信息管理系統(tǒng)，提升勞動保障管理整體水平。

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