農(nóng)業(yè)科技園區(qū)組織管理與運(yùn)行機(jī)制研究

吳春良

摘要：農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增益的根本出路，在全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源短缺、環(huán)境惡化等間的矛盾，就需要借助科學(xué)技術(shù)來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)來(lái)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，以技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相融合的方式來(lái)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展注入動(dòng)力。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)模式的成功打造與順利推廣，本文針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)園區(qū)組織管理體系的搭建與運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了研究與探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：園區(qū) 組織管理 運(yùn)行機(jī)制 研究

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言，同樣需要借助科學(xué)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增益的目標(biāo)。而通過(guò)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的打造能夠?yàn)橛行岣咿r(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并加快農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)際市場(chǎng)的接軌奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠?yàn)榧涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐提供保障。但是，從農(nóng)業(yè)科技園區(qū)試行推廣現(xiàn)狀看，依舊存在著一系列的問(wèn)題，致使難以充分發(fā)揮出園區(qū)模式在促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)作用，需要以相應(yīng)組織管理體系與運(yùn)行機(jī)制的完善搭建來(lái)突破當(dāng)前發(fā)展瓶頸的束縛。

一、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)概述

（一）園區(qū)特征

具體而言，主要呈現(xiàn)出的特征如下：第一，通過(guò)園區(qū)的打造，使其成為了區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的示范基地，彰顯出了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用與價(jià)值；第二，呈現(xiàn)出了技術(shù)密集性特點(diǎn)，同時(shí)也具備了資金密集型特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理奠定基礎(chǔ)；第三，具備了輻射功能，以園區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步?？傮w而言，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的搭建在某種程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，并成為了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新生長(zhǎng)點(diǎn)，并將呈現(xiàn)出了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的特點(diǎn)，可謂是科技、生產(chǎn)與市場(chǎng)一體化、產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后一條龍，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)且高效的生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（二）園區(qū)類(lèi)型

基于立項(xiàng)來(lái)源角度下，可將園區(qū)分為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工廠(chǎng)化高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、持續(xù)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高新科技示范區(qū)以及省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)這幾個(gè)類(lèi)型；而基于經(jīng)營(yíng)方式角度下，主要為政府型、院地聯(lián)營(yíng)型、民間興辦型以及官辦民助型四種類(lèi)型。此外還可從生態(tài)角度以及具體示范內(nèi)容角度出發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)的具體分類(lèi)。

二、園區(qū)組織管理體系的搭建

（一）實(shí)現(xiàn)組織管理格局的完善規(guī)劃

從當(dāng)前園區(qū)示范活動(dòng)開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)看，相應(yīng)組織管理模式主要是以“1+1+1+N”為主，具體而言，則是在組建統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的園區(qū)管委會(huì)，同時(shí)融入戰(zhàn)略投資管理公司，在此基礎(chǔ)上，將研發(fā)、生產(chǎn)、加工以及銷(xiāo)售這一產(chǎn)業(yè)鏈下的公司進(jìn)行融合，進(jìn)而借助這一組織管理模式來(lái)充分發(fā)揮出政府結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)與推動(dòng)作用，并以企業(yè)為主體來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，并以效益優(yōu)先為發(fā)展原則，為確保在建設(shè)與發(fā)展園區(qū)的過(guò)程中，為搭建良好的招商引資平臺(tái)并提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力以促進(jìn)園區(qū)科技創(chuàng)新步伐奠定基礎(chǔ)。其中政府領(lǐng)導(dǎo)小組在落實(shí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，積極踐行各項(xiàng)相關(guān)政策，同時(shí)落實(shí)相應(yīng)的規(guī)劃與監(jiān)管工作；而對(duì)于園區(qū)管理部門(mén)而言，要在積極貫徹落實(shí)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)管理制度的完善構(gòu)建，為充分服務(wù)于園區(qū)企業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）實(shí)現(xiàn)政府職能的科學(xué)定位

第一，宏觀導(dǎo)向職能。對(duì)于政府部門(mén)而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，其需要充分發(fā)揮出自身的宏觀導(dǎo)向職能，針對(duì)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，要引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)額科學(xué)定位，并實(shí)現(xiàn)技術(shù)支撐體系的完善搭建以支撐農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)融合的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)要引導(dǎo)園區(qū)米用卻建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模等，進(jìn)而促使園區(qū)能夠科學(xué)且合理的應(yīng)用科技手段并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，同時(shí)迎合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展要求。

第二，協(xié)調(diào)與管理。在進(jìn)行園區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，需要以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為核心并借助多方力量的共同參與來(lái)實(shí)現(xiàn)園區(qū)的打造。對(duì)于各級(jí)政而言，則需要在完善落實(shí)宏觀組織工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮出自身的協(xié)調(diào)與管理職能，以確保園區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作能夠?qū)崿F(xiàn)順利開(kāi)展，為解決園區(qū)建設(shè)過(guò)程中所面臨的資金、技術(shù)以及人才問(wèn)題提供保障。

第三，要以政策的完善制定來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的充分扶持。對(duì)于園區(qū)的建設(shè)而言，宏觀上需要以政府政策為支撐，確保能夠借助政策所提供的保障來(lái)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)的高效開(kāi)展，政府需要在制定政策的過(guò)程中，針對(duì)科技、資金以及法律等方面提供政策扶持，并要針對(duì)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作進(jìn)行政策上的支持，在此基礎(chǔ)上，要針對(duì)園區(qū)信息化建設(shè)工作的開(kāi)展，加大資金與技術(shù)上的扶持力度，同時(shí)在園區(qū)各方面的審批手續(xù)問(wèn)題上要提供完善的服務(wù)保障政策與措施。

第四，要充分發(fā)揮出自身的宏觀監(jiān)管職能。政府宏觀監(jiān)管職能的充分發(fā)揮能夠?yàn)榇_保園區(qū)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。在實(shí)際踐行的過(guò)程中，要針對(duì)園區(qū)建設(shè)工作，明確相應(yīng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)并加大監(jiān)管力度，以確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展符合法律與政策的規(guī)定；與此同時(shí)，要為園區(qū)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良好的宏觀環(huán)境，針對(duì)外界影響與制約因素進(jìn)行控制與歐規(guī)避，并要切實(shí)注重實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)。

（三）縷清相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)下各參與方間所呈現(xiàn)出的關(guān)系

基于園區(qū)下，所涉及到的各個(gè)參與主體主要是政府、中介、企業(yè)以及農(nóng)民群體，具體所呈現(xiàn)出的關(guān)系為：

第一，政府在這一組織體系中承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)以及監(jiān)管的職責(zé)，在進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，需要以政府為導(dǎo)向來(lái)進(jìn)行，同時(shí)，政府需要制定相應(yīng)的政策來(lái)針對(duì)各方群體間的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保體園區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的順利運(yùn)行。政府能夠以政策提供技術(shù)、資金以及人才的扶持，還能夠以招商引資的方式來(lái)拓展融資渠道，并且以自身監(jiān)管職能的充分發(fā)揮來(lái)保證各方利益的實(shí)現(xiàn)，并促使園區(qū)建設(shè)與發(fā)展活動(dòng)的順利進(jìn)行。

第二，中介承擔(dān)著具體執(zhí)行的職責(zé)，一般是由企事業(yè)單位來(lái)扮演這一角色的。一般情況下而言，園區(qū)的投資者不論是以政府為投資主體，還是以企業(yè)或者個(gè)體進(jìn)行投資，通常都是以中介組織來(lái)承擔(dān)執(zhí)行職能的。中介在這一組織結(jié)構(gòu)中是政府與企業(yè)、農(nóng)民間的橋梁，也是園區(qū)與外部進(jìn)行聯(lián)系的樞紐。

第三，企業(yè)是園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主體，同時(shí)也承擔(dān)著相應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理者職責(zé)。對(duì)于企業(yè)而言，其作為投資的主體，在經(jīng)營(yíng)管理園區(qū)的過(guò)程中，需要自負(fù)盈虧，并接受政府部門(mén)的監(jiān)督。在實(shí)際組織生產(chǎn)與落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的過(guò)程中，需要積極的引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，在此基礎(chǔ)上以產(chǎn)業(yè)化的打造來(lái)進(jìn)一步提升自身的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)企業(yè)通過(guò)一系列承包方式的創(chuàng)新來(lái)促使農(nóng)民參與到生產(chǎn)活動(dòng)之中，并維護(hù)好企業(yè)與農(nóng)民間的關(guān)系以確保雙反實(shí)現(xiàn)合作共贏。

第四，農(nóng)民作為直接參與者。農(nóng)民在園區(qū)中與企業(yè)間形成合作關(guān)系，通過(guò)入股等方式來(lái)共同促進(jìn)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)，也能夠作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工者，通過(guò)規(guī)范化生產(chǎn)來(lái)打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)再進(jìn)行回收，進(jìn)而促使農(nóng)民即成為了園區(qū)的股東，也使農(nóng)民成為了園區(qū)的工人，為提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入奠定了基礎(chǔ)。

三、園區(qū)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

（一）實(shí)現(xiàn)投資業(yè)主機(jī)制的完善構(gòu)建

基于這一園區(qū)下，要求要以市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)主的開(kāi)發(fā)，在此過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)投資業(yè)主機(jī)制的構(gòu)架，需要在建立園區(qū)管委會(huì)的基礎(chǔ)上，成立相應(yīng)的招商部，進(jìn)而通過(guò)一條龍服務(wù)的提供來(lái)確保企業(yè)能夠順利入住園區(qū)。與此同時(shí)，要基于業(yè)主具體投資額度，并根據(jù)業(yè)主自身的投資意向，基于當(dāng)前園區(qū)總體規(guī)劃項(xiàng)目下，園區(qū)管委會(huì)需要實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)各個(gè)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，在此過(guò)程中，要確保園區(qū)規(guī)劃工作的科學(xué)且合理落實(shí)，同時(shí)要由相應(yīng)項(xiàng)目投資業(yè)主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

（二）健全公司運(yùn)行機(jī)制

基于園區(qū)內(nèi)，相應(yīng)企業(yè)需要以自主經(jīng)營(yíng)且自負(fù)盈虧的原則來(lái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且要實(shí)現(xiàn)自我約束，基于當(dāng)前企業(yè)管理理念下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理制度體系的搭建。同時(shí)要確保產(chǎn)權(quán)清晰，并實(shí)現(xiàn)管理職責(zé)的明確劃分，以保證企業(yè)在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，進(jìn)而為促進(jìn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）實(shí)現(xiàn)成果孵化機(jī)制的完善搭建

基于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的搭建下，需要以高新技術(shù)的應(yīng)用為著手點(diǎn)，在搭建完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新品種的引進(jìn)，同時(shí)在試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)?；茝V。并要注重對(duì)先進(jìn)技術(shù)成果的引進(jìn)，借助組裝集成來(lái)實(shí)現(xiàn)配套技術(shù)的應(yīng)用與在區(qū)域周邊的推廣，并要注重對(duì)科技型人才的引進(jìn)，確保能夠?yàn)椴粩嗵岣邎@區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平奠定人才基礎(chǔ)，并加快技術(shù)的轉(zhuǎn)化率，以服務(wù)于園區(qū)生產(chǎn)質(zhì)量與效益的提升。此外，針對(duì)已有技術(shù)進(jìn)行積極的創(chuàng)新，確保其能夠在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)二次孵化，進(jìn)而通過(guò)成果孵化機(jī)制的完善搭建來(lái)不斷促進(jìn)園區(qū)內(nèi)技術(shù)的發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)融資渠道的拓展并加大人才引進(jìn)力度

首先，在融資渠道上，要以相應(yīng)融資機(jī)制的搭建來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)融資渠道的不斷拓展，對(duì)于政府而言，要積極的發(fā)揮出自身的職責(zé)，在加大招商引資力度的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，進(jìn)而為園區(qū)能夠獲得更多的融資奠定基礎(chǔ)。其次，要進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度。對(duì)于園區(qū)而言，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)打造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就需要借助人才的力量來(lái)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，因此，這就需要在宏觀上打造出良好的發(fā)展環(huán)境，以強(qiáng)化對(duì)人才的吸引力，在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)人才的二次開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)力度，確保能夠在留住人才的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮出人力資本的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上，為了進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展步伐，以在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)且高效的生產(chǎn)目標(biāo)，就需要以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的打造來(lái)促使農(nóng)業(yè)脫離發(fā)展困境。在實(shí)際踐行的過(guò)程中，則就需要以完善組織管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制的搭建來(lái)確保園區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健且可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)園區(qū)的規(guī)?；蛟煲愿玫姆?wù)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)奠定基礎(chǔ)，以帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步前行。

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