夏麗香

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的政治體系和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在得到了一定的發(fā)展和進(jìn)步的同時(shí)也滋生了很多的腐敗問題，廉政體系的建設(shè)成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重中之重的任務(wù)。會(huì)計(jì)監(jiān)督是新形勢(shì)下防腐倡廉最直接有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段之一。所以本文從更快更好的促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就如何在廉政體系建設(shè)中發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的相關(guān)問題進(jìn)行了分析和研究。

關(guān)鍵詞：廉政體系 會(huì)計(jì)監(jiān)督 職能發(fā)揮 建議

一、目前廉政體系建設(shè)中會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀

目前在廉政體系建設(shè)中，許多單位雖然也能按照規(guī)定的程序和方法對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行反映，開展會(huì)計(jì)監(jiān)督，但是許多工作還是達(dá)不到預(yù)期效果， 筆者認(rèn)為主要在于：

（一）財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)不夠健全影響會(huì)計(jì)監(jiān)督職能發(fā)揮

一是人員設(shè)置存在問題。根據(jù)省以下“三定”方案，許多部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，一般不單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，而是附屬于辦公室，現(xiàn)行會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人往往是由辦公室主任擔(dān)任，而辦公室主任很少是專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，財(cái)務(wù)部門又受業(yè)務(wù)繁雜，工作量大，地位不高的牽制，許多單位對(duì)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作重視程度不夠，把會(huì)計(jì)人員當(dāng)成“付款員”的角色，造成會(huì)計(jì)人員對(duì)單位的重要決策、業(yè)務(wù)工作以及單位重要決策的過程和結(jié)果都缺乏了解，因此直接影響了會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行，使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能得不到充分發(fā)揮。二是崗位設(shè)置存在問題。存在不合理兼崗現(xiàn)象。按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定， 關(guān)鍵不相容職務(wù)一般包括： 授權(quán)批準(zhǔn)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會(huì)計(jì)記錄、會(huì)計(jì)記錄與財(cái)產(chǎn)保管、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與稽核檢查、授權(quán)批準(zhǔn)與監(jiān)督檢查等。但在實(shí)際工作中， 基于編制有限、人手緊張等原因， 許多單位都有不合理不合法的兼崗現(xiàn)象， 不相容職務(wù)未能合法合理分離。比如， 有些單位出納兼任記賬，有的單位出納兼任檔案保管， 有些單位記賬兼任復(fù)核等等。

（二）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高影響會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的行使

機(jī)構(gòu)的專業(yè)性不強(qiáng)，尤其是縣一級(jí)單位會(huì)計(jì)人員人數(shù)更屈指可數(shù)。人力資源結(jié)構(gòu)中，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才較少，特別是高級(jí)職稱人才更是廖廖無幾，會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能和政策水平普遍不高，影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的行使。各地普遍存在財(cái)務(wù)主管人員將主要精力放在記賬、算賬上，對(duì)下屬核算單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，對(duì)內(nèi)部整個(gè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作和財(cái)務(wù)管理制度的監(jiān)督檢查不夠得力的現(xiàn)狀。由于受到人、財(cái)、物等因素的影響，目前會(huì)計(jì)監(jiān)督的綜合決策水平不高，直接影響了會(huì)計(jì)參謀作用的發(fā)揮。報(bào)表的數(shù)據(jù)分析不到位，財(cái)務(wù)分析對(duì)存在的問題、財(cái)務(wù)狀況、未來發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)缺乏深度，不能客觀、深入地反映財(cái)務(wù)收支狀況與存在的問題，有效地監(jiān)督經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)，不能很好地為領(lǐng)導(dǎo)提供有價(jià)值的決策信息。

二、如何實(shí)現(xiàn)廉政體系建設(shè)中的會(huì)計(jì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)人員在單位中扮演著重要角色，既是領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀，又是單位財(cái)務(wù)的管家，在實(shí)踐中如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，使之在廉政建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，是每一位會(huì)計(jì)人員都值得認(rèn)真思考的問題。筆者認(rèn)為只有不斷推陳出新，研究并嘗試合理有效的管理模式，才是會(huì)計(jì)監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的關(guān)鍵。

（一）通過加強(qiáng)人員力量，健全會(huì)計(jì)監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)

要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，就要突破現(xiàn)狀，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，加強(qiáng)縣一級(jí)會(huì)計(jì)人員力量。建立縣以下基層單位不另設(shè)財(cái)務(wù)人員，而是從干部隊(duì)伍中抽調(diào)一批政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的財(cái)務(wù)人員組成新的財(cái)務(wù)管理中心或是后勤中心的財(cái)務(wù)管理體系，統(tǒng)一完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。要增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理的力度，杜絕多頭管理和“小金庫”的行為。依托專業(yè)、獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新。

（二）通過完善內(nèi)控制度，構(gòu)建會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)規(guī)范

要增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理的力度，杜絕多頭管理和“小金庫”的行為。建立一套內(nèi)控嚴(yán)格、切實(shí)可行的管理制度，同時(shí)提高內(nèi)控制度的可操作性，避免控制失靈。要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)建，首先要在收費(fèi)管理、票據(jù)管理、財(cái)產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)收支管理、車輛管理等等方面建立起可行的內(nèi)控制度。并對(duì)現(xiàn)行制度中口徑不統(tǒng)一的制度逐一進(jìn)行清理，確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)罰款收繳的統(tǒng)一，可以達(dá)到規(guī)范自身執(zhí)罰行為；對(duì)減免政策的統(tǒng)一，可以達(dá)到削減管理人員的權(quán)力，防范不廉潔行為發(fā)生；

對(duì)財(cái)產(chǎn)管理的統(tǒng)一，可以抵擋干部貪圖蠅頭小利的私心。要建立健全專項(xiàng)資金管理長(zhǎng)效防范機(jī)制，建立健全專項(xiàng)資金申報(bào)論證分析制度，按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，做好資金領(lǐng)用報(bào)批。組織業(yè)務(wù)人員對(duì)專項(xiàng)支出范圍進(jìn)行論證，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的量化分析，確保專項(xiàng)資金發(fā)揮較大的經(jīng)濟(jì)效益；要建立監(jiān)督問責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程要有專人負(fù)責(zé)管理，事中要搞好監(jiān)督；要建好專項(xiàng)資金管理賬冊(cè)，針對(duì)支出與用款預(yù)算難以一一對(duì)應(yīng)的問題，實(shí)行專賬管理，及時(shí)調(diào)整?？傊?，要使良好的“內(nèi)控制度”貫穿于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的始終，以達(dá)到防腐倡廉的目的。其次，要狠抓制度的落實(shí)。規(guī)范的業(yè)務(wù)處理，標(biāo)準(zhǔn)的核算方法，能確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整。制度的落實(shí)要和責(zé)任制結(jié)合起來，只有責(zé)任到人，嚴(yán)格考核，才能將內(nèi)控制度落到實(shí)處。

（三）通過利用信息平臺(tái)，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督效能

加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能一定要充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，現(xiàn)有的信息化平臺(tái)是最好的載體。在政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)開辟財(cái)務(wù)管理信息模塊，將本局財(cái)務(wù)收支狀況以動(dòng)態(tài)的形式在系統(tǒng)中體現(xiàn)出來。所建立的財(cái)務(wù)管理模塊涉及的內(nèi)容應(yīng)包括日常公用及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支審批程序、工資管理、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)支出、固定資產(chǎn)購置領(lǐng)用保管等內(nèi)容，實(shí)行逐級(jí)審查，網(wǎng)上審批等。通過增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支透明度來實(shí)現(xiàn)公平、公開、公正的會(huì)計(jì)監(jiān)督。能過這樣的方式，一是讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解單位資金使用動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握各下屬單位的第一手財(cái)務(wù)信息；二是給領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌管理合理安排資金，提供了有效的決策依據(jù)；三是提高干部增收節(jié)支的自覺性。

三、結(jié)束語

實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能已成為廉政建設(shè)系統(tǒng)工程中不可或缺的部分。會(huì)計(jì)人員作為會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的執(zhí)行者，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自己在單位的經(jīng)濟(jì)管理中所處的地位和作用，自覺地維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，當(dāng)好“廉幫手”，做好“廉管家”，盡職盡責(zé)地在廉政體系建設(shè)中扮演好自己的角色，從而進(jìn)一步推動(dòng)單位事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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