◎ 王雙林（中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，北京100011）

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五大發(fā)展理念炫動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展新境界
——《全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》基本精神解讀

◎ 王雙林（中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，北京100011）

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享，這五大發(fā)展理念對(duì)于發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)來(lái)說(shuō)，攸關(guān)其軟實(shí)力的構(gòu)成要素，涵括其核心價(jià)值體系，是其“十三五”發(fā)展行動(dòng)的“指揮棒”①，也是行業(yè)自身發(fā)展理念升華的更高境界。它貫穿于《全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“行業(yè)發(fā)展規(guī)劃”），其要旨在于，讓五大發(fā)展理念在產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)“落地生根”②，轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展價(jià)值、發(fā)展行動(dòng)。用新銳一點(diǎn)的話語(yǔ)來(lái)說(shuō)——五大發(fā)展理念炫動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展新境界?！鞍l(fā)展”是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)矢志奮斗的第一要?jiǎng)?wù) ；“新境界”是五大發(fā)展理念作用于產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展進(jìn)程所形成的建設(shè)新成效和工作新局面；“炫動(dòng)”是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)踐行五大發(fā)展理念的理想狀態(tài)，也是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)加入中國(guó)夢(mèng)的逐夢(mèng)之旅且砥礪前行的一種擔(dān)當(dāng)姿態(tài)。

1 五大發(fā)展理念炫動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展理念的新意境

五大發(fā)展理念繼承和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀。2003年7月28日，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在全國(guó)防治非典工作會(huì)議上的講話中首次提出科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大工作報(bào)告將科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵概括為：“ 第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！?2007年，科學(xué)發(fā)展觀寫入中國(guó)共產(chǎn)黨章程，成為黨的指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)的組成部分。由國(guó)家主席習(xí)近平親自提出、大力倡導(dǎo)、反復(fù)闡釋的五大發(fā)展理念，先是寫進(jìn)2015年10月十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，繼而寫進(jìn)今年3月第十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。上述文獻(xiàn)就五大發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵和精神本質(zhì)，作出了系統(tǒng)、全面、透徹、權(quán)威的闡述，使科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵得以深化。從理論上豐富和升華了發(fā)展這個(gè)“第一要義”，從實(shí)踐上拓展和充實(shí)了發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”。五大發(fā)展理念更加突出“創(chuàng)新”，把“創(chuàng)新”放在五大發(fā)展理念之首，作為“引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，指出了創(chuàng)新發(fā)展的路徑?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”對(duì)應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的“全面協(xié)調(diào)”，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局增加了新內(nèi)涵?！熬G色發(fā)展”既對(duì)接科學(xué)發(fā)展觀的“可持續(xù)”，又提出一系列新的具體要求。 “開(kāi)放發(fā)展”屬于科學(xué)發(fā)展觀拓展的新內(nèi)涵，其實(shí)踐價(jià)值在于順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)政治新趨勢(shì)，打造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，完善對(duì)外開(kāi)放新布局，形成對(duì)外開(kāi)放新體制，增強(qiáng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，統(tǒng)籌好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。“共享發(fā)展”體現(xiàn)并深化了科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”這個(gè)核心。為了“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，圍繞“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，”做出了一系列更加有效的制度安排。

伴隨科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)獲得了持續(xù)十幾年的長(zhǎng)足發(fā)展。交易業(yè)務(wù)制度趨于完善，交易場(chǎng)所建設(shè)水平持續(xù)提升，交易機(jī)構(gòu)治理和運(yùn)營(yíng)模式日臻成熟。產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)等權(quán)益性交易年度規(guī)模達(dá)數(shù)萬(wàn)億元。中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”）成立后，引領(lǐng)全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)進(jìn)行自律與治理的成效明顯，協(xié)會(huì)進(jìn)入4A級(jí)全國(guó)性行業(yè)品牌協(xié)會(huì)行列。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)在自身發(fā)展歷程中，已經(jīng)充分接受科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)、浸潤(rùn)。科學(xué)發(fā)展理念對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展既具有指導(dǎo)意義同時(shí)又具有應(yīng)用價(jià)值，行業(yè)發(fā)展行動(dòng)需要科學(xué)發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展理念需要產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)來(lái)認(rèn)知。并且，引領(lǐng)和認(rèn)知不到位不行，引領(lǐng)和認(rèn)知錯(cuò)了位也不行?？偠灾?，須臾不可或缺，橫豎不能偏離。

產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，有著良好的認(rèn)知前提和實(shí)踐基礎(chǔ)。在十幾年來(lái)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)積極響應(yīng)黨中央和習(xí)近平主席新的號(hào)召，把學(xué)習(xí)貫徹五大發(fā)展理念作為頭等大事，啟動(dòng)了議事機(jī)制，提上了議事日程。2015年12月11日召開(kāi)的協(xié)會(huì)二屆十五次會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議、2015年12月26日召開(kāi)的二屆七次常務(wù)理事會(huì)會(huì)議，依據(jù)十八屆五中全會(huì)精神，貫徹五大發(fā)展理念，相繼討論研究了《全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（草案）》，同時(shí)研究事關(guān)為國(guó)資國(guó)企改革服務(wù)、協(xié)會(huì)自律機(jī)制改革、行業(yè)發(fā)展成果共享、參加公共資源平臺(tái)體系和產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)建設(shè)等六個(gè)議題。會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)和常務(wù)理事會(huì)會(huì)議一致認(rèn)為：“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段，是產(chǎn)權(quán)交易初步形成與國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相匹配的行業(yè)布局，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”，產(chǎn)權(quán)交易業(yè)態(tài)的資本市場(chǎng)屬性更加清晰，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的資本流轉(zhuǎn)和配置功能大幅提升的關(guān)鍵階段。制定和實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，就是要在五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下，闡明行業(yè)戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)，描繪好未來(lái)5年行業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，從而把握正確的發(fā)展方向，抓住全面深化改革的重要機(jī)遇，轉(zhuǎn)型升級(jí)，做優(yōu)做強(qiáng)做大。

根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)，五大發(fā)展理念寫進(jìn)《行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（審議稿）》的指導(dǎo)思想，原文表述為：“全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，以‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享’的五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委工作部署，樹立‘規(guī)范、創(chuàng)新、合作、自律’的行業(yè)發(fā)展理念，大力推進(jìn)規(guī)范型、功能型、創(chuàng)新型產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，打造各類物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有序流轉(zhuǎn)的陽(yáng)光平臺(tái)，更好地服務(wù)于國(guó)資國(guó)企改革、服務(wù)于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)于生產(chǎn)要素資源優(yōu)化配置，為促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。”

此后，《行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（審議稿）》在二屆理事會(huì)理事單位和全體會(huì)員單位中征求意見(jiàn)，上述指導(dǎo)思想得到廣泛贊同。2016 年2月25日，協(xié)會(huì)第三次會(huì)員大會(huì)全體會(huì)議審議通過(guò)了《行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在《行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，五大發(fā)展理念作為行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想中的精髓、核心和靈魂，統(tǒng)領(lǐng)和炫動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)“規(guī)范、創(chuàng)新、合作、自律”的發(fā)展理念，使行業(yè)發(fā)展理念的內(nèi)涵更加豐富，意境更加高遠(yuǎn)，號(hào)召力、推動(dòng)力、輻射力更加強(qiáng)勁。

2 五大發(fā)展理念炫動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展價(jià)值的新取向

五大發(fā)展理念彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于發(fā)展價(jià)值的歷史自覺(jué)，回答了為什么發(fā)展、怎樣謀求發(fā)展、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展這種屬于人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的終極價(jià)值問(wèn)題。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享，正是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展價(jià)值的目標(biāo)所在，它集中體現(xiàn)為，以人為本，以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往，作為發(fā)展的終極目的，把全體人民的期待變成發(fā)展現(xiàn)實(shí)，讓人民群眾擁有更多幸福感和獲得感。五大發(fā)展理念昭示產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)：發(fā)展本身不是也不應(yīng)該成為終極目的；本行業(yè)發(fā)展的價(jià)值歸宿和價(jià)值指向歸集在三大領(lǐng)域，即市場(chǎng)、政府、社會(huì)。當(dāng)然，面向市場(chǎng)、政府、社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)不會(huì)自動(dòng)生成，而是需要產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)打造、兼容和定位三重角色功能。產(chǎn)權(quán)交易樞紐暨中介類市場(chǎng)主體、政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)承接載體、社會(huì)力量分支。立足這個(gè)定位和角色，放眼、放大、放對(duì)行業(yè)發(fā)展價(jià)值取向的狹義，樹立、樹牢、樹好行業(yè)發(fā)展價(jià)值取向的廣義。要而言之，就是解放思想，實(shí)事求是，堅(jiān)持一切從中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際出發(fā)，以五大發(fā)展理念、“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為總攬，自覺(jué)地發(fā)掘和認(rèn)知本行業(yè)發(fā)展價(jià)值所在，篤信躬行，保持定力，始終不渝。對(duì)于以西方價(jià)值理念為經(jīng)緯的商事制度、市場(chǎng)手段、行業(yè)布局、產(chǎn)權(quán)學(xué)說(shuō)等，在審視中揚(yáng)棄、在揚(yáng)棄中借鑒、在借鑒中獲益，防止口口相傳、偏聽(tīng)偏信、生吞活剝、水土不服。

正是因?yàn)槲宕蟀l(fā)展理念為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展價(jià)值取向提供了指南。所以，出于發(fā)展價(jià)值方面的考慮，吸收理事單位的合理建議，在《行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的“發(fā)展目標(biāo)”中， 使用了“建立科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓競(jìng)價(jià)評(píng)價(jià)體系，努力提高增值率、競(jìng)價(jià)率”等帶有行業(yè)發(fā)展價(jià)值的提法；對(duì)于增資擴(kuò)股、股權(quán)質(zhì)押融資、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、林業(yè)權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等新興或新引進(jìn)業(yè)務(wù)，原則上揉進(jìn)交易規(guī)模做大、交易業(yè)務(wù)做精、交易機(jī)構(gòu)做優(yōu)的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)之中。而就行業(yè)發(fā)展價(jià)值取向來(lái)說(shuō)，總體布局分為三個(gè)板塊，即，面向市場(chǎng)平臺(tái)發(fā)展價(jià)值、面向政府平臺(tái)發(fā)展價(jià)值、面向社會(huì)平臺(tái)發(fā)展價(jià)值。

2.1 行業(yè)發(fā)展價(jià)值的第一板塊：融于市場(chǎng)平臺(tái)發(fā)展價(jià)值取向

一是從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的運(yùn)作力、主導(dǎo)力、輻射力、抗風(fēng)險(xiǎn)力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持為“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)，堅(jiān)持市場(chǎng)交易領(lǐng)域中公開(kāi)、公平、公正的基本原則，到2020年，建立科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓競(jìng)價(jià)評(píng)價(jià)體系，努力提高增值率、競(jìng)價(jià)率。在做好企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)陽(yáng)光流轉(zhuǎn)的同時(shí)，提升平臺(tái)服務(wù)混合所有制經(jīng)濟(jì)的能力，具備組合社會(huì)資本的能力，具備為國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組提供綜合要素市場(chǎng)服務(wù)的能力。

二是將非上市非公眾企業(yè)融資服務(wù)業(yè)務(wù)打造成行業(yè)新增長(zhǎng)極。進(jìn)一步發(fā)揮交易機(jī)構(gòu)在產(chǎn)權(quán)登記和股權(quán)托管方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，依托增信系統(tǒng)為各類非上市企業(yè)提供股權(quán)質(zhì)押融資和增資擴(kuò)股服務(wù)，提供私募股權(quán)融資和企業(yè)并購(gòu)重組方面的服務(wù)。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，全面深化綜合要素市場(chǎng)利用金融工具服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能。

三是建成產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)。到2020年，全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)信息化，以信息技術(shù)拓展市場(chǎng)邊界，優(yōu)化交易功能，以低成本、高效率大大提高市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)交易主體、發(fā)現(xiàn)交易價(jià)格的能力。以信息化手段推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范化、制度化、程序化水平。統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，形成合力，共建共享統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，為行業(yè)升級(jí)增效、創(chuàng)新發(fā)展提供引擎。

2.2 行業(yè)發(fā)展價(jià)值的第二板塊：融于政府平臺(tái)發(fā)展價(jià)值取向

一是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)對(duì)于公共資源交易平臺(tái)體系的支撐作用充分發(fā)揮。促進(jìn)包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購(gòu)在內(nèi)的各類公共資源交易，促進(jìn)水權(quán)、碳權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、旅游資源、體育產(chǎn)權(quán)、海洋權(quán)益、石油石化產(chǎn)品以及其他資源類整體性商品實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場(chǎng)化。要素平臺(tái)基礎(chǔ)作用不斷強(qiáng)化，要素市場(chǎng)環(huán)境漸趨成熟。

二是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)承接政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制啟動(dòng)運(yùn)行。在行業(yè)交易規(guī)則制定、行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析研究、行業(yè)發(fā)展策略研究咨詢、行業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)方面，承接政府職能，提供公共服務(wù)。探索行業(yè)指數(shù)商業(yè)化運(yùn)作路徑。向PEVC等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、基金管理公司、中外資企業(yè)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)推廣使用該系列指數(shù)。擴(kuò)大《中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)年鑒》、《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》的社會(huì)發(fā)行范圍，利用中國(guó)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺(tái)推介重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域交易項(xiàng)目。

三是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的配合協(xié)助功能進(jìn)一步增強(qiáng)?！缎袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃》所涉有關(guān)服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革的措施、辦法、要求等，將根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)（部門）的指導(dǎo)意見(jiàn)，適時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整、補(bǔ)充和完善。實(shí)施過(guò)程中將繼續(xù)按各級(jí)、各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)（部門）的要求抓好落實(shí)。

2.3 行業(yè)發(fā)展價(jià)值的第三板塊：融于社會(huì)平臺(tái)發(fā)展價(jià)值取向

一是建成規(guī)范自律有序競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)誠(chéng)信體系。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以自律、自治為主要取向，加快統(tǒng)一各類交易業(yè)務(wù)制度，完善規(guī)則規(guī)范，實(shí)施行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。到2020年，建成較為完善的交易制度、交易規(guī)則和信用評(píng)價(jià)體系。健全覆蓋協(xié)會(huì)所有會(huì)員單位的征信系統(tǒng)，以推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)為主要內(nèi)容，以建設(shè)誠(chéng)信文化、建設(shè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，提高全行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

二是產(chǎn)權(quán)交易人才隊(duì)伍素質(zhì)能力進(jìn)一步提升。自2016年起，有序承接產(chǎn)權(quán)交易職業(yè)資格認(rèn)定工作，秉承公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、規(guī)范程序、健全機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，培育具有創(chuàng)新活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)權(quán)交易職業(yè)平臺(tái)，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營(yíng)、充滿活力的產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才。

三是協(xié)會(huì)民主化、市場(chǎng)化、國(guó)際化程度顯著提高。到2020年，作為行業(yè)自律組織的協(xié)會(huì)，專業(yè)化、職業(yè)化水平顯著提高，內(nèi)部治理更為完善，市場(chǎng)化服務(wù)能力大大增強(qiáng)，力爭(zhēng)創(chuàng)建5A級(jí)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)將引領(lǐng)行業(yè)內(nèi)的區(qū)域性、省域性社會(huì)組織，樹立共享競(jìng)合理念，發(fā)展共享競(jìng)合關(guān)系，共同建設(shè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)體系，使行業(yè)內(nèi)的區(qū)域性市場(chǎng)、省域性社會(huì)組織，更好地發(fā)揮政府與市場(chǎng)間的橋梁和紐帶作用。

3 五大發(fā)展理念炫動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展行動(dòng)的新起點(diǎn)

秉持科學(xué)發(fā)展觀、五大發(fā)展理念，以及“規(guī)范、創(chuàng)新、合作、自律”的行業(yè)發(fā)展理念，《行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》用1/4的篇幅，回顧總結(jié)了在“十二五”期間取得的五個(gè)方面的發(fā)展成就，即：核心業(yè)務(wù)與創(chuàng)新業(yè)務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，行業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，行業(yè)規(guī)范自律不斷加強(qiáng)，行業(yè)人才隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)成果顯著，行業(yè)社會(huì)影響力和公信力大幅提升。分析了“十三五”期間行業(yè)發(fā)展的所處的歷史條件和宏觀環(huán)境。認(rèn)為： “‘十三五’是我國(guó)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局深入展開(kāi)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展延續(xù)新常態(tài)，全面改革處在攻堅(jiān)期和深水區(qū)。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?！薄缎袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃》的上述設(shè)計(jì)和表述，本質(zhì)上是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程的大背景、大視野上，揭示、闡明產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)“十三五”發(fā)展行動(dòng)的新特點(diǎn)、新起點(diǎn)。在國(guó)家“十三五”開(kāi)局之年，在全面建成小康社會(huì)決勝階段的第一春，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)制定、啟動(dòng)、實(shí)施自身的“十三五”規(guī)劃，就是要跟上國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的步伐，站在歷史發(fā)展進(jìn)程中的新起點(diǎn)上開(kāi)好局、起好步、上好路，一步一個(gè)腳印，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

就《行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的上述思路和意旨，協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)夏忠仁在《關(guān)于編制〈全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃〉的說(shuō)明》中作出系統(tǒng)闡述：第一，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)要向規(guī)范型、功能型、創(chuàng)新型發(fā)展。第二，新一輪國(guó)有企業(yè)改革賦予產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)雙重改革任務(wù)。一重是，以交易平臺(tái)方式參與國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、兼并重組、做大做優(yōu)做強(qiáng)。另一重是，加快產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自身的市場(chǎng)化、社會(huì)化、陽(yáng)光化進(jìn)程。第三，我國(guó)資本市場(chǎng)體系和公共資源交易平臺(tái)體系的調(diào)整，給產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)施加了強(qiáng)有力的影響。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是多層次資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)部分，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)是公共資源交易平臺(tái)的支撐平臺(tái)?！笆濉逼陂g，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)只有主動(dòng)適應(yīng)、充分利用來(lái)自資本市場(chǎng)和公共資源交易平臺(tái)的雙向影響，才能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)本行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

《行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》部署的六個(gè)方面重大任務(wù)，四類綜合保障措施，二十項(xiàng)重點(diǎn)工作，直接體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的實(shí)際行動(dòng)步伐。其著力點(diǎn)如次。

一是適應(yīng)深化國(guó)有企業(yè)改革的新形勢(shì)，為完善和發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)功能做貢獻(xiàn)。去年以來(lái)，中發(fā)〔2015〕22號(hào)、國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2015〕79號(hào)文件已經(jīng)出臺(tái)。今后，有關(guān)國(guó)資國(guó)企改革的配套文件還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為我國(guó)多層次資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)構(gòu)成，要伴隨國(guó)資國(guó)企改革不斷深化自身改革。進(jìn)一步完善主體功能，健全服務(wù)體系，增強(qiáng)工作效率，為國(guó)有資產(chǎn)配置和國(guó)有資本流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)式服務(wù)。

二是適應(yīng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置的新形勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的樞紐作用。促進(jìn)國(guó)有企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)以市場(chǎng)公允價(jià)格處置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。以優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)、拓展企業(yè)融資渠道、協(xié)助企業(yè)盤活存量、減少運(yùn)營(yíng)成本、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和推動(dòng)混合所有制改革為首要任務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新挖掘綜合服務(wù)能力，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

三是適應(yīng)整合建立全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的新形勢(shì)，承擔(dān)好的公共資源交易業(yè)務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，2016年底前，地方省級(jí)政府完成公共資源交易平臺(tái)整合工作；2017年6月底前，在全國(guó)形成統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)主動(dòng)配合中央和地方政府，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，以統(tǒng)一平臺(tái)為契機(jī)，將企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣到公共資源交易平臺(tái)體系中去。

四是適應(yīng)社會(huì)信用體系建設(shè)的新要求，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)），在中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)取得商務(wù)部和國(guó)資委授予的開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作資質(zhì)的基礎(chǔ)上，于2016年啟動(dòng)行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。建立從事產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信檔案，引入第三方機(jī)構(gòu)，進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。協(xié)會(huì)將積極幫助和引導(dǎo)會(huì)員單位做好參評(píng)資質(zhì)條件準(zhǔn)備，爭(zhēng)取有相當(dāng)比例的從事產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)入行業(yè)信用等級(jí)。

五是適應(yīng)改進(jìn)社會(huì)治理方式和激發(fā)社會(huì)組織活力的新要求，加強(qiáng)會(huì)員發(fā)展工作。面向全國(guó)500余家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展專業(yè)會(huì)員，包括文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)。面向全國(guó)2100余家中介機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)紀(jì)會(huì)員。面向國(guó)有企業(yè)發(fā)展企業(yè)會(huì)員。在功能界定清晰的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位的分類管理，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展的根基。

六是適應(yīng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新要求，強(qiáng)化黨組織政治核心作用。全面加強(qiáng)黨對(duì)行業(yè)自律的領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)資國(guó)企改革重大問(wèn)題上，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)要向黨中央、國(guó)務(wù)院看齊，堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委的部署安排，有序推進(jìn)行業(yè)工作。按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面提高行業(yè)黨建工作水平。堅(jiān)持融入中心，服務(wù)大局，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握關(guān)鍵點(diǎn)，突出政治功能，強(qiáng)化服務(wù)功能。始終把握正確的政治方向，凝心聚力，同心同德，確保中央各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。運(yùn)用好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，從政治上確保行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃落實(shí)。

（本文作者為中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)）

注釋：

①2016年1月，國(guó)家主席習(xí)近平到重慶開(kāi)啟了新一年的國(guó)內(nèi)考察，強(qiáng)調(diào)指出：“新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅(jiān)決貫徹?！?/p>

②2016年1月18日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班在中央黨校開(kāi)班。國(guó)家主席習(xí)近平在開(kāi)班式發(fā)表重要講話指出：“新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實(shí)踐，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)?！?/p>