京津冀協(xié)同發(fā)展進入“熱戀期”
——專訪京津冀三省市政協(xié)主席

文/秦志勇　杜軍玲

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京津冀協(xié)同發(fā)展進入“熱戀期”
——專訪京津冀三省市政協(xié)主席

文/秦志勇杜軍玲

3月8日，人民政協(xié)報社舉辦采訪會，邀請全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)主席吉林，天津市政協(xié)主席臧獻甫，全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)主席付志方做客人民政協(xié)網(wǎng)，就“京津冀協(xié)同發(fā)展中的政協(xié)力量”這一熱門話題進行集體采訪。

京津冀三省市政協(xié)主席接受記者采訪

北京

記者：在今年北京市政協(xié)全會期間，您提到市政協(xié)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局，聚焦事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的熱點問題議政建言，具體有哪些打算？

吉林：2015年7月10日至11日，中共北京市委召開十一屆七次全會，審議通過了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》。中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍強調(diào)，有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場重大深刻的改革，是一項龐大的系統(tǒng)工程，是一個前所未有的過程，也是一場充滿機遇和挑戰(zhàn)的“大考”。要求全市廣大干部要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央部署要求上來，自覺把貫徹落實《規(guī)劃綱要》、推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為頭等大事，以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，全力打好有序疏解非首都功能這場攻堅戰(zhàn)。

去年，市政協(xié)認(rèn)真貫徹落實市委的部署要求，充分發(fā)揮政協(xié)智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢，就落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、疏解非首都功能，召開議政性主席會議進行了協(xié)商討論。針對市委、市政府出臺《關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，提出優(yōu)化承接地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、擴大生態(tài)容量和提升環(huán)境質(zhì)量、多措并舉推進交通一體化等意見建議。針對疏解非首都功能的實現(xiàn)路徑、配套政策等開展調(diào)查研究，形成專項建議，提出嚴(yán)格規(guī)范騰退空間和土地開發(fā)利用等22條意見。為北京市委、市政府科學(xué)推進京津冀協(xié)同發(fā)展提供了參考，作出了政協(xié)的貢獻。

今年，市政協(xié)又把助推京津冀協(xié)同發(fā)展作為全年工作的重中之重，經(jīng)市委研究同意，將圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)對接配套政策等納入市政協(xié)2016年協(xié)商工作計劃，將召開議政性常委會議、議政性主席會議進行專題協(xié)商。

此外，還將圍繞完善一般制造業(yè)和區(qū)域性專業(yè)市場疏解政策體系、優(yōu)化完善醫(yī)療服務(wù)體系，有效實施分級診療等京津冀協(xié)同發(fā)展中事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的熱點問題，組織開展協(xié)商懇談，為市委、市政府相關(guān)決策提供參考。

記者：國家正在考慮推動京津冀協(xié)同發(fā)展全面創(chuàng)新改革試驗，您對這個話題是怎么考慮的？

吉林：推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗工作，是貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，對于建立健全京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系，推動三省市協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，為國家全面創(chuàng)新改革探索出一條可復(fù)制、可推廣的道路具有重大意義。

為落實《京津冀區(qū)域推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》，去年11月，京津冀三地政府在河北保定召開專題會議進行了研究討論，并就落實中央《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，形成一些共識，作出一些安排。政協(xié)作為人才庫、智囊團，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展全面創(chuàng)新改革試驗中有自己的優(yōu)勢，能夠發(fā)揮獨特的作用。此外，從責(zé)任和使命上來講，政協(xié)有責(zé)任、有義務(wù)，也有能力在推動京津冀協(xié)同發(fā)展全面創(chuàng)新改革試驗中有所作為。

具體的工作是這么考慮的：

吉林

一是準(zhǔn)備開展專題調(diào)研。今年，市政協(xié)把推動京津冀協(xié)同發(fā)展全面創(chuàng)新改革試驗作為一個重點調(diào)研課題，責(zé)成市政協(xié)科技委員會牽頭，將聯(lián)合政府有關(guān)部門、專業(yè)研究機構(gòu)開展專題性調(diào)研，力求拿出高水平的意見建議。

二是要廣泛動員各界委員，圍繞推動京津冀協(xié)同發(fā)展全面創(chuàng)新改革試驗開展建言獻策活動，廣集群智，廣納良策，通過市政協(xié)《諍友》刊物報市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

三是去年建立了京津冀三地政協(xié)主席聯(lián)席會議機制，今年聯(lián)席會議將在北京舉行，屆時將圍繞京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，與天津市政協(xié)、河北省政協(xié)就此開展協(xié)商，并將協(xié)商成果形成相關(guān)提案，以三地全國政協(xié)委員名義提交全國政協(xié)。

記者：您如何理解“疏解非首都功能”，北京該怎么做？

吉林：去年年底，中共北京市委十一屆八次全會審議通過了關(guān)于制訂北京市“十三五”規(guī)劃的建議，就推進首都“十三五”時期的改革發(fā)展進行了全面部署。郭金龍書記在全會閉幕會上的講話中強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)，必須進一步深化對北京發(fā)展階段性特征的認(rèn)識，下大力氣解決好四個重點難點問題。其中首要問題就是要有序疏解非首都功能，著力優(yōu)化提升首都核心功能。這充分說明疏解非首都功能對北京下一階段發(fā)展的重要性。

有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展中的“牛鼻子”，要擺在首要位置緊抓不放，關(guān)于這一點在全市上下已形成共識。近年來，我們越來越深刻地認(rèn)識到，北京發(fā)展最突出的問題是人多，而人多背后是功能太多。落實城市戰(zhàn)略定位，解決北京“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能，必須以疏解非首都功能為先導(dǎo)和突破口。去年7月，北京市委十一屆七次全會對做好非首都功能疏解工作已作出明確安排和部署：一是要堅持控增量與疏解存量雙管齊下，嚴(yán)格落實各類功能禁止和限制的要求，積極穩(wěn)妥有序疏解非首都功能。二是要堅持市場與政府兩手用力，建立健全倒逼機制和激勵機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)和規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定與實施等方面的作用。三是要堅持疏解與提升同步推進，在把功能和產(chǎn)業(yè)疏解出去的同時，著力補齊“短板”，加大城市痼疾頑癥治理力度，提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，更好地服務(wù)和支持首都核心功能，不斷改善市民工作和生活條件?？梢哉f目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)非常明確，下面就是要行動起來，一步一步抓好落實，確保各項目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

人民政協(xié)是協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。市政協(xié)將在打好有序疏解非首都功能這場攻堅戰(zhàn)中，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，更加充分地與津冀兩地政協(xié)溝通、協(xié)商，集各方智慧力量，謀協(xié)同發(fā)展良策，為有序疏解非首都功能作出新的貢獻。相信京津冀三地政協(xié)在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中一定會大有作為。

天津

記者：去年，天津市政協(xié)圍繞助推京津冀協(xié)同發(fā)展做了大量協(xié)商議政工作，報送天津市委、市政府決策參考。請問今年還將開展哪些工作？

臧獻甫：去年7月，天津市制定了《天津市貫徹落實〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉實施方案》。市委代理書記、市長黃興國提出，要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話和中央的部署要求上來，為推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出積極貢獻。去年，市政協(xié)開展了多層面調(diào)研獻策活動。一是組織住津全國政協(xié)委員在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上，就加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展中的重大問題提出意見和建議。二是與北京市政協(xié)、河北省政協(xié)聯(lián)合建立三地政協(xié)主席聯(lián)席會議機制。三是組織市政協(xié)各專委會與市有關(guān)黨派團體、相關(guān)界別、區(qū)縣政協(xié)組成若干聯(lián)合調(diào)研組深入調(diào)研。

今年，天津市政協(xié)將繼續(xù)把推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為協(xié)商議政的重要議題，主要開展兩方面工作：

一是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展中的關(guān)鍵問題、難點問題開展深度調(diào)研、重點攻關(guān)、協(xié)商議政。經(jīng)協(xié)商，今年京津冀三地政協(xié)將以“推動京津冀協(xié)同發(fā)展全面創(chuàng)新改革試驗”為題召開主席聯(lián)席會議。充分發(fā)揮市政協(xié)經(jīng)濟社會發(fā)展研究咨詢委員會的作用，圍繞“建設(shè)天津自貿(mào)區(qū)，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺”等議題召開雙周協(xié)商座談會、專題協(xié)商會。

二是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展中重點工作、重大項目、重要決策部署的貫徹落實開展民主監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系面廣、位置超脫、渠道暢通的優(yōu)勢，圍繞五大重點任務(wù)、政府職能轉(zhuǎn)變等問題開展監(jiān)督性的調(diào)研視察，向全國政協(xié)和天津市委、市政府報送情況報告。

記者：京津冀協(xié)同發(fā)展中，天津的優(yōu)勢在哪？如何發(fā)揮？短板在哪？如何改進？

臧獻甫：兩年來，天津搶抓機遇，拼搏進取，在京津冀協(xié)同發(fā)展中形成了一定的比較優(yōu)勢：

一是區(qū)位和港口優(yōu)勢。天津?qū)⑻旖虻靥幉澈持行?，位于環(huán)渤海經(jīng)濟帶和京津冀城市群的交匯點，是連接亞歐大陸橋的最近的東部起點，是聯(lián)系南北方、溝通東西部的重要樞紐，是陸上距離首都北京最近的出海口。借助優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，致力于構(gòu)建以?？諆筛蹫楹诵摹④壍澜煌楣歉?、多種運輸方式有效銜接的陸?？樟Ⅲw化交通網(wǎng)絡(luò)，全面提高航運服務(wù)輻射功能和全球資源配置能力，為京津冀人流、物流、信息流一體化創(chuàng)造條件。

二是制造業(yè)優(yōu)勢。天津工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，目前已形成航空航天等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2.3萬億元，占天津規(guī)模以上工業(yè)的比重達90%。天津立足自身特色，優(yōu)化發(fā)展高端裝備等先進制造業(yè)，大力發(fā)展航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造全國先進制造研發(fā)基地及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

三是改革優(yōu)勢。濱海新區(qū)作為全國綜合配套改革試驗區(qū)，是政策創(chuàng)新最為集中的區(qū)域之一。近年來在金融、涉外、科技、行政管理等方面，大膽探索。先行先試，形成了有利于改革發(fā)展的政策體系。

四是開放優(yōu)勢。天津自貿(mào)區(qū)作為北方唯一的自貿(mào)區(qū)，是京津冀地區(qū)對外開放的重要平臺。天津自貿(mào)區(qū)是京津冀的自貿(mào)區(qū)，創(chuàng)新政策要率先向京冀地區(qū)延伸和復(fù)制，成為三地對外開放的新引擎。

五是科技人才優(yōu)勢。天津科技型中小企業(yè)呈現(xiàn)出“鋪天蓋地、頂天立地”的發(fā)展勢頭，擁有55所普通高校和112所中等職業(yè)教育學(xué)校，在津院士、長江學(xué)者、突出貢獻專家等高層次領(lǐng)軍人才500多人。2015年至2017年，天津?qū)⑼度?4億元，使120萬人取得職業(yè)資格證書，使持有國家職業(yè)資格證書人員增加到276萬人。

天津在推動京津冀協(xié)同發(fā)展方面有優(yōu)勢，也存在不足。比如，思想觀念需要進一步解放，綜合實力需要進一步增強，自主創(chuàng)新能力需要進一步提高，生態(tài)環(huán)境需要進一步改善等。差距就是發(fā)展?jié)摿?，不足就是努力方向。要在協(xié)同聯(lián)動中把優(yōu)勢做優(yōu)、強項做強、特色做特、短板補齊，在主動服務(wù)中實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展。

臧獻甫

記者：您曾經(jīng)說過，京津冀交通一體化，關(guān)鍵要在“協(xié)同發(fā)展”4個字上下功夫，請問天津如何加強與北京、河北之間的協(xié)同發(fā)展？

臧獻甫：協(xié)同發(fā)展重在協(xié)同。這兩年，天津貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，把天津發(fā)展放到區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略空間中加以考量，擔(dān)當(dāng)好在協(xié)同發(fā)展中的角色和責(zé)任，主動為京冀搞好服務(wù)。

一是交通一體化穩(wěn)步推進。津保鐵路去年年底開通運營，實現(xiàn)了與京廣高鐵、京滬高鐵、津秦高鐵、京津城際的無縫連接，打通了華東、華中、西南地區(qū)與東北往來的便捷通道，成為交通樞紐。京津城際延長線建成通車，實現(xiàn)北京南站到濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)于家堡站一小時通達。京津冀部分公交線路實現(xiàn)“一卡通”互聯(lián)互通，極大地方便了三地居民出行。

二是生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控效果顯現(xiàn)。深化京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作，針對重點污染源共同開展聯(lián)合應(yīng)急、聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同治污。加強市域內(nèi)污染治理，實施“美麗天津·一號工程”，嚴(yán)格落實控煤、控塵、控車、控工業(yè)污染、控新建項目“五控”治理措施。2015年天津空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)同比增加45天，PM2.5平均濃度下降15.7%。

三是產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域不斷擴大。京津冀三地工業(yè)和信息化部門共同簽署了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立了三地聯(lián)席會議制度。天津濱海中關(guān)村科技園、寧河京津合作示范區(qū)、寶坻京津中關(guān)村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城等與北京、河北展開產(chǎn)業(yè)對接。2015年，北京、河北企業(yè)到天津投資占各省市投資的42%，天津企業(yè)到河北投資協(xié)議資金超過400億元。

四是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。為落實中央要求，三省市編制了《京津冀全面創(chuàng)新改革試驗方案》，簽署了《京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究合作框架協(xié)議》，在濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)”，組織三地青年“雙創(chuàng)特區(qū)直通車”等活動，搭建區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺，引領(lǐng)、示范和帶動加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

今年，天津?qū)⒗^續(xù)攜手京冀，從推進交通一體化、加強生態(tài)環(huán)境保護、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強協(xié)同創(chuàng)新等多方面深化務(wù)實合作。

河北

記者：去年，河北省政協(xié)聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，組織政協(xié)委員開展了“我為京津冀協(xié)同發(fā)展獻一計活動”，請問取得了什么成果？今年準(zhǔn)備做什么？

付志方：“我為京津冀協(xié)同發(fā)展獻一計”活動，是河北省政協(xié)系統(tǒng)對接國家戰(zhàn)略的一次創(chuàng)新履職行動。從去年3月份啟動到年底，共有450多人獻計2300余條，向河北省委、省政府報送專報103期。河北省委書記趙克志、省長張慶偉等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)作出批示29次，許多建議被吸收采納。比如，有委員提出了“促進京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)加大干部對口交流掛職力度”的建議，得到省委組織部長梁田庚批示，推進了三地干部互派交流工作。再比如，委員提出的關(guān)于承接首都商貿(mào)物流基地的建議，推進了河北高碑店新發(fā)地市場建設(shè)，當(dāng)年可疏解北京商戶6000余戶，減少80萬輛車次進京。

今年，省政協(xié)將針對河北在京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的若干突出問題進行精準(zhǔn)建言。通過反復(fù)篩選，將以“推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工程”等為議題，組織3次議政性常委會議；將“加強水資源保護、改善生態(tài)環(huán)境”作為省政協(xié)“1號提案”，加大督辦力度；圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等17個方面的協(xié)同發(fā)展先進典型進行重點調(diào)研。

記者：在京津冀區(qū)域中，河北的優(yōu)勢和劣勢都很明顯。如何抓住機遇實現(xiàn)自身發(fā)展？當(dāng)務(wù)之急是什么？突破口在哪里？

付志方

付志方：在京津冀區(qū)域中，“北京太胖，天津較瘦，河北體弱?！焙颖眳^(qū)位優(yōu)勢獨特，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，自然資源豐富，交通體系完備，文化底蘊深厚，再加上多年積累的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)展前景十分廣闊。同時,河北產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，省內(nèi)缺乏集聚能力和擴散能力較強的大城市，未形成對經(jīng)濟有較大拉動力的城市集群，特別是在環(huán)京津地區(qū)還有一個貧困帶，全省經(jīng)濟發(fā)展不平衡，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域短板。河北省委、省政府高度重視協(xié)同發(fā)展，將其作為重大政治任務(wù)來抓，趙克志書記主持召開省委中心組學(xué)習(xí)會、省委全會等多次重要會議，引導(dǎo)全省聚焦聚力協(xié)同發(fā)展，形成謀協(xié)同、抓協(xié)同、促協(xié)同的強烈共識和行動自覺，全力打好河北轉(zhuǎn)型發(fā)展翻身仗。

對河北而言，推進京津冀協(xié)同發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，就是要規(guī)劃建設(shè)好“三區(qū)一基地”，即全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。圍繞這一功能定位，河北省組織編制完成四個專項規(guī)劃。落實好這個規(guī)劃體系，建設(shè)好“三區(qū)一基地”，工作中要做到“三個精準(zhǔn)”：精準(zhǔn)確定功能分區(qū)，明確各地功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免同質(zhì)化、同構(gòu)化發(fā)展；精準(zhǔn)打造發(fā)展平臺和載體，加快推進省級重點平臺建設(shè)，確保國家戰(zhàn)略在河北落地生根。

率先解決好“三大重點領(lǐng)域、兩大薄弱環(huán)節(jié)”問題，是河北推進京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口。交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)是京津冀三地已有共識的亟待解決的重點領(lǐng)域，公共服務(wù)、科技創(chuàng)新是河北明顯落后于京津的薄弱環(huán)節(jié)，這些方面都要率先取得突破。在交通方面，加快城際鐵路建設(shè)，打通一批公路“斷頭路”“瓶頸路”，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系；在生態(tài)環(huán)保方面，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，實施京津保生態(tài)過渡帶等一批重大生態(tài)工程；在產(chǎn)業(yè)方面，推進共建園區(qū)平臺建設(shè)，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進公共服務(wù)均等化，深化與京津在教育、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的合作，積極承接京津公共服務(wù)功能疏解，開展京津冀社會保障、公共服務(wù)等改革試點示范；建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，抓好石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)建設(shè)，與京津共建一批科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地。這是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展必過的“頭道坎”。

記者：“十三五”規(guī)劃為京津冀協(xié)同發(fā)展帶來重大契機。您認(rèn)為三地如何形成合力？除了聯(lián)席會議，三地政協(xié)還可以做什么？

付志方：中央“十三五”規(guī)劃建議提出，京津冀協(xié)同發(fā)展要優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。國家“十三五”規(guī)劃綱要將京津冀協(xié)同發(fā)展單列一章，細(xì)化、具體化了中央建議要求。國家層面還專門編制全國第一個跨省市的區(qū)域規(guī)劃——《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略向縱深推進的重要指導(dǎo)性文件。這些最高層級的規(guī)劃“含金量”很高，既有理念引領(lǐng)、原則遵循，又有項目支撐、政策配套，全面解決了協(xié)同發(fā)展要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的問題，將有力推動“十三五”時期京津冀協(xié)同發(fā)展取得實質(zhì)性成果。

“上下同欲者勝”?？梢哉f，京津冀在推進協(xié)同發(fā)展方面目前已經(jīng)進入了“熱戀期”。三地自覺服從中央統(tǒng)籌謀劃，牢固樹立“三地一盤棋”思想，均將協(xié)同發(fā)展作為本地“十三五”規(guī)劃主基調(diào)，貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，形成推動京津冀協(xié)同發(fā)展的強大合力。河北與京津兩市簽署“京冀6+1”“津冀4+ 1”合作協(xié)議，一大批產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)合作項目相繼實施。北京（曹妃甸）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)、蘆臺漢沽協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等共建園區(qū)進展順利，北京現(xiàn)代第四工廠、北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等重大項目加快推進，白溝大紅門國際服裝城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)已投入運營。

創(chuàng)新是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的不竭動力。為合力推進“十三五”規(guī)劃全面落實，三地應(yīng)創(chuàng)新促進協(xié)同發(fā)展的體制機制。一是建立溝通對接機制，將現(xiàn)有省市領(lǐng)導(dǎo)對接溝通制度化，具體工作層面對接常態(tài)化，形成高層互訪推動、部門協(xié)調(diào)組織、企業(yè)主體落實的協(xié)同發(fā)展工作格局；二是建立共建共享機制，推進曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、津冀循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等共建平臺建設(shè)，探索建立生態(tài)、扶貧、公共服務(wù)等方面的共享機制；三是建立市場推進機制，借鑒共同組建鐵路公司、港口等市場化運作的成功經(jīng)驗，發(fā)揮市場機制作用，推進京津冀協(xié)同發(fā)展重大項目實施。

創(chuàng)新也是做好政協(xié)工作的不竭動力。三地政協(xié)應(yīng)把圍繞“十三五”規(guī)劃實施建言獻策作為工作主線，進一步拓展協(xié)商內(nèi)容，創(chuàng)新協(xié)商形式，合力推進京津冀協(xié)同發(fā)展。去年上半年，京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會第一次會議在河北召開，這標(biāo)志著京津冀三地政協(xié)主席聯(lián)席會議制度正式建立。除此之外，還可探討圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展中共建平臺建設(shè)、共享機制形成，開展聯(lián)合調(diào)研；圍繞有關(guān)重大項目建設(shè)、重點工程實施，進行聯(lián)合視察；圍繞有關(guān)重大問題、熱門話題，聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)議政、電視議政等，努力為京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)出政協(xié)聲音、展示政協(xié)智慧、貢獻政協(xié)力量。