丁翌

【摘 要】戰(zhàn)后艾德禮政府大力建設(shè)廉租房，一定程度上緩解住房危機；結(jié)合我國住房實際，借鑒艾德禮住房改革對完善我國住房保障政策具有重大啟示意義。

【關(guān)鍵詞】住房政策；借鑒；艾德禮住房改革

1 艾德禮政府住房政策的改革實踐

住房是民生之基，是政府最大的內(nèi)政問題之一。戰(zhàn)后新上臺的艾德禮工黨政府經(jīng)過激烈爭論和反復論證，最終出臺的住房法案包括“限制房租”法案、1946年住房法案、1946年住房法修正案以及新城鎮(zhèn)、郊區(qū)住房規(guī)劃。

艾德禮政府實施的臨時性“限制房租”法案規(guī)定各地方政府組織成立租房仲裁法庭，調(diào)節(jié)房客與房東之間的分歧；一旦要求房東減租，房東便要在相當長一段時間內(nèi)遵守租約。1946年住房法案是艾德禮工黨政府時期出臺的最重要住房法案。在具體實施過程中，主要圍繞法案中新建房屋的造價問題和住房補貼而展開。1949年工黨政府調(diào)整住房政策。新政策較1946年住房法放寬了租金和購買新房的限制，鼓勵繼續(xù)增加地方廉租房的建造數(shù)量，新法案的重點內(nèi)容還是主要圍繞租金補貼和建房花費。從1950年開始到1951年，艾德禮政府又對多種住宅建造規(guī)劃進行嘗試并開始實施新城鎮(zhèn)、郊區(qū)住房規(guī)劃。伴隨著工業(yè)區(qū)的遷移，與之相配套的住房建設(shè)會加大力度，為過分擁擠的城市和衰落的工業(yè)區(qū)的人們在新城鎮(zhèn)找到合適的住房。

從1945年至1951年，艾德禮政府提供的約100萬套政府廉租房解決了近50%人口的住房問題，工人階級也可以通過平等享有政府租金補貼而入住，這是以往政府所無法企及的。但是，住房政策的制定缺乏前瞻性，監(jiān)管缺乏針對性，執(zhí)行缺乏應(yīng)急性成為艾德禮工黨政府住房政策的弊端。

2 英國艾德禮政府住房實踐對完善我國住房政策的啟示

2.1 我國現(xiàn)階段住房存在的問題

2.1.1 法律保障缺位

當前，我國在住房保障政策的決策中，“忽視了住房立法，沒有注重住房法制建設(shè)的與時俱進，未能從法律的高度，保證住房保障政策的權(quán)威性和有效性?！睍r至今日，立法部門尚未頒布一部關(guān)于保障城鎮(zhèn)居民住房的專門性法律。我國現(xiàn)行住房政策相關(guān)法律保障體系尚不完善，對經(jīng)濟適用房、廉租房等適用人群缺乏明確法律規(guī)定，從而讓原本不該享受經(jīng)濟適用房、廉租房政策的人鉆了法律空子，使原本為解決中低收入者住房問題而定的住房政策變了味，為老百姓所詬病。

2.1.2 國家干預乏力

近年來我國各大城市房價持續(xù)走高，甚至出現(xiàn)政府越調(diào)控，房價越反彈的怪異現(xiàn)象。同時，隨著房價的不斷攀升，我國住房市場供求失衡現(xiàn)象越來越突出、矛盾也越來越激化。這些現(xiàn)象充分說明我國住房保障相關(guān)調(diào)控部門對商品房市場交易的預判和預警不力，政策調(diào)控不及時，制度創(chuàng)新不到位，致使或任由房地產(chǎn)商或炒房者待價而沽、暴利而行，嚴重擾亂房地產(chǎn)交易市場。此外，面對復雜的房地產(chǎn)市場，政府宏觀調(diào)控具有單一性、反復性等明顯特征，沒有建立起科學的、發(fā)展的、可持續(xù)的住房價格調(diào)控機制，嚴重損害了政府住房調(diào)控的權(quán)威。

2.1.3 政府職能錯位

在城市土地國有制的背景下，商品房建設(shè)用地必須經(jīng)過國家審批，主要通過國家出讓方式取得。這就導致房地產(chǎn)開發(fā)商為追求暴利千方百計通過政府部門獲得土地使用權(quán)；在唯GDP至上及過度依賴土地財政的驅(qū)動下，一些地方政府無論是在征地、拆遷方面，還是在房價調(diào)控環(huán)節(jié)，均與房地產(chǎn)開發(fā)商沆瀣一氣，從而直接導致土地價格不斷上漲，進而房屋價格也隨之水漲船高。政府這種過度市場化、社會化的住房改革措施，使其公共住房保障職能缺失，原本由國家承擔的住房保障責任，卻過度推向了市場和社會，加大了中低收入者實現(xiàn)居者有其屋夢想的難度。

2.2 艾德禮政府住房政策對我國的借鑒和啟示

2.2.1 確立住房政策體系

艾德禮政府住房政策的一大敗筆就是政策制定缺乏前瞻性，沒有考慮到住房問題的復雜性、緊迫性。我國住房政策一直與房地產(chǎn)政策捆綁在一起，沒有嚴格區(qū)分。為解決中低收入者住房問題，我國應(yīng)在堅持政府保障與市場供給緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，加快完善符合我國具體國情的住房機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，以實現(xiàn)廣大群眾“居者有其屋”的夢想。

2.2.2 完善法律體系

艾德禮住房政策的最大亮點之一就是通過頒布住房法案，使住房政策有法可依，為其具體實施提供法律保障。我國現(xiàn)階段的住房政策則缺乏完善的法律保障體系，嚴重影響政策執(zhí)行力度。因此，“中央各有關(guān)部門應(yīng)盡快制定符合我國國情的統(tǒng)一的住房保障法律法規(guī)，從立法上規(guī)定住房保障的對象、保障標準、保障水平、保障資金的來源、專門管理機構(gòu)的建立，以及給一些違法行為予以嚴懲等?！弊》糠煞ㄒ?guī)出臺后，為有效執(zhí)行住房保障法律法規(guī)，各地方應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展狀況，在不違反法律法規(guī)的前提下，制定出具有地方特色的住房保障法規(guī)，用法律條文的形式將住房保障的適用對象、住房保障方式等確立下來，使住房保障有法可依，從而確保住房政策的實施效果。

2.2.3 加強宏觀調(diào)控

艾德禮政府時期解決住房危機的主要手段即是國家干預。住房保障政策作為一項重要的社會福利政策，其能否有效實施離不開強有力的國家干預。我國當前房地商市場，由于市場預警與調(diào)控力量不到位，國家干預出現(xiàn)乏力現(xiàn)象。因此，為規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，切實履行住房保障公共職能，政府應(yīng)一方面樹立起堅定、連續(xù)、透明、可預期的住房價格調(diào)控權(quán)威；另一方面應(yīng)加強市場監(jiān)管，遏制地方政府的漲價博弈沖動。

2.2.4 轉(zhuǎn)變政府職能

艾德禮政府時期，英國各級政府職能部門在住房政策執(zhí)行環(huán)節(jié)扮演的是執(zhí)行者、協(xié)調(diào)者的角色，嚴格履行著政府的社會保障職能。我國當前的住房形勢，在土地財政的驅(qū)動下，地方政府則成為土地買賣、房地產(chǎn)交易的最大受益者。為妥善解決我國城鎮(zhèn)居民的住房難問題，我國政府應(yīng)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，切實承擔起構(gòu)建住房保障體系的重任，努力成為構(gòu)建公共住房供應(yīng)體系的主體。一方面要明確政府的住房保障職責，使各級政府保障城鄉(xiāng)居民基本住房的公共職能落到實處。另一方面應(yīng)明確政府的公共住房管理責任，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對房地產(chǎn)市場進行宏觀調(diào)控，促使其健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

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