天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與全國先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)的關(guān)聯(lián)性研究

◎ 李文增︵天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，天津300202︶

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天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與全國先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)的關(guān)聯(lián)性研究

◎ 李文增︵天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，天津300202︶

構(gòu)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全國先進(jìn)制造研發(fā)基地（以下簡稱“示范區(qū)和研發(fā)基地”）有著深刻的國際背景，在天津構(gòu)建示范區(qū)和研發(fā)基地?fù)碛辛己玫闹匾A(chǔ)，兩者之間還有著密切的關(guān)聯(lián)性。如何促進(jìn)并逐步放大示范區(qū)與研發(fā)基地建設(shè)關(guān)聯(lián)性效應(yīng)，促進(jìn)其進(jìn)一步加快建設(shè)和更好地發(fā)揮作用，是亟待研究和解決的重大問題。

1 構(gòu)建示范區(qū)和研發(fā)基地的國際背景

從國際上來看，美國曾多年過度發(fā)展金融等虛擬經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)泡沫，2008年爆發(fā)了影響世界經(jīng)濟(jì)的金融危機(jī)，受到世界各國的譴責(zé)。美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后的2009年9月，由美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室、國家經(jīng)濟(jì)委員會和科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》報告。奧巴馬還發(fā)表演講，闡釋了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》的核心內(nèi)容，承諾要充分發(fā)揮創(chuàng)新潛力，促進(jìn)新就業(yè)、新企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)。由此揭開了美國新時期新階段的再工業(yè)化戰(zhàn)略，并影響了歐洲等發(fā)達(dá)國家實施了新的以科技創(chuàng)新為核心內(nèi)容的再工業(yè)化戰(zhàn)略。歐洲以德國為代表，實施了“工業(yè)4.0”高科技戰(zhàn)略計劃，通過信息化與工業(yè)化的融合提升智能制造水平，是實體物理世界與虛擬網(wǎng)絡(luò)世界的融合。

不論是美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，還是德國的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，目的都是在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代和科技進(jìn)步的過程中，實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

在這樣的背景下，為了更好地應(yīng)對歐美等發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)，近些年在我國中央政府的倡導(dǎo)和指導(dǎo)下，部分中心城市加快了以科技創(chuàng)新為核心內(nèi)容的創(chuàng)新示范區(qū)和研發(fā)基地的建設(shè)步伐。天津構(gòu)建示范區(qū)和研發(fā)基地就是在這一背景下逐步加快產(chǎn)生的。

2 天津示范區(qū)與研發(fā)基地建設(shè)的概念和主要內(nèi)容

2.1 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的概念和主要內(nèi)容

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)，在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范的區(qū)域。中國國家科學(xué)技術(shù)部指出，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對于進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面將發(fā)揮重要的引領(lǐng)、輻射、帶動作用。

著力實施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，到2020年實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)先、體制機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)先的建設(shè)目標(biāo)，成為世界一流的高科技園區(qū)，對其他國家高新區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出引領(lǐng)和示范。其具體試驗和示范內(nèi)容有：一是開展股權(quán)激勵試點；二是深化科技金融改革創(chuàng)新試點；三是國家科技重大專項項目（課題）經(jīng)費中按規(guī)定核定間接費用；四是支持新型產(chǎn)業(yè)組織參與國家重大科技項目；五是實施支持創(chuàng)新企業(yè)的稅收政策；六是組織編制發(fā)展規(guī)劃。

2.2 天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基本情況

天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)于2015年2月正式成立。中央批復(fù)文件提出，要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮天津創(chuàng)新資源集聚和開發(fā)開放優(yōu)勢，積極開展創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化國際領(lǐng)先的科技成果，打造一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，努力建成創(chuàng)新主體集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)。天津濱海高新區(qū)要結(jié)合自身特點，在土地節(jié)約集中利用、綠色發(fā)展等方面進(jìn)行積極探索；完善激勵企業(yè)創(chuàng)新的政策機(jī)制，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品，更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加強與周邊省市戰(zhàn)略合作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

目前，天津市政府正式印發(fā)的《天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)二十一園”規(guī)劃方案》，闡述了示范區(qū)的基本架構(gòu)?！耙粎^(qū)”即天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，“二十一園”即在各區(qū)縣、濱海新區(qū)有關(guān)功能區(qū)分別規(guī)劃建設(shè)21個分園。天津市將統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一管理創(chuàng)新，鼓勵和促進(jìn)各分園科技資源開放共享，要素合理流動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補，大力建設(shè)“一線、兩帶、一城”的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到2020年，“一區(qū)二十一園”將成為富有創(chuàng)新發(fā)展活力的創(chuàng)新型園區(qū)。

根據(jù)方案，“一區(qū)二十一園”用地總面積244.67平方公里。核心區(qū)（包括華苑科技園、北辰科技園、南開科技園、武清科技園和塘沽海洋科技園）用地面積55.24平方公里，未來科技城為核心區(qū)的拓展區(qū)。21個分園（共31個片區(qū)）用地面積189.43平方公里，其中，市內(nèi)六區(qū)各分園用地面積9.15平方公里；濱海新區(qū)（包括開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、東疆保稅港區(qū)、中新天津生態(tài)城、中心商務(wù)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)）各分園用地面積46.03平方公里；其他區(qū)縣各分園用地面積134.25平方公里。依據(jù)天津市市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定管理辦法，31個片區(qū)認(rèn)定為市級高新區(qū)。

“一線”即京津科技新干線，從北京中關(guān)村到天津濱海新區(qū)，借助首都創(chuàng)新資源，構(gòu)建天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中軸線。沿線重點布局武清區(qū)、寶坻區(qū)、北辰區(qū)、東麗區(qū)各分園及空港科技園、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)科技園2個分園，重點建設(shè)京津協(xié)同創(chuàng)新載體，承接首都科技成果和資源溢出。依托特色園區(qū)、大院大所和龍頭企業(yè)，發(fā)展電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大高端裝備、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

“兩帶”即圍繞京津科技新干線主軸延伸形成的兩條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化帶。向西南延伸，重點布局華苑科技園及南開區(qū)、西青區(qū)、靜?？h各分園，發(fā)展以新能源新材料、新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)、高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)；向東延伸，重點布局津南區(qū)、東麗區(qū)、寧河縣和薊縣各分園，形成以高端裝備制造、汽車零部件、科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)為主導(dǎo)的若干個產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)周邊高校及科研院所科技成果轉(zhuǎn)化與資源開放共享。

“一城”指中心城區(qū)，包括和平區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)各分園，依托中心城區(qū)高端工業(yè)布局及都市工業(yè)園區(qū)、科教資源聚集區(qū)等空間載體，以研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、文化創(chuàng)意、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，形成各具特色的空間與產(chǎn)業(yè)布局。

2.3 全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的內(nèi)涵、思路及重點任務(wù)

根據(jù)中央頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對天津城市功能進(jìn)行的一個基地和三個區(qū)的定位，以及市有關(guān)部門對一個基地，將天津建設(shè)為全國先進(jìn)制造研發(fā)基地就是依托制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、研發(fā)轉(zhuǎn)化能力強的優(yōu)勢，發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用，以先進(jìn)制造為支撐、科技創(chuàng)新為動力、研發(fā)轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，突破新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新制造、培育新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式，承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持河北轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，打造研發(fā)制造能力強大、產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)高端、輻射帶動作用顯著的先進(jìn)制造研發(fā)基地。

建設(shè)的基本思路是瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，集聚全球高端要素，落實《中國制造2025》，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快形成高端先進(jìn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建與之相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系、生產(chǎn)服務(wù)體系、人才支撐體系，做強天津制造，打響天津品牌，提升天津質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平位居全國前列，支撐和引領(lǐng)全國制造業(yè)發(fā)展。

建設(shè)的重點任務(wù)，一是壯大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群；二是提升先進(jìn)制造核心競爭力；三是構(gòu)建先進(jìn)制造創(chuàng)新支撐體系；四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；五是強化人才支撐體系；六是推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

3 天津示范區(qū)與研發(fā)基地建設(shè)的關(guān)聯(lián)性分析

3.1 示范區(qū)對研發(fā)基地建設(shè)具有引擎推動作用

上述表明天津示范區(qū)的建立和發(fā)展，與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。即全國先進(jìn)制造研發(fā)基地是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中對天津的首要功能定位，因此，天津的示范區(qū)與研發(fā)基地的關(guān)聯(lián)性，首要的是體現(xiàn)在按照中央的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮天津示范區(qū)推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要作用，即發(fā)揮促進(jìn)天津的功能定位，研發(fā)基地的建設(shè)引擎作用。

不論是推動京津冀協(xié)同發(fā)展，還是實現(xiàn)天津的重要功能定位，建設(shè)研發(fā)基地，從根本上說要靠創(chuàng)新驅(qū)動。而實施創(chuàng)新驅(qū)動的核心是建設(shè)示范區(qū)，進(jìn)而發(fā)揮研發(fā)基地的重要引擎作用。

示范區(qū)自身科技基礎(chǔ)相對較好，并且在進(jìn)行體制機(jī)制改革的探索與力度比較大，是在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范的區(qū)域。因此以濱海高新區(qū)為核心的天津示范區(qū)在建設(shè)研發(fā)基地方面起“挑大梁”的作用，并且在獲得更多的政策傾斜后，將能進(jìn)一步調(diào)動各方面的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，在引領(lǐng)天津市及濱海新區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)升級方面，在創(chuàng)新發(fā)展模式，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展方向上都肩負(fù)著使命職責(zé)。在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上帶來政策突破、為增強科技活力，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供動力。進(jìn)而為研發(fā)基地建設(shè)充分發(fā)揮集聚、輻射和帶動作用。

3.2 研發(fā)基地建設(shè)可為示范區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)揮作用的市場空間環(huán)境

中央批復(fù)文件要求，努力把示范區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新主體集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)。天津要結(jié)合自身特點，在土地節(jié)約集中利用、綠色發(fā)展等方面進(jìn)行積極探索；完善激勵企業(yè)創(chuàng)新的政策機(jī)制，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加強與周邊省市戰(zhàn)略合作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

但如何才能更好地發(fā)揮這種作用？首要的是在研發(fā)基地中發(fā)揮研發(fā)轉(zhuǎn)化，待成熟時再逐步向周邊省市輻射擴(kuò)散，這樣研發(fā)基地的作用發(fā)揮才能更穩(wěn)妥。因此，研發(fā)基地建設(shè)可為示范區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)作用，創(chuàng)造良好的、過渡性的重要基礎(chǔ)和市場空間環(huán)境。

4 逐步放大天津示范區(qū)與研發(fā)基地建設(shè)關(guān)聯(lián)性效應(yīng)的建議

放大兩者的關(guān)聯(lián)性效應(yīng)若僅通過兩者聯(lián)動還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須與天津市近年來面臨的其他重要發(fā)展戰(zhàn)略疊加運行才能更好。

4.1 與自貿(mào)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合運行

示范區(qū)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)有著相輔相成、相互影響的關(guān)系，可將兩者有機(jī)地結(jié)合起來。建設(shè)的過程中，在天津自貿(mào)區(qū)中構(gòu)建具有自貿(mào)區(qū)性質(zhì)的高科技園區(qū)，成為構(gòu)建示范區(qū)的重要組成部分，從開放的體制和機(jī)制上促進(jìn)示范區(qū)成為高度開放的、與國際接軌的高科技園區(qū)。也可在天津示范區(qū)中引入自貿(mào)區(qū)高度開放的體制機(jī)制因素，促進(jìn)示范區(qū)不僅要走在全國前列，而且要進(jìn)入國際先進(jìn)行列。

4.2 與“一帶一路”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合運行

示范區(qū)和研發(fā)基地建設(shè)應(yīng)借助天津市在“一帶一路”戰(zhàn)略中的中國北方第一大港，連接?xùn)|北亞和輻射中西亞的交匯點，是國內(nèi)唯一同時擁有四條鐵路通往歐洲陸橋的港口，且運距短的重要橋頭堡區(qū)位優(yōu)勢，沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向國內(nèi)中西部地區(qū)延伸，以達(dá)到承前啟后，承東啟西，并發(fā)揮集聚和輻射帶動國內(nèi)中西部地區(qū)的目的。

可分步進(jìn)行，第一步，可選擇一些有條件的高科技企業(yè)沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向國內(nèi)中西部地區(qū)實施跨地區(qū)投資建廠。第二步，在條件成熟時可組團(tuán)到國內(nèi)中西部地區(qū)實施跨地區(qū)投資，建立具有比較優(yōu)勢的高科技園區(qū)。第三步，在條件成熟時可選擇一些有條件的高科技企業(yè)沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向符合條件的國家進(jìn)行投資，可組團(tuán)到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，向符合條件的國家建立具有比較優(yōu)勢的高科技園區(qū)，實施跨國經(jīng)營和發(fā)展。

4.3 與承接首都科技創(chuàng)新中心功能有機(jī)地結(jié)合起來

其重中之重的是與北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“中關(guān)村示范區(qū)”）的有機(jī)結(jié)合?？煞謨蓚€方面進(jìn)行推進(jìn)：一方面促進(jìn)天津示范區(qū)的核心區(qū)——濱海高新區(qū)，與中關(guān)村示范區(qū)實施強強聯(lián)合，共同打造對京津冀、全國乃至國際上都有一定影響力的科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地；另一方面促進(jìn)天津示范區(qū)的非核心區(qū)與中關(guān)村示范區(qū)實施合作，促使中關(guān)村示范區(qū)的研發(fā)力量能帶動天津示范區(qū)的一區(qū)二十一園的非核心區(qū)加快發(fā)展。其重要途徑經(jīng)是促進(jìn)中關(guān)村示范區(qū)與天津示范區(qū)的非核心區(qū)所在地政府，共建其高科技園區(qū)。進(jìn)而更好地促進(jìn)研發(fā)基地建設(shè)，進(jìn)一步增強研發(fā)基地建設(shè)發(fā)揮作用的實力。

（作者為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員）