張曉宇

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)情況意境發(fā)生了較大的變化，舊的會(huì)計(jì)制度意境無(wú)法更好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。國(guó)家改革的不斷深化，公共財(cái)政制度發(fā)生了深刻的改變，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理提出了比較高的要求。原有會(huì)計(jì)制度弊端逐漸顯露，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)，在原會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 新會(huì)計(jì)制度 創(chuàng)新管理

一、新舊會(huì)計(jì)制度的異同

（一）新舊會(huì)計(jì)制度適用范圍不同

會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，以提高經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，運(yùn)用專門(mén)方法對(duì)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、綜合、連續(xù)、系統(tǒng)地核算和監(jiān)督，提供會(huì)計(jì)信息，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，逐步開(kāi)展預(yù)測(cè)、決策、控制和分析的一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的重要組成部分。

舊的會(huì)計(jì)制度區(qū)分不同的行業(yè)和經(jīng)濟(jì)成分，這就造成了不同性質(zhì)單位和不同行業(yè)之間會(huì)計(jì)信息難于比較。新的會(huì)計(jì)制度沒(méi)有行業(yè)和經(jīng)濟(jì)成分的界限，在全國(guó)形成了一致的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度，不同的事業(yè)單位和性質(zhì)的行業(yè)可以對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行對(duì)比。

（二）新會(huì)計(jì)制度更加重視會(huì)計(jì)實(shí)質(zhì)，重視會(huì)計(jì)地位

會(huì)計(jì)信息進(jìn)行整理核算時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)和法律形式不一致的情況。比如，對(duì)于融資租的長(zhǎng)期資產(chǎn)，在租期內(nèi)可以給承租人帶來(lái)收益，因此可以計(jì)提折舊和大型修理費(fèi)，舊會(huì)計(jì)制度里未進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，只指出遵守實(shí)質(zhì)重于形式原則。

（三）新會(huì)計(jì)制度的資產(chǎn)更符合實(shí)際，減值準(zhǔn)備的計(jì)提范圍擴(kuò)大

單位取得各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)時(shí)按照實(shí)際成本核算，遵守歷史成本的要求。在新會(huì)計(jì)制度里，發(fā)生減值的財(cái)產(chǎn)，按照規(guī)定應(yīng)計(jì)提減值準(zhǔn)備。通過(guò)對(duì)歷史成本要求的修訂，可以讓本單位的資產(chǎn)依據(jù)市場(chǎng)價(jià)計(jì)算價(jià)格，擺脫歷史成本的約束。這樣做，可以使單位進(jìn)行最佳的經(jīng)營(yíng)決策，從而保障投資者和債權(quán)人的權(quán)益，還能增加單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的前進(jìn)方向

舊的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在2012年被新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度代替，原來(lái)的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，新補(bǔ)充的關(guān)于國(guó)庫(kù)集中、政府收支、部門(mén)預(yù)案等內(nèi)容。此外配合財(cái)務(wù)方面的有關(guān)制度，事業(yè)單位會(huì)計(jì)考慮了財(cái)務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本等客觀需求，對(duì)全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、不同行業(yè)進(jìn)行對(duì)比提供了一致性標(biāo)準(zhǔn)。

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算法律體系更完善

形成了有關(guān)財(cái)經(jīng)制度的法律體系，更加科學(xué)化、規(guī)范化地對(duì)解決法律法規(guī)問(wèn)題，人們的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，財(cái)務(wù)法律體系立法更加合理，預(yù)算管理法律意識(shí)更強(qiáng)，形成了比較好的法律環(huán)境。法律體系取得一定成就，財(cái)務(wù)法制更加健全，操作更加合理、規(guī)范、合法，財(cái)政預(yù)算管理運(yùn)行效率得到較大提升，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的權(quán)威性得到增強(qiáng)，公信力得到提升。

（二）預(yù)算編制方法進(jìn)步

舊的預(yù)算編制出現(xiàn)了較大的弊端，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)不使用于舊的編制制度，預(yù)算的制定存在不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)，改革舊的預(yù)算編制制度很有必要。目前引用的零基預(yù)算，使用時(shí)更加合理，時(shí)應(yīng)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。另一方面，預(yù)算資金較少中間環(huán)節(jié)，直接撥付到項(xiàng)目上，可以減少中間環(huán)節(jié)再分配的發(fā)生，極大避免資金挪用情況的發(fā)生。改進(jìn)后的預(yù)算編制辦法，可以提高資金的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的目的。

（三）重視預(yù)算績(jī)效管理反饋

重視預(yù)算后績(jī)效的反饋管理，加大各個(gè)環(huán)節(jié)重視力度，對(duì)反饋的信息進(jìn)行及時(shí)有效地分析，績(jī)效考核之后，把反饋的信息及時(shí)的反饋個(gè)相關(guān)單位和人員，所有對(duì)象進(jìn)行相應(yīng)的總結(jié)，找出存在的差距，需找解決辦法，提高工作質(zhì)量。通過(guò)預(yù)算，強(qiáng)化通過(guò)預(yù)算應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，重視事前控制、事中控制、事后控制，特別重視事前控制和事中控制，從各個(gè)方面評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)展的科學(xué)性。

（四）完善后期績(jī)效預(yù)算考核

使用定性和定量相結(jié)合的方法對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，考核時(shí)根據(jù)投入產(chǎn)出，社會(huì)效益。項(xiàng)目目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行。采用科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，體現(xiàn)出事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效的完成程度。根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理方面進(jìn)行合理創(chuàng)新，需找一套行之有效的辦法，并進(jìn)行相應(yīng)推廣。

三、對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，責(zé)任和權(quán)利基本對(duì)等

由于管理者對(duì)預(yù)算的監(jiān)督松懈，造成部分事業(yè)單位的預(yù)算信息存在失真情況，相關(guān)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，把事業(yè)單位發(fā)生的收支都?xì)w入預(yù)算機(jī)制進(jìn)行核算，實(shí)現(xiàn)資金管理高效、規(guī)范。在預(yù)算會(huì)計(jì)中均衡權(quán)利和責(zé)任，使責(zé)任和權(quán)利基本對(duì)等，避免權(quán)利過(guò)于大于責(zé)任，保證會(huì)計(jì)信息透明，客觀反映單位資產(chǎn)、負(fù)債、財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。強(qiáng)化責(zé)權(quán)發(fā)生制，只要是本期發(fā)生的費(fèi)用，即計(jì)入會(huì)計(jì)子目。通過(guò)合理的會(huì)計(jì)規(guī)則，科學(xué)準(zhǔn)確確定事業(yè)單位的資產(chǎn)和現(xiàn)金流量，正確地進(jìn)行成本分析。利用信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的高效處理，對(duì)事業(yè)單位的資金流動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。注重職工職業(yè)素養(yǎng)提升，恪守會(huì)計(jì)職業(yè)道德和行為規(guī)則，嚴(yán)格監(jiān)控會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性，推動(dòng)責(zé)權(quán)發(fā)生制的不斷完善，提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，從各方面增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的全面性、真實(shí)性和透明性，嚴(yán)格遵守責(zé)權(quán)發(fā)生制。作為會(huì)計(jì)工作的主體，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)對(duì)于會(huì)計(jì)工作的順利開(kāi)展起著非常重要的作用。因此一定要提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，具體來(lái)說(shuō)：一方面，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，注重提高會(huì)計(jì)人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力，保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作業(yè)務(wù)水平和管理水平的不斷提高；另一方面，要嚴(yán)格把握招聘環(huán)節(jié)，招聘時(shí)一定要選擇具有一定專業(yè)素質(zhì)而且具備資格證書(shū)的人員，不能為了節(jié)省成本而選擇沒(méi)有受過(guò)專業(yè)教育的人員從事該項(xiàng)工作，并且要熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)和會(huì)計(jì)電算化，從而將會(huì)計(jì)在管理中的作用更好發(fā)揮出來(lái)。

（二）完善預(yù)案會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，增加財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度

會(huì)計(jì)信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作中，然后在日常的會(huì)計(jì)工作中，通過(guò)對(duì)當(dāng)前的相關(guān)法律和法規(guī)進(jìn)行一定的分析和總結(jié)才逐漸形成的，而會(huì)計(jì)的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化能夠更準(zhǔn)確界定會(huì)計(jì)活動(dòng)中的相關(guān)事物和概念，有利于保證會(huì)計(jì)活動(dòng)的順利開(kāi)展，能夠幫助單位的決策者更好進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，使各個(gè)行業(yè)能夠健康發(fā)展。

信息系統(tǒng)可以滿足會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)使用者的需求，因此，事業(yè)單位如果沒(méi)有信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)不具有針對(duì)性，就難于男足信息系統(tǒng)使用者。事業(yè)單位建立信息系統(tǒng)，可以提高信息的獲取、利用效率。有效地利用信息，單位可以建立一套適合自己的評(píng)價(jià)體系，增加工作的透明度和公正度，提高會(huì)計(jì)質(zhì)量。因此，事業(yè)單位建立自己的信息系統(tǒng)，能夠增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息處處理的系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備。

（三）重視預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)管理，科學(xué)編制預(yù)算

使用科學(xué)的方法編制預(yù)算，重視事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)編制的管理，保證會(huì)計(jì)信息不失真。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，做好細(xì)節(jié)，防止出現(xiàn)錯(cuò)漏和重復(fù)編制，財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行合理配置，預(yù)算資金的利用效率，公共的資金公共化，透明、公開(kāi)。對(duì)事業(yè)單位收入進(jìn)行合理考評(píng)，限定合理范圍，吸收企業(yè)會(huì)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)行會(huì)計(jì)細(xì)化；在現(xiàn)今使用上，實(shí)行責(zé)權(quán)發(fā)生制代替收付實(shí)現(xiàn)制。從而可以對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行進(jìn)行全面的資金分析，保證收付平衡還有稍有結(jié)余，達(dá)到?jīng)Q策科學(xué)合理。

（四）完善事業(yè)單位預(yù)算體系，增強(qiáng)針對(duì)性

現(xiàn)階段，我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)存在較大的不適應(yīng)性，系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃比較欠缺，缺乏針對(duì)性，由此造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算不合理，有較多不完善之處。完善事業(yè)單位預(yù)算體系，是對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的合理改革。所以，事業(yè)單位和相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)合算的實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算體系進(jìn)行合理完善，解決實(shí)際問(wèn)題，體現(xiàn)科學(xué)性實(shí)用性。參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家事業(yè)單位預(yù)算的處理辦法，吸收相關(guān)理論，汲取我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成我國(guó)的一套理論體系和實(shí)際操作辦法。規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，遵守統(tǒng)一會(huì)計(jì)的前提下，形成規(guī)范高效的核算制度，增加會(huì)計(jì)核算指標(biāo)的可比性和統(tǒng)一性。

（五）在建工程科目的引入和基建制度并行

在建工程科目隨著這次修訂，進(jìn)入會(huì)計(jì)科目，從而解決了在建項(xiàng)目支出長(zhǎng)期以獨(dú)立之處形式進(jìn)行，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)一步完善。國(guó)家對(duì)基建賬戶管理越來(lái)越嚴(yán)格，基建賬戶以國(guó)庫(kù)集中支付為主。事業(yè)單位納入國(guó)庫(kù)集中支付的自建項(xiàng)目，都是從零余賬戶中撥取，事業(yè)單位拿到到賬通知書(shū)后，按照最新會(huì)計(jì)制度的要求，記入“財(cái)政補(bǔ)助收入”，或者記入“基建撥款”。

四、結(jié)束語(yǔ)

新的會(huì)計(jì)制度相比較原來(lái)的會(huì)計(jì)制度有了較大的改進(jìn)，事業(yè)單位可以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，對(duì)于事業(yè)單位改革又邁出了一步。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況和新會(huì)計(jì)制度的要求，相關(guān)單位和有關(guān)主管部門(mén)探索會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新管理辦法，才能有利于形成適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。隨著國(guó)家各項(xiàng)改革的深入，事業(yè)單位各項(xiàng)制度將會(huì)繼續(xù)優(yōu)化，各項(xiàng)制度、規(guī)范、法律逐步完善，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度管理的效率將會(huì)越來(lái)越高。

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