部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的新增內(nèi)容

呂莉

摘要：隨著新《預(yù)算法》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、盤活財(cái)政存量資金等政策法規(guī)的頒布，以及部門預(yù)決算公開(kāi)、國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)用車制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)等改革措施的實(shí)行，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也增加了新的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì) 新預(yù)算法 厲行節(jié)約 財(cái)政存量資金 公車改革 國(guó)家重大政策措施落實(shí)

近年來(lái)，隨著新《預(yù)算法》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、盤活財(cái)政存量資金等政策法規(guī)的頒布，以及部門預(yù)決算公開(kāi)、國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)用車制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)等改革措施的實(shí)行，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也增加了新的內(nèi)容。包括：

一、新預(yù)算法執(zhí)行情況的審計(jì)

新預(yù)算法的一大亮點(diǎn)就是實(shí)行全口徑預(yù)算，規(guī)定部門收、支、結(jié)余全部編入年度預(yù)算；增加了預(yù)算的公開(kāi)透明度，對(duì)公開(kāi)的范圍、主體、時(shí)限等提出明確要求，對(duì)轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)要求公開(kāi)說(shuō)明；更全面地解釋、細(xì)化預(yù)算支出，要求預(yù)算支出要按功能和經(jīng)濟(jì)分類分別編制；對(duì)厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定，確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則，要求嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。

二、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)政策執(zhí)行情況的審計(jì)

預(yù)算、制度、改革、嚴(yán)控、監(jiān)督是《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的五大關(guān)鍵詞。預(yù)算即針對(duì)一些黨政機(jī)關(guān)預(yù)算制度執(zhí)行力度不足、執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致超預(yù)算、無(wú)預(yù)算支出情況突出等問(wèn)題，要求先有預(yù)算、后有支出，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金，防止年底突擊花錢等；制度，就是要建立健全公務(wù)接待集中管理制度、公務(wù)接待審批控制制度、接待費(fèi)支出總額控制制度和公務(wù)接待清單制度；改革就是取消一般公務(wù)用車、普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供；嚴(yán)控主要針對(duì)存在于差旅費(fèi)、出國(guó)（境）費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公用房等領(lǐng)域的浪費(fèi)現(xiàn)象，提出了一系列“從嚴(yán)控制”措施；《條例》明確規(guī)定，各級(jí)黨委和政府要建立厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制，并接受監(jiān)督，審計(jì)部門也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出和公款消費(fèi)的審計(jì)力度。

三、財(cái)政存量資金的審計(jì)

財(cái)政存量資金，從財(cái)政的角度來(lái)說(shuō)等同于財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，是指留存在各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位的尚未使用的財(cái)政資金，主要包括預(yù)算凈結(jié)余、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金、各類財(cái)政專戶結(jié)存資金、其他財(cái)政存量資金。部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要關(guān)注留存在部門預(yù)算單位的財(cái)政存量資金，要求各部門銀行賬戶中全部結(jié)余資金以及兩年以上的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由同級(jí)財(cái)政收回統(tǒng)籌使用；對(duì)不合規(guī)財(cái)政專戶和違規(guī)設(shè)置的單位銀行賬戶及時(shí)撤并，并將存量資金全部調(diào)入國(guó)庫(kù)。因此，審計(jì)需要核實(shí)各部門（單位）財(cái)政存量資金真實(shí)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)及預(yù)算安排情況，分析項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余形成的原因，揭示項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、項(xiàng)目支出預(yù)算編報(bào)不符合實(shí)際等導(dǎo)致年末結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金較大、財(cái)政資金使用效益不高，未按規(guī)定處理基本建設(shè)結(jié)余資金，以及隱瞞轉(zhuǎn)移結(jié)余資金等問(wèn)題。

四、公務(wù)用車制度改革情況的審計(jì)

全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的專業(yè)舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的重要內(nèi)容，各地按照中央統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實(shí)際情況，相繼出臺(tái)了黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案，明確了公務(wù)用車改革的時(shí)間和步驟。地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革于2015年底前基本完成，屆時(shí)行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇方式，實(shí)行社會(huì)化提供，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在編在崗廳局級(jí)及以下公務(wù)員和參公人員發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，取消的公務(wù)用車采取公開(kāi)拍賣等方式予以處置。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)用車制度改革審計(jì)工作，將取消車輛的處置、公務(wù)交通補(bǔ)貼的發(fā)放納入審計(jì)監(jiān)督范圍，查處車輛處置不規(guī)范，處置收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼等違規(guī)行為，并對(duì)保留車輛的配備使用、車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，以及“六不得”要求的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》要求，發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用，審計(jì)署辦公廳印發(fā)了《國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況跟蹤審計(jì)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，以推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)。各地審計(jì)機(jī)關(guān)也相應(yīng)按照審計(jì)署的統(tǒng)一部署和各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)、要求，根據(jù)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路和“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，制定了本地區(qū)的重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)方案，力求通過(guò)審計(jì)，推動(dòng)重大政策措施貫徹落實(shí)到位，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施順利實(shí)施，保障政令暢通、政策落地生根和發(fā)揮實(shí)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也要結(jié)合國(guó)家和地方重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容，對(duì)部門開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]華春雨，黃小希，崔靜，史競(jìng)男，孫鐵翔.《預(yù)算·制度·改革·嚴(yán)控·監(jiān)督——專家解讀黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例五大關(guān)鍵詞》

[2]《國(guó)務(wù)院十大舉措盤活財(cái)政存量資金》.人民日?qǐng)?bào)