姚璐

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的加快，生態(tài)保護(hù)的問題越來越受到人們的關(guān)注，生態(tài)交通的理念也隨之產(chǎn)生。近幾年昆明市的交通問題也越來越顯著，城市交通已成為阻礙其發(fā)展的主要原因之一，發(fā)展生態(tài)交通更是十分必要的選擇，本文通過對(duì)昆明市建設(shè)生態(tài)交通存在的問題及原因進(jìn)行分析，對(duì)如何建設(shè)生態(tài)交通提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)交通；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)

現(xiàn)今，生態(tài)保護(hù)的問題越來越受到人們的關(guān)注，而一系列與生態(tài)有關(guān)的詞被提出，如生態(tài)城市，生態(tài)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)農(nóng)業(yè)等，交通作為城市建設(shè)的重要組成部分，生態(tài)交通的運(yùn)用也隨之產(chǎn)生。那么，怎樣理解生態(tài)交通呢？生態(tài)交通是在而持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)、交通工具、交通對(duì)象和交通環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，建立生態(tài)型交通系統(tǒng)，在緩解交通運(yùn)行壓力，滿足人們的出行需要的同時(shí)，更要將交通與生態(tài)結(jié)合起來，在資源環(huán)境承載力的約束下發(fā)展城市交通，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)木G色、循環(huán)、低碳、和諧、可持續(xù)發(fā)展。其目的在于：緩解城市交通擁擠的問題， 減少汽車的尾氣排放，減輕對(duì)城市空氣等環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)資源合理配置， 倡導(dǎo)人們使用綠色生態(tài)的交通出行方式，建立生態(tài)化的交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。昆明作為云南省省會(huì)城市，一直享有春城的美譽(yù)，生態(tài)環(huán)境良好。但是隨著城市的發(fā)展，人口的增多，昆明也不可避免的出現(xiàn)了許多大中城市普遍出現(xiàn)的問題，如交通擁擠，環(huán)境污染等問題，而交通問題更是阻礙城市發(fā)展的主要原因之一，逐漸對(duì)城市環(huán)境造成損害。在這樣的背景下，如何實(shí)現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)交通，已成為解決交通發(fā)展所帶來問題，以及緩和交通發(fā)展與城市建設(shè)之間的矛盾的有效途徑，為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和保持良好的生態(tài)環(huán)境提供了巨大的支持。

一、昆明市建設(shè)生態(tài)交通存在的問題

（一）城市交通道路建設(shè)仍需改善

近幾年昆明市的城市道路建設(shè)得到了大大的改善，許多地方道路得到改建、擴(kuò)張、修復(fù)，斷頭路的現(xiàn)象得到整治。但是我們?nèi)圆豢杀苊獾目吹嚼ッ鞯某鞘薪煌ǖ缆愤€是存在的許多問題，許多地段城市交通道路還有不小的壓力，交通堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重；斷頭路的現(xiàn)象沒有得到根治，以前的斷頭路現(xiàn)象還沒有徹底解決，又出現(xiàn)了新的斷頭路問題；更重要的是道路綠化問題，有些地帶由于道路的修建問題，沒有考慮綠化問題，使得車輛一過就出現(xiàn)塵土飛揚(yáng)等情況，不利于行人的出行健康，同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成很大的破壞。

（二）機(jī)動(dòng)車尾氣排放量增加

2014年昆明市機(jī)動(dòng)車數(shù)量接近200萬輛，給城市交通帶來了巨大的壓力，與此同時(shí)它們所帶來的尾氣排放也給城市的環(huán)境帶來了危害，嚴(yán)重影響了城市的空氣質(zhì)量，是目前影響昆明市的PM2.5主要因素之一。另外由于昆明市機(jī)動(dòng)車能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)較為單一，主要以汽油、柴油為主，油電混合動(dòng)力的使用比重較小，而天然氣、乙醇汽油、太陽能、氫動(dòng)力、生物燃料等其它新能源、清潔能源的使用情況也不是很樂觀。而對(duì)于汽油、柴油等化石燃料的使用，必然會(huì)導(dǎo)致二氧化碳等溫室氣體排放量的持續(xù)增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害。

（三）公交車乘坐人數(shù)下降

昆明市的城市公共交通仍主要以公交汽車為主體，但是隨著私家車數(shù)量的增加，公交車的乘坐人數(shù)確在減少。近幾年昆明市仍不斷投入對(duì)公交汽車行業(yè)的建設(shè)，但是在路線增加，班次增加的同時(shí)，公交車的乘坐量仍沒有有所提高。根據(jù)了解，昆明公交集團(tuán)2010年的日均客流量約235.4萬人次；2011年約219.4萬人次，比上年減少了16萬人次；2012年約213.2萬人次，比上年減少了6.2萬人次；到了2013年的日均客運(yùn)量約207.5萬人次，比上年減少了5.68萬人次，可以看出從2010年昆明的公交乘車人數(shù)一直呈下降的趨勢(shì)。

（四）交通管理中的生態(tài)保護(hù)力度不夠

目前昆明市對(duì)于交通管理仍以經(jīng)濟(jì)考核為主，對(duì)交通項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營全過程中的生態(tài)保護(hù)力度進(jìn)行了弱化。在設(shè)計(jì)過程中，項(xiàng)目方普遍存在生態(tài)設(shè)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，沒有從長遠(yuǎn)出發(fā)。在施工過程中，建設(shè)單位對(duì)原材料的循環(huán)利用程度不高，如對(duì)道路的修整、舊路面再生利用；道路兩旁照明節(jié)能燈具的安裝等情況。在運(yùn)營過程中，更是存在許多損害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，比如中心城區(qū)道路揚(yáng)塵嚴(yán)重影響了大氣環(huán)境；有些道路兩旁的生活垃圾隨意丟棄，對(duì)污染物的回收處理力度不夠；有些道路、普通干線鐵路兩側(cè)的潔化、美化、綠化水平有待提高；機(jī)場附近的噪聲污染和車輛超限超載現(xiàn)象也較為普遍。這些都需要我們加以關(guān)注和改善。

二、昆明市建設(shè)生態(tài)交通存在問題的原因分析

（一）生態(tài)文明意識(shí)淡薄

建設(shè)生態(tài)交通，不僅僅是只注重交通設(shè)施的發(fā)展，更應(yīng)該將它與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，考慮交通的可持續(xù)發(fā)展問題。但是現(xiàn)在，雖然我們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，對(duì)道路、公路兩旁的綠化設(shè)施和污染治理加以關(guān)注，但是對(duì)生態(tài)文明的意識(shí)還很薄弱，對(duì)生態(tài)交通認(rèn)識(shí)還不是很到位，在交通的發(fā)展中仍一直強(qiáng)調(diào)優(yōu)先提高供給能力、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)等要求，對(duì)資源、環(huán)境也是發(fā)展的重要要素的認(rèn)識(shí)不深，同時(shí)忽視了公眾出行需求的多樣化和公平性。而對(duì)于廣大人民群眾而言，對(duì)于生態(tài)文明的意識(shí)更是薄弱，對(duì)于生態(tài)交通的了解也不夠充足，不利于生態(tài)交通的順利發(fā)展。

（二）發(fā)展缺乏總體的設(shè)計(jì)和管理

交通建設(shè)離不開總體的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，生態(tài)交通的建設(shè)更是如此，首先目前一些關(guān)于生態(tài)交通建設(shè)的規(guī)劃容易出現(xiàn)太過超前或不合理的現(xiàn)象，使一些建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施困難，出現(xiàn)中途停工等現(xiàn)象。其次生態(tài)交通的建設(shè)涉及到交通、鐵路、環(huán)保、水利等多個(gè)部門，容易出現(xiàn)區(qū)域和部門利益多元化，使得資源不能得到合理運(yùn)用，相關(guān)各方在建設(shè)中對(duì)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的協(xié)調(diào)落實(shí)困難。第三設(shè)計(jì)規(guī)范的約束行，造成公路、鐵路設(shè)施用地的剛性化，多種交通工具設(shè)計(jì)規(guī)范的差異化，造成現(xiàn)代化綜合交通樞紐設(shè)施建設(shè)的難以推進(jìn)。

（三）對(duì)機(jī)動(dòng)車的管理有待加強(qiáng)

隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，汽車尾氣的排放已成為危害城市空氣質(zhì)量，影響城市生態(tài)環(huán)境的重要因素之一，因此政府對(duì)機(jī)動(dòng)車的管理力度應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)，使耗能重、污染大的不符合環(huán)保理念的車輛退出市場，控制機(jī)動(dòng)車的出行數(shù)量等。從長遠(yuǎn)來看，對(duì)于機(jī)動(dòng)車的管理不是一蹴而就的，這是一個(gè)長久的過程，需要我們持之以恒，同時(shí)它也需要我們的共同配合，才能更好的進(jìn)行生態(tài)交通的建設(shè)。

（四）公交系統(tǒng)有待完善

近幾年昆明市的公交體系雖已經(jīng)具備一線城市的公交供應(yīng)水準(zhǔn)，但是乘車人數(shù)確在下降，在這一方面有其他的公共交通工具分流的原因，但是公交車自身速度慢，時(shí)間長、換乘不便等不足也是一方面原因。其次公共交通服務(wù)水平不高，有些區(qū)域居民步行到公交站距離仍很遠(yuǎn)；部分新建住宅區(qū)居民出行仍存在時(shí)間、方向上的問題；高峰時(shí)段局部地區(qū)部分線路車廂滿載率偏高，車廂擁擠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然目前對(duì)公交系統(tǒng)加以完善，但總體效率依然不高，仍需我們加以努力。

（五）建設(shè)生態(tài)交通體制機(jī)制

建設(shè)生態(tài)交通離不開制度上的創(chuàng)新。一方面關(guān)于生態(tài)交通方面的規(guī)章制度建設(shè)較為滯后。目前我們還沒有統(tǒng)一規(guī)范生態(tài)交通的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏系統(tǒng)完善的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系支撐和法規(guī)政策保障。另一方面有關(guān)生態(tài)交通的市場機(jī)制尚未建立。目前新環(huán)保清潔能源與傳統(tǒng)能源、傳統(tǒng)車輛裝備與新環(huán)保清潔能源車輛裝備、新材料與傳統(tǒng)材料間的價(jià)格關(guān)系還沒有理順；交通施工、運(yùn)營造成環(huán)境污染的違法成本較小，導(dǎo)致無法形成生態(tài)交通良性運(yùn)作的市場機(jī)制；此外企業(yè)更新清潔能源車船裝備和應(yīng)用先進(jìn)運(yùn)營模式的積極性不強(qiáng)。

三、昆明市建設(shè)生態(tài)交通的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)

生態(tài)交通的建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)交通和生態(tài)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們?cè)谶M(jìn)行生態(tài)交通的建設(shè)時(shí)，不能只是片面的認(rèn)識(shí)到生態(tài)交通建設(shè)的重要性，更要深入到精神層面，深刻意識(shí)到這一問題。同時(shí)也要加緊對(duì)公眾的普及，讓更多的人意識(shí)到生態(tài)交通建設(shè)的必要性，認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的必要性。在這一方面可以以社區(qū)為單位加大宣傳力度，組織活動(dòng)讓人們更能切身體會(huì)。另一方面可以以公益廣告等方式讓更多的人去了解，以建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式讓更多的人參與進(jìn)來，加強(qiáng)人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

（二）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)交通過程的控制

（1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理。設(shè)計(jì)和規(guī)劃是生態(tài)交通建設(shè)的源頭，昆明要加強(qiáng)這一方面的管理。第一要做好總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，做好區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，基于資源環(huán)境承載能力確定項(xiàng)目選址和布局，做好環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃方案、應(yīng)急預(yù)案等，避免項(xiàng)目施工出現(xiàn)中斷或停工的現(xiàn)象。第二做好各部門的規(guī)劃，使各部門分工明確，合理配置資源，明確各方在建設(shè)中對(duì)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。第三嚴(yán)格項(xiàng)目設(shè)計(jì)用地審查，大力推廣節(jié)地設(shè)計(jì)方案，高效利用土地資源，做好總體的規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展。（2）加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)控。在生態(tài)交通的建設(shè)中昆明要加強(qiáng)對(duì)施工過程的土壤、水、大氣和聲環(huán)境保護(hù)。第一嚴(yán)格廢棄物料等建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、消納和處理過程，加強(qiáng)對(duì)可耕種土壤的利用、土場綠化復(fù)墾和邊坡植物防護(hù)，第二要注意施工中產(chǎn)生的廢水等生活垃圾的回收處理，避免或減少施工對(duì)周邊環(huán)境的破壞和污染。第二減少和預(yù)防施工中的出現(xiàn)地面揚(yáng)塵和粉塵污染，要注意噪聲對(duì)周圍居民的影響，禁止晚上施工。（3）加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營過程的管理。在運(yùn)營過程中，昆明要加強(qiáng)管理，美化生態(tài)環(huán)境。第一加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸車船的GPS監(jiān)控、電子路單管理、視頻監(jiān)管，做好污染防治和應(yīng)急處置預(yù)案，防范交通事故引發(fā)環(huán)境污染事件。第二做好道路的灑水除塵工作，加大對(duì)生活垃圾、污染物回收處理的力度，加強(qiáng)機(jī)場附近的噪音隔聲治理。第三要做好對(duì)路邊環(huán)境的整治，擴(kuò)大沿線綠化面積，提升沿線景觀環(huán)境，建設(shè)生態(tài)旅游城市。

（三）加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的管理

首先制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入退出制度，對(duì)車輛排放進(jìn)行嚴(yán)格管理。在這方面昆明可以制定合理的節(jié)能減碳標(biāo)準(zhǔn)，通過提高排放控制標(biāo)準(zhǔn)，使耗能重、污染大的不符合環(huán)保理念的車輛退出市場。其次倡導(dǎo)人們購買新能源型汽車，通過實(shí)施對(duì)購買新能源型汽車的個(gè)人給予補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)人們購買購買新能源型汽車，有利于城市空氣環(huán)境的保護(hù)。第三控制私家車的出行，大力倡導(dǎo)人們選擇公共交通的出行方式，選擇電動(dòng)車、自行車、步行等綠色交通方式出行，能在很大程度上減少機(jī)動(dòng)車的數(shù)量，減少汽車尾氣排放量，為昆明生態(tài)交通的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（四）對(duì)公交系統(tǒng)加以完善

目前昆明對(duì)城市公交體系應(yīng)該加以完善。首先可以設(shè)置公交運(yùn)行的專線通道，在公交線路密集、客運(yùn)量較大的道路并且路幅較寬、道路條件較好的多車道道路上設(shè)置公交專用車道；而道路條件較差，但公交線路和客運(yùn)量較大的道路，可將它設(shè)為公交車專用街，以保證公交車暢通，縮短行車時(shí)間。第二延長公交車服務(wù)時(shí)間，目前昆明市有的地段運(yùn)行時(shí)間段還很少，以至于起早和趕晚的就無法乘用公交車。第三降低公共交通收費(fèi)價(jià)格，以價(jià)格優(yōu)勢(shì)使更多的人們選擇公交車的出行方式。在機(jī)動(dòng)車保有量不斷提高的現(xiàn)階段，公交車所擁有的耗能低、運(yùn)量大的特點(diǎn)正好可以很好的解決城市交通問題，為昆明生態(tài)交通的建設(shè)提供大力支持。

（五）創(chuàng)新管理生態(tài)交通的體制機(jī)制

（1）健全生態(tài)交通管理制度。我們要建立健全的生態(tài)交通管理制度，堅(jiān)持生態(tài)交通系統(tǒng)論的認(rèn)識(shí)，牢固樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念，把生態(tài)交通理念和制度建設(shè)貫穿在交通的各項(xiàng)工作中，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和民生多個(gè)目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在為我們提供有力的保障同時(shí)要成立生態(tài)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立生態(tài)交通工作機(jī)制，分部門落實(shí)工作職責(zé)；還可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，督促建立健全環(huán)保管理體系。（2）健全生態(tài)交通的監(jiān)督和考核機(jī)制。我們要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)交通的規(guī)章制度。比如不能讓沒有經(jīng)過環(huán)保等評(píng)估審查的項(xiàng)目開工建設(shè)；不能讓燃料消耗和尾氣排放沒有達(dá)標(biāo)的車船上路；不能讓安全防范措施沒有落實(shí)的?；愤\(yùn)輸車船營運(yùn)等。同時(shí)加強(qiáng)關(guān)于生態(tài)交通的監(jiān)管機(jī)制，為能夠嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)交通的規(guī)章制度提供有力保障。另一方面完善生態(tài)交通評(píng)價(jià)考核機(jī)制，可以將完善項(xiàng)目的監(jiān)督考核結(jié)果與資金補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤考核；將相關(guān)部門的生態(tài)交通評(píng)價(jià)結(jié)果與目標(biāo)考核相掛鉤，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。（3）健全生態(tài)交通市場機(jī)制。首先我們可以通過實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格優(yōu)惠等制度，利用價(jià)格杠桿的作用使企業(yè)采取節(jié)能減排措施，使更多環(huán)保材料、裝備、設(shè)施等被用于生態(tài)交通的建設(shè)。其次做好無線公交、車輛油改氣等典型試點(diǎn)項(xiàng)目，讓企業(yè)見到效益，能自主形成長期、良性的運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)采用綠色生產(chǎn)工具和生態(tài)運(yùn)營模式。第三要加快對(duì)環(huán)保能源加氣站、充電站等配套設(shè)施建設(shè)，使更多的環(huán)保車輛能夠行駛，為昆明生態(tài)交通的建設(shè)提供保障，實(shí)現(xiàn)交通與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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