◎ 蔡恩澤（晶蘇傳媒，南京210019）

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供給側(cè)改革呼喚知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

◎ 蔡恩澤（晶蘇傳媒，南京210019）

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆人大第四次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中指出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制假售假行為?！贝蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是結(jié)構(gòu)性改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要方面，因此盡最大力量保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)將是政府對(duì)供給側(cè)改革的保駕護(hù)航之舉。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作2016年政府工作報(bào)告指出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制假售假行為。撲面而來(lái)的供給側(cè)改革呼喚知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，只有加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)保持恒久的價(jià)值，才能保護(hù)萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情，提高生產(chǎn)力，提供越來(lái)越多的與新的消費(fèi)需求相適應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1 供給側(cè)改革應(yīng)有之義

“供給側(cè)改革”顧名思義就是在市場(chǎng)供給一側(cè)進(jìn)行改革，創(chuàng)造新供給，為市場(chǎng)提供新的產(chǎn)品和服務(wù)，以刺激市場(chǎng)需求一側(cè)，釋放新需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這其中，創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)必須跟進(jìn)，為創(chuàng)新保駕護(hù)航。

1.1 創(chuàng)新是供給側(cè)改革的驅(qū)動(dòng)力

未來(lái)的消費(fèi)需求將不再來(lái)源于傳統(tǒng)意義上的“需求”，而是來(lái)源于創(chuàng)新創(chuàng)造的新需求。以前，人們考慮的是如何吃飽穿暖，現(xiàn)如今在滿足衣食住行等基本需求的情況下，還有更高層次的需求，包括物質(zhì)需求和精神需求。新的需求需要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)創(chuàng)造。

而創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心要素，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起著定海神針的作用。從生產(chǎn)端入手進(jìn)行改革，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高供給質(zhì)量，增強(qiáng)供給魅力，在中高端市場(chǎng)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域施展拳腳功夫，站穩(wěn)腳跟，從而有效拓展新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 創(chuàng)新是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)最有效的手段。

來(lái)自東莞市經(jīng)濟(jì)和信息化局的最新數(shù)據(jù)，2015年度東莞市共收到881個(gè)“機(jī)器換人”申報(bào)項(xiàng)目，新增設(shè)備29349臺(tái)（套），平均產(chǎn)品合格率從92.04%提升到97.23%，單位產(chǎn)品成本平均下降11.05%，勞動(dòng)生產(chǎn)率平均提高1.66倍；更值得注意的是，由于采用新的設(shè)備，可形成新產(chǎn)品2677種，新技術(shù)994項(xiàng)，產(chǎn)生各項(xiàng)專利1966項(xiàng)；每年可產(chǎn)生銷(xiāo)售收入447.61億元，凈利潤(rùn)26.18億元，稅金15.32億元，節(jié)省能源消耗量61.42萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

1.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)受侵害影響創(chuàng)新熱情

如今“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的浪潮已深入年輕人當(dāng)中，而在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潮中知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯的事件也時(shí)有發(fā)生，造成當(dāng)下我國(guó)創(chuàng)新人才有后顧之憂，企業(yè)創(chuàng)新的積極性也不太高，主要是創(chuàng)新產(chǎn)品被復(fù)制，耗費(fèi)巨額成本的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)眼間成了別人的“唐僧肉”。

在我國(guó)，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法成本很低，就像小偷竊取財(cái)物一樣，只行政拘留幾天便放人，出去后繼續(xù)偷。復(fù)制比開(kāi)發(fā)更賺錢(qián)，別人的研發(fā)成果信手拈來(lái)就化為自己的財(cái)富?？梢?jiàn)，這樣的社會(huì)法制環(huán)境不利于創(chuàng)新。而對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)人來(lái)說(shuō)，如果自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一而再再而三地被侵犯，可能再有新的發(fā)明創(chuàng)造也不愿拿出來(lái)了，這或?qū)⒔o社會(huì)進(jìn)步造成一定的影響。

中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)問(wèn)卷網(wǎng)對(duì)2002人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，82%的受訪者知道知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)，30.4%的受訪者坦言曾未經(jīng)同意復(fù)制、使用、公開(kāi)傳播他人的作品，86%的受訪者認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)屢被侵犯會(huì)影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。

1.3 以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促創(chuàng)新

李克強(qiáng)總理在2015年夏季達(dá)沃斯論壇上曾提到，“雙創(chuàng)”需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到嚴(yán)格保護(hù)。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就是保護(hù)創(chuàng)新的火種，就是激發(fā)創(chuàng)新的熱情。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的命脈。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)一頭兒連著創(chuàng)新，一頭兒連著市場(chǎng)，架起了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁。知識(shí)產(chǎn)權(quán)從法律上賦予創(chuàng)新成果排他性的財(cái)產(chǎn)權(quán)，與單位和個(gè)人的價(jià)值體現(xiàn)密切相關(guān)，有著良好的互動(dòng)性，激勵(lì)著人們發(fā)明創(chuàng)新。

值得關(guān)注的是，科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，而科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展是需要付出大量時(shí)間、巨額資金和深厚智力的，是一種艱苦的創(chuàng)造性勞動(dòng)，有的發(fā)明創(chuàng)造要耗費(fèi)科學(xué)家一生的精力，比如屠呦呦發(fā)明青蒿素。成功的創(chuàng)新者理應(yīng)對(duì)創(chuàng)新成果擁有產(chǎn)權(quán)并獲得合理回報(bào)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是發(fā)展的重要資源和競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。

因此，進(jìn)一步深入實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，打造更好保護(hù)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治、市場(chǎng)和文化環(huán)境，是政府監(jiān)管的責(zé)任，有助于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，讓千千萬(wàn)萬(wàn)創(chuàng)新者以創(chuàng)造成果造福人民，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

2 來(lái)自國(guó)際社會(huì)的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)下，中國(guó)的供給側(cè)改革不可能是一葉孤舟的漂泊，而是與國(guó)際經(jīng)濟(jì)緊密相連，是百舸爭(zhēng)流的比拼，國(guó)際社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的苛刻要求，也讓中國(guó)感受到創(chuàng)新的壓力，供給側(cè)改革不可復(fù)制剽竊別人的東西，要有自己的核心創(chuàng)造力。

2.1 家門(mén)口被人指認(rèn)“贓物”的羞辱

2004年8月12日，正在北京訪問(wèn)的美國(guó)商務(wù)部助理部長(zhǎng)威廉姆·拉什在新聞發(fā)布會(huì)上指責(zé)中國(guó)的盜版活動(dòng)給美國(guó)造成240億美元的經(jīng)濟(jì)損失。拉什還當(dāng)場(chǎng)拿出了搜集到的盜版DVD光盤(pán)。這真是在家門(mén)口被人家指認(rèn)“贓物”，令國(guó)人蒙羞。美國(guó)總是拿中國(guó)說(shuō)事，可這一回真的是抓住了把柄。我們不去分析此次美國(guó)商務(wù)高官聲色俱厲地譴責(zé)中國(guó)軟件市場(chǎng)盜版猖獗的背后隱藏著什么不可告人的政治目的，但盜版是事實(shí)。

一個(gè)沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的民族在國(guó)際上就抬不起頭。創(chuàng)新是核心競(jìng)爭(zhēng)力的源頭，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是其盾牌。越來(lái)越多的國(guó)家正將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)自上個(gè)世紀(jì)80年代起，為重新執(zhí)掌世界經(jīng)濟(jì)之牛耳，獲取強(qiáng)勢(shì)地位，陸續(xù)采取了一系列加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重大舉措。日本在2002年制定了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》，成立了跨政府部門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略會(huì)，要將日本發(fā)展成“全球屈指可數(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)”。此外，俄羅斯、韓國(guó)和印度等國(guó)也都把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入國(guó)家戰(zhàn)略。

2.2 國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)呈擴(kuò)大化、多元化、牟利化之勢(shì)

國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍正越來(lái)越擴(kuò)大，從傳統(tǒng)專利到高精尖技術(shù)，從一粒紐扣到導(dǎo)航技術(shù)，僅智能手機(jī)一項(xiàng)就有數(shù)百種專利，幾乎是全覆蓋，別人一不小心就會(huì)陷入侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的窠臼。

保護(hù)的手段也多種多樣，有司法的、行政的、經(jīng)濟(jì)的，還有外交的，特別是美國(guó)利用“337調(diào)查”這一法律武器打擊進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為以及進(jìn)口貿(mào)易中的其他不公平競(jìng)爭(zhēng)，十分厲害。一旦進(jìn)入“337調(diào)查”，被調(diào)查的對(duì)象十有八九都要受到嚴(yán)厲的制裁。

再者，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)正成為“專利流氓”攫取暴利的生意。在暴利和橫財(cái)?shù)尿?qū)動(dòng)下，“專利流氓”如雨后春筍般出現(xiàn)，由“專利流氓”啟動(dòng)的訴訟也呈愈演愈烈之勢(shì)，越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)和中小型科技類企業(yè)成為他們眼中的“肥羊”，即便是像蘋(píng)果這樣的創(chuàng)新型公司也難逃被“專利流氓”勒索的噩運(yùn)。截至2015年上半年，蘋(píng)果仍然是該時(shí)間段“專利流氓”的第一起訴目標(biāo)，被起訴次數(shù)達(dá)到25次，平均每個(gè)月4次，就連最新產(chǎn)品iPhone6也成了起訴對(duì)象。

2.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)審批時(shí)間加快，保護(hù)期限延長(zhǎng)，對(duì)侵權(quán)的處罰力度加大

為了鼓勵(lì)創(chuàng)新，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備量，許多國(guó)家簡(jiǎn)化審批程序，縮短受理時(shí)間，以提高審批效率。如在美國(guó)專利和商標(biāo)局成立的200年間，對(duì)外共授予600多萬(wàn)件專利，其中第一個(gè)100萬(wàn)件專利花了大約100年時(shí)間，此后第二、第三、第四個(gè)100萬(wàn)件專利分別花了大約50年、25年、12年半，耗費(fèi)時(shí)間呈半數(shù)遞減。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期方面，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈。跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）一個(gè)重要談判焦點(diǎn)，就是美國(guó)試圖延長(zhǎng)生物制藥的專利保護(hù)期，受到其他國(guó)家的反對(duì)。

而隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)地位的空前提升，世界各國(guó)均毫不留情地加強(qiáng)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的處罰力度，表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償額逐步增加，侵權(quán)賠償呈現(xiàn)高額化趨勢(shì)。再就是相當(dāng)一部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為要承擔(dān)刑事責(zé)任，許多國(guó)家的刑法有專章規(guī)定了侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪。

3 構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)

要讓創(chuàng)業(yè)者勃發(fā)創(chuàng)新的熱情，就必須保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)好創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新成果，其中專利保護(hù)又是重中之重，必須強(qiáng)化執(zhí)法，讓侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)者付出沉重的代價(jià)，加大違法成本，使其得不償失，才能收斂習(xí)慣性賊心。

3.1 專利維權(quán)有三難

首先是舉證難。專利官司要求受損的原告一方自己舉證，但一般情況下，專利權(quán)人想要憑借自身力量，取得侵權(quán)證據(jù)和損失數(shù)額證明很難，最終導(dǎo)致放棄維權(quán)或不愿維權(quán)。而專利官司周期長(zhǎng)，專利權(quán)人想高效、便捷維權(quán)的單方訴求不能在司法程序中得到體現(xiàn)，國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件又采取的是“填平原則”，即權(quán)利人損失多少，侵權(quán)人就賠償多少，對(duì)侵權(quán)方來(lái)說(shuō)缺少懲戒，結(jié)果是“贏了官司、輸了市場(chǎng)”，特別是一些更新?lián)Q代較快的產(chǎn)品，發(fā)生侵權(quán)后尚在訴訟階段，舊產(chǎn)品已被淘汰，打官司已無(wú)實(shí)際意義。

其次是賠償?shù)?。按照?guó)家現(xiàn)行賠償法，專利案件的平均賠償額僅為7 ～ 8萬(wàn)元，這與專利權(quán)人的實(shí)際損失和侵權(quán)人的違法獲利相去甚遠(yuǎn)，甚至連維權(quán)成本都不夠。

再次是成本高效果差。在中國(guó)“法不責(zé)眾”，面對(duì)一窩蜂式的群體侵權(quán)，權(quán)利人要么束手無(wú)策，要么付出巨大的資金，在珠三角地區(qū)遍地開(kāi)花的家庭小作坊多是靠侵權(quán)模仿維持運(yùn)作，那些擁有全球領(lǐng)先技術(shù)的企業(yè)專利維權(quán)無(wú)從下手。

3.2 樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)

樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)有兩層含義，既不偷別人的，也不要被偷。就企業(yè)而言，要注意兩個(gè)問(wèn)題，一是本身要有防范意識(shí)，企業(yè)新技術(shù)要及時(shí)注冊(cè)，申請(qǐng)專利，公司內(nèi)部要加強(qiáng)保密措施，及時(shí)銷(xiāo)毀作廢的物理資料，格式化儲(chǔ)存過(guò)期電子資料的U盤(pán)、移動(dòng)硬盤(pán)；二是不要試圖靠復(fù)制別人、剽竊別人的技術(shù)發(fā)展企業(yè)，偷雞摸狗成不了大事，弄不好“偷雞不成還會(huì)蝕把米”，被罰得鼻青臉腫，自毀聲譽(yù)，得不償失。

政府方面要大力宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)，讓公民認(rèn)識(shí)到，任意復(fù)制別人的技術(shù)成果無(wú)異于偷盜，既無(wú)出息，又埋下后患。對(duì)國(guó)企的科研人員要落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸發(fā)明者所有的政策，落實(shí)待遇，筑起心理防線，讓科技成果堂堂正正走出“深閨”，不要“私奔”。

3.3 行政執(zhí)法和司法保護(hù)相結(jié)合

很多創(chuàng)新型企業(yè)呼吁在改進(jìn)司法保護(hù)的同時(shí)，建立多元的專利保護(hù)機(jī)制，特別是充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法的作用，降低專利權(quán)人的維權(quán)成本，有效制止專利侵權(quán)行為。自我國(guó)專利制度建立之初，便在專利法中確立了行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑的專利保護(hù)模式。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)何志敏曾指出，專利行政執(zhí)法具有便利、快捷、費(fèi)用少、效率高等優(yōu)勢(shì)，符合創(chuàng)新型企業(yè)，特別是人員、資金短缺的小微企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的需要。但目前由于法律依據(jù)不足、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、專利行政執(zhí)法體制機(jī)制尚不健全等原因，專利行政執(zhí)法的作用并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。因而有業(yè)內(nèi)人士建議，要加快專利法修改進(jìn)程，加大對(duì)專利侵權(quán)行為的懲治力度，切實(shí)保護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益，提高市場(chǎng)主體創(chuàng)新積極性。

目前《專利法修訂草案》已送審，通過(guò)后將進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供制度保障。通過(guò)專利法修改，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法相關(guān)制度，其中包括規(guī)定專利行政部門(mén)開(kāi)展必要調(diào)查取證的職責(zé)、明確行政調(diào)解協(xié)議的效力、針對(duì)涉嫌群體侵權(quán)規(guī)定主動(dòng)查處程序、快速便捷處理電子商務(wù)領(lǐng)域侵權(quán)問(wèn)題等。此外，要繼續(xù)發(fā)揮司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)司法保護(hù)和司法監(jiān)督，使行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有機(jī)銜接。

（作者為晶蘇傳媒首席分析師）