劉宏祥+吳迪+紀(jì)伯公+王猛
摘 要:裝甲裝備動(dòng)用管理是裝甲機(jī)械化部隊(duì)裝備管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是衡量部隊(duì)裝備管理水平的一個(gè)核心要素。主要依據(jù)目標(biāo)管理基本理論,結(jié)合我軍裝甲裝備動(dòng)用管理實(shí)際,提出了目標(biāo)管理在裝甲裝備動(dòng)用管理中的應(yīng)用方法。通過(guò)設(shè)定總體動(dòng)用管理目標(biāo),展開目標(biāo)、檢查和業(yè)績(jī)考評(píng)等一系列管理活動(dòng),重點(diǎn)克服裝甲裝備動(dòng)用管理的盲目性和主觀隨意性,以各層次目標(biāo)為牽引,使裝甲裝備動(dòng)用管理工作趨于科學(xué)化和制度化,從而保證在現(xiàn)有的裝備資源條件下最大化滿足部隊(duì)?wèi)?zhàn)備和訓(xùn)練需求,提高裝備管理的效益。
關(guān)鍵詞:裝甲裝備;目標(biāo)管理;動(dòng)用管理;裝備管理
中圖分類號(hào):E075 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.15913/j.cnki.kjycx.2016.10.001
一直以來(lái),裝甲裝備動(dòng)用管理主要以裝甲裝備動(dòng)用標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù),以各項(xiàng)具體動(dòng)用要求為約束條件,通過(guò)動(dòng)用計(jì)劃的擬制和落實(shí),有效地控制部隊(duì)裝甲裝備的動(dòng)用強(qiáng)度和動(dòng)用范圍。但這樣做很難從全局的綜合角度有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,不利于全面提高裝甲裝備動(dòng)用管理水平,提高裝備資源的利用效益。
目標(biāo)管理理論的引入是確保裝甲機(jī)械化部隊(duì)裝甲裝備動(dòng)用管理科學(xué)化、制度化的有效方法和途徑。它的最大優(yōu)點(diǎn)是避免了在動(dòng)用管理過(guò)程中過(guò)多地關(guān)注各種復(fù)雜管理要素和約束條件,通過(guò)建立管理目標(biāo),以目標(biāo)為導(dǎo)向,在管理過(guò)程中有效控制各項(xiàng)管理要素和約束條件,從而有效提高裝甲裝備動(dòng)用管理的軍事經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)部隊(duì)裝備管理水平的全面提高,符合裝甲裝備動(dòng)用管理工作的基本規(guī)律特點(diǎn)和要求,具有很強(qiáng)的實(shí)用性和很大的應(yīng)用價(jià)值。
1 目標(biāo)管理的基本概念
1.1 目標(biāo)管理的特點(diǎn)
目標(biāo)管理是一種綜合的、以“工作”和“人”為中心的系統(tǒng)管理方式。它是在一個(gè)組織中,由上級(jí)管理人員、下級(jí)管理人員及員工一起共同制訂組織目標(biāo),并將其具體落實(shí)到組織的每個(gè)部門、每個(gè)層次、每個(gè)成員,與組織內(nèi)部每個(gè)單位、部門、層次和成員的責(zé)任成果密切聯(lián)系,明確規(guī)定每個(gè)單位、部門、層次和成員的貢獻(xiàn)和獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬等的一套系統(tǒng)化管理方式。盡管國(guó)內(nèi)外對(duì)目標(biāo)管理的定義和具體實(shí)施的方法不完全相同,但其實(shí)質(zhì)都是強(qiáng)調(diào)根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行管理,即圍繞確定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)開展一系列管理活動(dòng)。這種管理主要具有以下特點(diǎn):①?gòu)?qiáng)調(diào)活動(dòng)的目的性,重視未來(lái)研究和目標(biāo)體系的設(shè)置;②強(qiáng)調(diào)用目標(biāo)來(lái)統(tǒng)一、指導(dǎo)全體人員的思想和行動(dòng),以保證組織的整體性和行動(dòng)的一致性;③強(qiáng)調(diào)根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)管理,使管理過(guò)程、人員、方法和工作安排都圍繞目標(biāo)運(yùn)行;④強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,按照目標(biāo)要求實(shí)行自主管理和自我控制,以提高適應(yīng)環(huán)境的能力;⑤強(qiáng)調(diào)根據(jù)目標(biāo)成果來(lái)考核管理績(jī)效,以保證管理活動(dòng)獲得滿意的效果。
1.2 目標(biāo)管理的理論依據(jù)
1.2.1 系統(tǒng)理論
管理組織系統(tǒng)是人類有目的地進(jìn)行集群活動(dòng)的產(chǎn)物,是人們?yōu)榱诉_(dá)到特定的共同目標(biāo)而通力協(xié)作的人工系統(tǒng)??梢姡餐繕?biāo)既是組織存在的前提條件,也是管理活動(dòng)要達(dá)到的目的——如果沒有明確的共同目標(biāo)來(lái)統(tǒng)一全體成員的思想和行動(dòng),組織就如同一盤散沙,不能形成一個(gè)整體,也就構(gòu)不成系統(tǒng);如果管理活動(dòng)不能實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo),當(dāng)然就沒有什么績(jī)效可言,也就失去了組織存在的價(jià)值。例如蘇聯(lián)《國(guó)防軍事管理》一書認(rèn)為:“軍事組織存在的主要價(jià)值就在于它能達(dá)成既定的目標(biāo)”。因此,抓住了目標(biāo),也就是捕捉到了管理組織系統(tǒng)的本質(zhì),把握了管理活動(dòng)的關(guān)鍵。目標(biāo)管理正是根據(jù)管理組織系統(tǒng)這個(gè)最重要的核心問題,運(yùn)用系統(tǒng)、科學(xué)的理論與方法來(lái)指導(dǎo)管理活動(dòng)。由于目標(biāo)是關(guān)鍵,因此,目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)、研究和目標(biāo)決策,以保證目標(biāo)的正確性;強(qiáng)調(diào)以目標(biāo)指導(dǎo)行動(dòng),圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)開展管理活動(dòng),確保目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
1.2.2 控制理論
在管理的控制功能方面,目標(biāo)管理的理論根據(jù)是目標(biāo)控制原理??刂剖且环N有目的的主動(dòng)行為,管理控制行為的目的就是實(shí)現(xiàn)管理組織系統(tǒng)的目標(biāo)。目標(biāo)控制就是從這一要點(diǎn)出發(fā),對(duì)被控系統(tǒng)輸入目標(biāo)要求(可觀測(cè)、可考核的目標(biāo)體系)與通過(guò)其輸出的目標(biāo)狀態(tài)與原輸入的目標(biāo)要求進(jìn)行比較,找出偏差,采取措施,保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn),并以目標(biāo)達(dá)成度為依據(jù)來(lái)考評(píng)管理活動(dòng)的績(jī)效。在活動(dòng)過(guò)程(即系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程)中,依據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向原則指導(dǎo)被控系統(tǒng)的行動(dòng),由被控系統(tǒng)自行糾正目標(biāo)偏差,實(shí)現(xiàn)自適應(yīng)調(diào)節(jié)。因此,對(duì)于施控系統(tǒng)(即上級(jí)領(lǐng)導(dǎo))來(lái)說(shuō),主要抓好“兩頭”,即目標(biāo)輸入和目標(biāo)考評(píng)。由于目標(biāo)控制把握住了目標(biāo)這個(gè)核心問題,因此,它既能做到宏觀上不失控,保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn),又能做到目標(biāo)指導(dǎo)下微觀管控,充分調(diào)動(dòng)部屬的積極性,以適應(yīng)環(huán)境的變化,提高管理組織系統(tǒng)的應(yīng)變能力。
1.2.3 激勵(lì)理論
人是管理的核心和動(dòng)力,能否調(diào)動(dòng)人的積極性,發(fā)揮人的創(chuàng)造性和主動(dòng)性是管理活動(dòng)成敗的關(guān)鍵。正是從這個(gè)關(guān)鍵問題出發(fā),需要強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的激勵(lì)作用。理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都表明,如果一個(gè)單位或一個(gè)人沒有明確的目標(biāo),是不可能激勵(lì)集體或其他成員積極工作的。因此,對(duì)于提高管理績(jī)效來(lái)說(shuō),加強(qiáng)理想和目標(biāo)教育,樹立遠(yuǎn)大理想,設(shè)定較高的目標(biāo)是極其重要的。由于目標(biāo)管理高度重視目標(biāo)的設(shè)置,因此它在激勵(lì)人的積極性方面比其他管理理論更能體現(xiàn)現(xiàn)代管理的特點(diǎn)。
2 組織總目標(biāo)設(shè)定
組織總目標(biāo)是組織共同意愿、宗旨和使命的某一階段欲達(dá)到的狀態(tài)或結(jié)果。如果一個(gè)組織只有共同意愿而沒有具體實(shí)現(xiàn)達(dá)成共同意愿的階段性目標(biāo),那么共同意愿始終是一個(gè)空想。因此,組織需在具備共同意愿的條件下,確定未來(lái)運(yùn)作的總目標(biāo)。這個(gè)總目標(biāo)是共同意愿實(shí)現(xiàn)的階段狀態(tài)。事實(shí)上,共同意愿的塑造明確了組織行進(jìn)的方向和使命,這樣也就大致決定了組織總目標(biāo)設(shè)定的基本方向。組織要做的是在判斷自己資源實(shí)力、外部環(huán)境的條件下,設(shè)定一個(gè)既符合共同意愿方向又切合實(shí)際的在組織發(fā)展方向方面推進(jìn)的具體要求,以作為組織和全體成員在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)努力的具體方向和既定的責(zé)任。因此,對(duì)于裝甲機(jī)械化部隊(duì)裝甲裝備動(dòng)用管理工作,首先應(yīng)根據(jù)裝甲裝備動(dòng)用管理的基本任務(wù)和總體要求,即保持裝甲裝備技術(shù)狀況良好,最大限度地滿足裝甲機(jī)械化部隊(duì)的戰(zhàn)備需求和軍事訓(xùn)練需求,并以此為基點(diǎn),從裝甲裝備動(dòng)用標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)用權(quán)限、動(dòng)用要求和動(dòng)用規(guī)律等方面深入分析,最終確立裝甲裝備動(dòng)用管理的總體管理目標(biāo)體系。
2.1 摩托小時(shí)總體的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)
摩托小時(shí)總體的儲(chǔ)備水平是衡量部隊(duì)滿足戰(zhàn)備需求的重要指標(biāo)。它是反映部隊(duì)?wèi)?zhàn)備儲(chǔ)備的一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。摩托小時(shí)總體的儲(chǔ)備水平用摩托小時(shí)儲(chǔ)備率表達(dá),計(jì)算公式為:裝備摩托小時(shí)儲(chǔ)備率=摩托小時(shí)儲(chǔ)備總數(shù)/(裝備總量×裝備發(fā)動(dòng)機(jī)使用期)。
2.2 裝備完好率標(biāo)準(zhǔn)
裝備完好率標(biāo)準(zhǔn)是裝備管理的一個(gè)重要定量要求指標(biāo),它是衡量裝備技術(shù)狀況、戰(zhàn)備程度和管理水平的一個(gè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。裝備的完好率既是部隊(duì)執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)的基本條件,又是裝備動(dòng)用管理工作的直接目的,其計(jì)算公式為:裝備完好率=裝備完好數(shù)量/裝備實(shí)有數(shù)量。
2.3 教練車梯次儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)
教練車形成梯次儲(chǔ)備是我軍裝備循環(huán)滾動(dòng)式動(dòng)用的重要基礎(chǔ)條件,它是通過(guò)教練車的區(qū)分動(dòng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)的,是重點(diǎn)用車、一般用車和控制用車的總體比例和各類用車摩托小時(shí)儲(chǔ)備達(dá)到梯次儲(chǔ)備的判定標(biāo)準(zhǔn)。
2.4 摩托小時(shí)收支平衡標(biāo)準(zhǔn)
年度摩托小時(shí)收支平衡是指裝甲機(jī)械化部隊(duì)年度消耗的摩托小時(shí)和年度生產(chǎn)的摩托小時(shí)達(dá)到收支平衡的判定標(biāo)準(zhǔn)。
2.5 戰(zhàn)備車動(dòng)用比例標(biāo)準(zhǔn)
作為主要用于完成戰(zhàn)備任務(wù)的戰(zhàn)備車,它的動(dòng)用有著嚴(yán)格的限制:一方面,從動(dòng)用權(quán)限上我們有著明確的規(guī)定;另一方面,在具體動(dòng)用的數(shù)量上也有著具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。
2.6 訓(xùn)練用車的比例標(biāo)準(zhǔn)
在裝備動(dòng)用的過(guò)程中,勤務(wù)摩托小時(shí)消耗是不容忽視的一部分,如果沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)限制,很容易造成資源的浪費(fèi),甚至導(dǎo)致部隊(duì)在摩托小時(shí)消耗限額內(nèi)無(wú)法完成規(guī)定的訓(xùn)練任務(wù)。因此,在實(shí)際工作中,動(dòng)用裝備必須精打細(xì)算,滿足勤務(wù)摩托小時(shí)消耗的比例標(biāo)準(zhǔn)
2.7 裝備使用、送修計(jì)劃完成情況
根據(jù)裝甲裝備動(dòng)用規(guī)定、年度軍事訓(xùn)練任務(wù)、年度摩托小時(shí)消耗限額、裝備技術(shù)狀況和維修間隔期、修理能力和器材保障情況、勤務(wù)摩托小時(shí)消耗等擬制的裝甲裝備使用、送修計(jì)劃是裝備動(dòng)用的基本依據(jù),是裝備動(dòng)用管理的重要手段,也是滿足部隊(duì)?wèi)?zhàn)備需求和訓(xùn)練需求的重要保證。
在裝甲裝備動(dòng)用過(guò)程中,如果不能很好地落實(shí)使用、送修計(jì)劃,將必然會(huì)出現(xiàn)無(wú)法滿足具體動(dòng)用規(guī)定和要求的情況,因此,裝備使用、送修計(jì)劃的完成落實(shí)是裝備動(dòng)用管理規(guī)范化、科學(xué)化的首要制度保證,是裝備動(dòng)用管理水平評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一。
3 組織總目標(biāo)的層次展開
將已設(shè)定的裝甲裝備動(dòng)用管理總目標(biāo)按照集團(tuán)軍、師、旅(團(tuán))的三個(gè)縱向?qū)哟?,與上述七個(gè)分目標(biāo)橫向結(jié)構(gòu)進(jìn)行目標(biāo)分解,具體來(lái)說(shuō)包括以下三個(gè)步驟。
3.1 組織目標(biāo)按組織體系層次和部門展開
按照集團(tuán)軍、師、旅(團(tuán))三個(gè)層次,結(jié)合各層次自身的軍事訓(xùn)練任務(wù)和戰(zhàn)備任務(wù)需求特點(diǎn),具體展開各層次的裝甲裝備動(dòng)用管理目標(biāo)。這個(gè)展開的過(guò)程是所謂的“自上而下過(guò)程”,但這一過(guò)程只是上級(jí)給下級(jí)的一個(gè)初步的推薦目標(biāo),不是最后決定的目標(biāo)。這一自上而下的工作非常重要,如果不能自上而下展開,組織總目標(biāo)就可能實(shí)現(xiàn)不了,或者組織總目標(biāo)本身就需要修改。
3.2 各層次和部門目標(biāo)修訂
集團(tuán)軍、師、旅(團(tuán))各個(gè)層次的裝備業(yè)務(wù)部門根據(jù)自身的業(yè)務(wù)分工和職責(zé)要求,結(jié)合初步下達(dá)的目標(biāo)進(jìn)行研究、分析,提出自己的目標(biāo),完成目標(biāo)修訂,并報(bào)上級(jí)裝備管理部門審核,完成目標(biāo)自下而上的過(guò)程。
3.3 組織總目標(biāo)分解展開
組織對(duì)自下而上的目標(biāo)與下達(dá)目標(biāo)進(jìn)行比較,分析差異,征詢下級(jí)意見后再進(jìn)行修訂,然后再下達(dá),下級(jí)各方仍可以修正后再次上報(bào)。如此反復(fù),最終將組織總目標(biāo)分解成為一個(gè)目標(biāo)體系,下達(dá)給組織相應(yīng)的層次、部門和組織成員。組織目標(biāo)下達(dá)給每個(gè)部門、每個(gè)層次、每個(gè)組織成員時(shí),要求有下達(dá)目標(biāo)的具體說(shuō)明、具體要求、自主權(quán)限、完成后的激勵(lì)等,使接受目標(biāo)的每個(gè)層次、每個(gè)部門和每個(gè)組織成員有明確的工作方向,有明確的責(zé)任和行為激勵(lì)。
4 目標(biāo)完成檢查和業(yè)績(jī)考評(píng)
目標(biāo)管理這一方式的核心思想就是將目標(biāo)分解、下達(dá),使其成為組織每個(gè)層次、每個(gè)部門和每個(gè)單位工作業(yè)績(jī)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此,目標(biāo)管理全過(guò)程中最后一個(gè)重要工作就是根據(jù)初期下達(dá)的目標(biāo)對(duì)各方工作和業(yè)績(jī)進(jìn)行檢查和考評(píng)。對(duì)于裝甲裝備動(dòng)用管理工作來(lái)說(shuō),目標(biāo)完成后的檢查與業(yè)績(jī)考評(píng)并非同一項(xiàng)工作——前者需要在裝甲裝備動(dòng)用管理的過(guò)程中實(shí)時(shí)進(jìn)行,經(jīng)常性地檢查和指導(dǎo),并給予必要的資源支持和制度支撐,幫助下級(jí)結(jié)合自身的戰(zhàn)備任務(wù)和軍事訓(xùn)練任務(wù)進(jìn)行不斷的修正和調(diào)整,確保下級(jí)部門和組織成員完成相應(yīng)的目標(biāo);業(yè)績(jī)考評(píng)是裝甲裝備動(dòng)用目標(biāo)管理全過(guò)程中的最后一環(huán)。正確、公正地判斷每個(gè)組織成員的業(yè)績(jī)和工作努力程度是實(shí)現(xiàn)裝備動(dòng)用管理總目標(biāo)的關(guān)鍵。裝甲裝備動(dòng)用管理是裝甲機(jī)械化部隊(duì)一項(xiàng)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)工作,需要每一個(gè)管理人員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力,確保各項(xiàng)動(dòng)用計(jì)劃的落實(shí),否則各項(xiàng)裝備動(dòng)用要求將難以落實(shí),最終動(dòng)用管理總目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。因此,完善業(yè)績(jī)考評(píng)的評(píng)價(jià)體系,制訂科學(xué)的考評(píng)制度是裝甲裝備動(dòng)用目標(biāo)管理的重要保證。目標(biāo)管理這一管理方式,考評(píng)看重的是所完成的與目標(biāo)的差異程度和業(yè)績(jī)。
目標(biāo)管理過(guò)程中的業(yè)績(jī)考評(píng)主要有以下兩種方式:①組織各層次、各部門、各個(gè)成員自我考評(píng),即自己對(duì)照目標(biāo)和工作業(yè)績(jī)來(lái)判斷完成得如何——好或差,或尚有差距,或有經(jīng)驗(yàn);②組織的上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門及組織成員進(jìn)行考評(píng),考評(píng)過(guò)程也是對(duì)照工作業(yè)績(jī)與下達(dá)的目標(biāo)進(jìn)行分析、評(píng)判。實(shí)際上,這兩種方式各有利弊,在組織成員自覺性高、自我管理能力強(qiáng)時(shí),可采取第一種方式;否則,采取第二種方式。有時(shí),可以同時(shí)采用兩種方式,即先由組織成員自我評(píng)價(jià),然后由上級(jí)部門復(fù)評(píng)。評(píng)價(jià)時(shí),務(wù)必公正、客觀、實(shí)事求是。
5 結(jié)束語(yǔ)
在裝甲機(jī)械化部隊(duì)裝備管理工作中,裝甲裝備動(dòng)用管理工作處于核心地位,其科學(xué)性直接關(guān)系著部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展。隨著裝備建設(shè)的發(fā)展和保障模式的轉(zhuǎn)變等,如何更好地配置裝備資源,最大限度地滿足部隊(duì)?wèi)?zhàn)備需求和訓(xùn)練需求,找出裝備動(dòng)用管理在軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益之間最科學(xué)、最合理的平衡點(diǎn),這些問題的科學(xué)解決已經(jīng)變得越來(lái)越緊迫,越來(lái)越困難。引入目標(biāo)管理的基本理論和方法,改革裝備動(dòng)用管理模式,是從根本上解決裝甲裝備動(dòng)用管理難點(diǎn)的有效方法和途徑,也是值得我們深入研究和探索的重要發(fā)展方向。
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〔編輯:劉曉芳〕