鄧尤全
摘要:隨著我國科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,創(chuàng)新主體已經(jīng)由政府轉(zhuǎn)向企業(yè),因此,企業(yè)對于創(chuàng)新越來越重視,對科研項目的監(jiān)管力度也有所加強(qiáng),同時,國家有關(guān)的監(jiān)管部門對于科研經(jīng)費的審計程序也趨于完善和健全,但是,部分科研企業(yè)對于項目的資金管理方面依然存在許多重大問題,嚴(yán)重降低了科研項目資金的使用效率。筆者主要針對《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》中關(guān)于科研項目資金管理的注意事項,論述了我國科技創(chuàng)新企業(yè)在科研項目資金管理方面存在的一系列問題,并針對這些問題,提出以改善科研經(jīng)費管理,提高科研項目資金的利用效率為主旨的措施。
關(guān)鍵詞:科研項目 資金管理 問題 措施
21世紀(jì)是一個以科技為主題的時代,通過科技創(chuàng)新可以有力地推動人類社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展。科技是第一生產(chǎn)力,而創(chuàng)新則是國家、民族等進(jìn)步的靈魂,對于整個社會的發(fā)展有著不容忽視的重要意義。科研機(jī)構(gòu)是科研項目的培養(yǎng)基,對于科研項目的順利推行奠定了基礎(chǔ);配套資金則是營養(yǎng)液,也是催化劑,為科研項目的發(fā)展提供有力的動力支撐,同時科研項目離不開配套資金的支持,配套資金是科研項目的重要食糧。伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推廣,我國對重要科研項目進(jìn)行了大力支持,不斷投入科研經(jīng)費,以期實現(xiàn)科技強(qiáng)國的偉大目標(biāo)??蒲许椖康馁Y金管理對于這一目標(biāo)的實現(xiàn)至關(guān)重要,然而,現(xiàn)實情況并不樂觀,在其使用與管理方面存在著一系列的問題,制約了我國科技的發(fā)展。
一、科研項目資金管理的突出問題
本文主要針對科研項目資金的預(yù)算與撥付、到位后的用途以及對科研經(jīng)費的監(jiān)督管理等過程,按照事前、事中、事后階段闡述科研項目資金管理存在的一系列問題。
(一)立項籌備階段
1、科研機(jī)構(gòu)
在這一事前階段,科研項目資金的預(yù)算與撥付存在著很強(qiáng)的隨意性、盲目性,對于相關(guān)科研機(jī)構(gòu)是否具有充足的實力來開展科研項目缺乏一定的可行性論證??蒲袡C(jī)構(gòu)作為科研項目的培養(yǎng)基,如果不能滿足項目的硬性配套要求,則必然導(dǎo)致科研項目培植的失敗,而這取決于科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實力。
目前,從總體上看,基本上每一個科研機(jī)構(gòu)都無法滿足為科研項目提供充足的硬件配套實施的要求,據(jù)統(tǒng)計,主要是高?;蚩蒲性旱仁聵I(yè)單位,其對于科研項目的資金支持主要依賴國家的財政撥款,并且這些撥款大都是??顚S?,這些單位要想獲得更多的資金支撐科研項目,就只能挪用財政撥款,而這是違反國家法律法規(guī)的。
2、科研項目
科研項目就好比一顆種子,要想讓它開花結(jié)果,首先要確保種子的質(zhì)量。有關(guān)的監(jiān)管與審核部門對科研項目本身的可行性亦缺乏論證,導(dǎo)致科研項目的不切實際,隨意上馬,使得科研經(jīng)費價值不高,使用效率低下,造成科研資金的嚴(yán)重浪費,更無法實現(xiàn)預(yù)期的成效。
(二)項目資金的用途
科研資金到位后,科研項目資金的管理關(guān)鍵在于科研經(jīng)費用途的控制。從總體而言,科研資金的用途缺乏統(tǒng)一性。人工成本、設(shè)備等固定資產(chǎn)采購成本以及日常辦公開銷都計入科研項目成本,即將科研資金挪作他用的現(xiàn)象極其普遍。
1、人工成本與科研資金雜糅
為了響應(yīng)國家創(chuàng)新企業(yè)的號召,有關(guān)單位為了吸引更多優(yōu)秀的、高學(xué)歷、高素質(zhì)的科技人才,紛紛通過高額的薪酬來刺激、招募,并建立了相應(yīng)的工資改革制度,結(jié)果使得人工成本大大高于國家的預(yù)算,企業(yè)為了保證外來人才的進(jìn)入,內(nèi)部人才的不流失,只好將科研項目的資金挪為工資經(jīng)費。
2、管理工作經(jīng)費與科研資金不分
在科研資金到位后,大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)對于這突如其來的一大筆資金缺乏有效的管理與控制。財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對項目專用經(jīng)費和管理工作經(jīng)費分別核算,然而,科研機(jī)構(gòu)大多將其混為一談,使得日常會議費、差旅費等也占用了科研專用經(jīng)費,尤其是間接費用占比較大,只好挪用科研經(jīng)費填補(bǔ)漏洞,然而,這也是國家明令禁止的。
(三)科研項目資金的事后監(jiān)督
科研資金到位后,在保證資金用途合理合法的前提下,科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費投入使用后的全程監(jiān)管,從而保證項目資金的使用效率,保證預(yù)期目標(biāo)的有效實現(xiàn)?,F(xiàn)實情況卻不容樂觀,高校等事業(yè)單位的財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置比較簡易,內(nèi)部審計部門一般不存在,導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)對項目資金的事后監(jiān)督與管理水平不高、力度不夠,甚至出現(xiàn)個人侵吞資金等腐敗現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)科研項目資金管理的有效措施
為了貫徹落實國務(wù)院提出的科研項目與資金管理的實施意見,以及結(jié)合《四川省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見》,我們必須高度重視科研資金的管理與監(jiān)督,這與科研項目的順利開展息息相關(guān),同時影響著我國科技強(qiáng)國目標(biāo)的實現(xiàn)。因此,筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面來加強(qiáng)對科研項目資金的管理。
(一)增強(qiáng)對科研項目資金管理的預(yù)算與可行性論證
首先要增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的預(yù)算意識,在進(jìn)行預(yù)算制定時,要保證合理性與科學(xué)性,通過對科研項目進(jìn)行實地調(diào)查等,綜合考慮、全面考察各種可能的因素,最終確定是否可以立項,同時保障科研資金可以用于未來有較大成效的科研項目上,制定切實可行的資金使用方案,從而保證科研資金的合理使用,更好地為科研項目服務(wù)。
(二)加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)
1、使用制度
科學(xué)合理的科研經(jīng)費使用制度可以有效保證科研項目的順利進(jìn)行。首先要規(guī)范科研經(jīng)費的用途,明確每一項資金的動態(tài),通過信息系統(tǒng)留痕來保障經(jīng)費的使用安全,做到??顚S茫瑫r也便于事后監(jiān)督查詢。其次,管理人員要保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,隨時根據(jù)實際問題不斷完善使用制度,保證科技項目的穩(wěn)步發(fā)展。
2、內(nèi)部控制制度
科研項目的內(nèi)部控制制度需由科研機(jī)構(gòu)指派專人負(fù)責(zé),嚴(yán)格根據(jù)項目預(yù)算以及財務(wù)管理辦法進(jìn)行控制,保證科研經(jīng)費使用的合理與合法性。同時要實行責(zé)任制,相關(guān)負(fù)責(zé)人需按照規(guī)定明確各自的權(quán)限范圍,為科研經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)的問題負(fù)責(zé),統(tǒng)一協(xié)調(diào),相互制約,建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度。