何莉莉

摘要：近年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置中出現(xiàn)不少問題，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，并且在一定程度上破壞了農(nóng)村和諧，因而加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理與監(jiān)督迫在眉睫。應明確集體資產(chǎn)管理的主體地位，切實履行其職責；建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評估制度、資產(chǎn)年檢和報告制度；加強對農(nóng)村集體組織財務(wù)管理工作的支持力度；完善相關(guān)的農(nóng)村集體組織財務(wù)管理制度；認真落實村務(wù)公開、民主管理制度；認真總結(jié)我國各地農(nóng)村集體組織財務(wù)管理工作的經(jīng)驗和教訓；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的集體資產(chǎn)營運模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理；問題；對策

中圖分類號：F235 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）03-0085-02

近年來，雖然我國農(nóng)村的財務(wù)監(jiān)督管理工作有了很大的改進和提高。但是，由于多種多樣的原因，在一些地區(qū)，尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村的財務(wù)監(jiān)督管理中還存在著這樣那樣的問題。與此相關(guān)的大量鄉(xiāng)村債務(wù)的累積，引發(fā)了許多社會矛盾，嚴重地影響了農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好用好集體資產(chǎn)對于增強集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督中存在的突出問題

（一）集體資產(chǎn)存量不實，壞賬損失嚴重

造成這種現(xiàn)象的主要原：一是資產(chǎn)管理制度不健全，隨意性大、責任不明確。二是部分資產(chǎn)不入賬，使一些資產(chǎn)不能納入財務(wù)管理之中，光有實物而無價值，造成資產(chǎn)損失。三是未處理的呆死賬常年掛賬，虛增資產(chǎn)，事實上已形成流失。而且農(nóng)村集體資產(chǎn)利用率低下，經(jīng)營效益不高。資產(chǎn)閑置。突出的表現(xiàn)為固定資產(chǎn)的閑置，集體經(jīng)濟組織經(jīng)營虧損現(xiàn)象嚴重，收入少，開支大，集體的經(jīng)營積累呈現(xiàn)負增長。

（二）集體資產(chǎn)組織的會計核算的基礎(chǔ)工作不扎實

目前。在不少的農(nóng)村集體資產(chǎn)組織的財務(wù)管理中，會計核算的基礎(chǔ)工作普遍存在不扎實的問題。主要表現(xiàn)為：一是在不少村級組織中會計和出納崗位沒有分開設(shè)置；二是有的村會計憑證和賬簿保管不善。損壞、丟失嚴重，個別村甚至連正式的會計賬簿都沒有，大多用“本本賬”、“包包賬”代替；三是有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有嚴格按照有關(guān)財務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細賬，導致會計事項核算不清，會計信息失真；四是有的村違反有關(guān)現(xiàn)金管理制度規(guī)定，現(xiàn)金總賬與銀行存款總賬沒有分開設(shè)置；有的村沒有現(xiàn)金日記賬或者雖有現(xiàn)金日記賬但記賬不清；五是有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范，不及時記賬、算賬、對賬、結(jié)賬，導致賬目漏記、賬實不符的問題比較突出。

（三）集體資產(chǎn)組織的財務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位

目前，相當一部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都缺乏比較完善的財務(wù)管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系。在現(xiàn)實中，不少地方的農(nóng)村財務(wù)收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批，往往是村干部一個人說了算。存在著極大的個人主觀隨意性。再加上現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)管理體制改革不到位，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)難以及時地對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)有效地履行監(jiān)督職能。這客觀上也給一些農(nóng)村干部侵占、挪用甚至貪污集體財產(chǎn)提供了可乘之機。

（四）集體資金管理失控、開支混亂

在不少地方，由于財務(wù)制度本身的漏洞，再加上財務(wù)人員把關(guān)不嚴或監(jiān)管不力，造成集體資金管理失控、開支混亂現(xiàn)象非常嚴重。有的收入不入賬，坐支現(xiàn)金；有的巧立名目，以招待費、交通費、電話費、報刊費、考察費、工作補貼等亂支亂用；有的采取“大頭小尾、虛報冒領(lǐng)、重復報銷”等手法套取集體資金，個別地方甚至出現(xiàn)了工程費用已列支但尚未動工的情況。

（五）財務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容

財務(wù)公開、民主管理是新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實中這項工作的開展并不盡人意。主要表現(xiàn)在：一是公開不及時，不少村莊沒有能夠做到定期公開，有的村甚至一年半載也難以公開一次；二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只把收支余額進行公布，沒有逐筆逐項公布。更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開；三是財務(wù)公開的形式單一，對群眾的意見不采納，對反映的問題不及時進行整改。

（六）農(nóng)村集體組織財務(wù)管理人員整體素質(zhì)較低

目前，在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，尚沒有形成有效的財務(wù)人員配置機制。農(nóng)村基層組織的財會人員一般都是就地選用或由村干部指定。這些人往往沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識學習和崗位培訓就上崗工作。由于其中的大部分人員缺乏應有的財會方面和法律方面的相關(guān)知識，不懂得國家農(nóng)村政策和有關(guān)規(guī)定，根本無法勝任財務(wù)會計工作。

二、導致農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營與財務(wù)監(jiān)管問題的原因

（一）農(nóng)村集體組織財務(wù)管理體制不合理

在我國現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)管理體制下，農(nóng)村財會人員雖然在業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心領(lǐng)導，但在行政上要受村黨支部和村委會的領(lǐng)導。這種管理體制不可避免地會產(chǎn)生許多弊端。一是對有關(guān)經(jīng)營活動的成本費用難以有效控制和管理。因為會計人員在村委會的壓力和經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，往往會放棄原則，只按村委領(lǐng)導的意圖辦事，根本不把有關(guān)規(guī)定放在心里；二是現(xiàn)行的管理體制對農(nóng)村會計人員沒有一套有效的考核和約束機制。許多農(nóng)村財會人員缺乏應有的危機感和責任心，主觀上也往往會放任一些農(nóng)村干部的違規(guī)違紀行為。

（二）對農(nóng)村集體組織財務(wù)的監(jiān)管力量薄弱

主要表現(xiàn)在三個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心的力量，不少農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和人員被撤并，導致農(nóng)經(jīng)人員隊伍薄弱、力不從心；二是農(nóng)村審計機構(gòu)隊伍建設(shè)長期滯后。不少地方都存在“三沒有”現(xiàn)象，即沒有設(shè)立農(nóng)村審計機構(gòu)，沒有落實審計經(jīng)費，沒有配備專職審計人員；三是現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機構(gòu)性質(zhì)不明，工作經(jīng)費沒保障，代理會計兼職多且流動性大。所有這一切。都影響了對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督和管理工作。

（三）農(nóng)村集體組織財務(wù)公開民主理財制度執(zhí)行不到位

目前，許多地方并沒有真正地落實“村務(wù)公開、民主管理”制度?！按鍎?wù)公開、民主管理”制度是新時期黨的農(nóng)村工作的一項重大任務(wù)。其中，財務(wù)公開、民主理財是這項制度的核心內(nèi)容。在現(xiàn)實中。許多地方雖然名義上設(shè)置了所謂的理財小組，但理財小組的成員大多不是經(jīng)過民主選舉的，而是村兩委班子指定的。即使是一些經(jīng)過選舉產(chǎn)生的理財小組人員，由于不具備必要的業(yè)務(wù)知識，也不可能很好地履行職能，根本起不到相應的財務(wù)監(jiān)督作用。

（四）農(nóng)村集體組織財務(wù)人員配置機制不健全

財務(wù)管理工作的性質(zhì)要求財會人員要具有相對的穩(wěn)定性。但是，目前一些地方農(nóng)村的財會人員實際上大多都是由村干部指定的。用的往往都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計常常也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。也有一些地方，在挑選財會人員時，根本不從工作考慮，往往只憑個人好惡、憑感情辦事。這就不可避免地會使一些業(yè)務(wù)素質(zhì)低下甚至根本不具備條件的人被選拔到會計崗位上來。這些人在會計崗位上，連日常的會計核算工作往往都不能勝任，更不可能起到會計監(jiān)督的作用。

三、加強農(nóng)村集體組織經(jīng)營與財務(wù)監(jiān)督管理工作應采取的措施

（一）明確集體資產(chǎn)管理的主體地位，切實履行其職責

要建立健全管理機構(gòu)，逐步理順政府和集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系。加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導監(jiān)督，確保集體經(jīng)濟組織代表全體群眾的意愿，有效行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。各級黨委和政府必須充分認識新時期農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的重要性、艱巨性和復雜性。要積極采取多種措施，真正把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理作為一件大事來抓；必要時，可以把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理納入政府的目標管理，作為考核鄉(xiāng)、村干部的重要內(nèi)容，定期進行監(jiān)督和檢查。

（二）建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評估制度、資產(chǎn)年檢和報告制度

對集體所有的資產(chǎn)進行全面登記，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書，作為開展經(jīng)濟活動的依據(jù)。涉及所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)移的事項，必須履行民主討論， 開展評估和向上一級集體資產(chǎn)管理機構(gòu)報告的程序。集體資產(chǎn)和報告制度，有利于及時檢查農(nóng)村集體資產(chǎn)的增減變化和保值情況，切實掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟效益情況，紡織集體資產(chǎn)的流失。

（三）加強對農(nóng)村集體組織財務(wù)管理工作的支持力度，完善相關(guān)的農(nóng)村集體組織財務(wù)管理制度

農(nóng)村財務(wù)管理工作離不開相關(guān)職能部門的大力支持。有關(guān)職能部門應積極配合，加強協(xié)作，共同為推進農(nóng)村財務(wù)管理工作獻計出力。農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村財務(wù)的主管部門。應該切實履行其主管部門的職責；財政部門掌管著相關(guān)經(jīng)費的撥付和使用，應將農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機構(gòu)的工作經(jīng)費以及有關(guān)人員工資報酬列入財政預算，并予以足夠保證；金融部門作為資金管理部門，應對村級銀行存款賬戶清理和審計調(diào)查取證給予積極支持和配合；各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對農(nóng)村財務(wù)管理制度和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要繼續(xù)完善會計委派制度。盡快建立起一支穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴格按財務(wù)制度辦事的農(nóng)村財務(wù)管理隊伍；要建立農(nóng)村會計任用審批制度。農(nóng)村會計的任用、調(diào)換要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性；要進一步完善農(nóng)村賬務(wù)代理制度。通過對這項制度的改進和完善，使村級財務(wù)真正做到讓內(nèi)行人管，并能夠管得??；最后，要建立健全對農(nóng)村財務(wù)人員的激勵約束制度。通過建立農(nóng)村會計崗位責任制，完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，最大限度地調(diào)動農(nóng)村財務(wù)人員的積極性和主動性，不斷提高其工作水平。

（四）認真落實村務(wù)公開、民主管理制度

落實村務(wù)公開、民主管理制度，是為了把民主監(jiān)督和民主理財真正地納入到農(nóng)村財務(wù)管理工作中。首先，在村組日常的財務(wù)支出活動中，應制定明確的“一事一議”和專項開支一票否決的制度。對那些公益性、生產(chǎn)性等專項開支和大額開支預算，必須首先經(jīng)過村民代表大會討論決定，并定期對村干部使用資金的情況進行審核。這樣，就可以把民主監(jiān)督由過去的事中和事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。其次，每到期末，村集體經(jīng)濟組織應定期將財務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關(guān)心的熱點問題通過村務(wù)公開欄等不同形式列項公布，以增強財務(wù)工作的透明度。

（五）認真總結(jié)我國各地農(nóng)村集體組織財務(wù)管理工作的經(jīng)驗和教訓

近年來，我國許多地方試行的“村賬鄉(xiāng)管”、“村賬站審”等模式，對規(guī)范農(nóng)村會計核算，改善農(nóng)村財務(wù)管理混亂的狀況都起到了一定的作用。但是，隨著時間的推移，這些模式在運行中也暴露出了一些這樣那樣的問題。今后，要在認真總結(jié)近年來開展這些工作經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上。進一步對其進行補充、完善和規(guī)范，積極尋求多種適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的不同形式的農(nóng)村財務(wù)管理模式。

（六）深化產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的集體資產(chǎn)營運模式

農(nóng)村的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅持因地制宜、村民自愿、量力而行、依法辦事的原則進行。一是資產(chǎn)家底要清楚。二是執(zhí)行政策制度要嚴格。三是改革運行方式要靈活。

總之，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，我們必須引起高度重視，采取切實有效的監(jiān)管措施管好、用活集體資產(chǎn)。

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