張穎春 張維真

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)﹝2014﹞65號(hào)）把促進(jìn)黨校（行政學(xué)院）智庫(kù)建設(shè)確立為構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展新格局的重要組成部分。2015年12月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》（中發(fā)〔2015〕35號(hào)）對(duì)黨校積極推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)提出明確要求。2015年12月1日，國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議在北京召開，確定了首批25家國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位，中共中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院位列其中。

建設(shè)高端智庫(kù)是黨中央的重大戰(zhàn)略決策部署，智庫(kù)不僅是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在我國(guó)邁進(jìn)全面建成小康社會(huì)決勝階段之際，高端智庫(kù)建設(shè)是黨中央面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)作出的重大戰(zhàn)略決策部署，具體工作的開展將把國(guó)家對(duì)智庫(kù)建設(shè)的期望落到實(shí)處。

進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義基礎(chǔ)理論研究需要建設(shè)高端智庫(kù)。當(dāng)前，在馬克思主義基礎(chǔ)理論研究的某些領(lǐng)域還比較薄弱，黨的建設(shè)理論研究，特別是在執(zhí)政黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、提升執(zhí)政水平方面，需要高端智庫(kù)進(jìn)行深入的研究與探索。有關(guān)重大政治原則和大是大非問題上，需要高端智庫(kù)在思想輿論方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，凈化“噪音”“雜音”，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。

進(jìn)一步聚焦黨委和政府中心工作需要建設(shè)高端智庫(kù)。目前，我國(guó)對(duì)有關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、影響深遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目研究等方面還有不足，需要建設(shè)高端智庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)黨情政情社情的信息反映和研究，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略問題的前瞻性研究和對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問題、突出矛盾的對(duì)策性研究，為黨委政府決策服務(wù)。

1.黨校（行政學(xué)院）是政治素質(zhì)過硬的紅色學(xué)府和智庫(kù)，可以發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢(shì)。在各級(jí)黨委和政府的長(zhǎng)期堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》和《行政學(xué)院工作條例》的要求，始終嚴(yán)格管理，鍛造出了一支政治素質(zhì)過硬、專業(yè)水平較高、能讓組織上信得過并用得好的教職工隊(duì)伍?？梢哉f(shuō)，能夠高度自覺地與黨中央保持一致，是黨校（行政學(xué)院）的政治優(yōu)勢(shì)，這也決定了黨校（行政學(xué)院）可以在建設(shè)高端智庫(kù)工作中發(fā)揮自身獨(dú)特的作用。

2.黨校（行政學(xué)院）具有理論與實(shí)踐相結(jié)合的工作特點(diǎn)，可以發(fā)揮縱向溝通官方立場(chǎng)的作用。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際是黨校（行政學(xué)院）的工作要求，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的教育培訓(xùn)工作中，實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)員之間的理論與實(shí)踐結(jié)合、教學(xué)相長(zhǎng)，這種教育培訓(xùn)過程所產(chǎn)生的積極效果對(duì)決策咨詢工作也有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，所以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》里提出：“創(chuàng)新黨校學(xué)員參與決策咨詢機(jī)制”。來(lái)自于各部門、各領(lǐng)域的學(xué)員資源成為黨校（行政學(xué)院）最為寶貴、最為豐厚的“思想富礦”，使黨校（行政學(xué)院）作為智庫(kù)，在決策咨詢工作中能夠更加深刻、更為具體地理解、領(lǐng)會(huì)黨委和政府的思想精神與政策思路，更好地完成決策咨詢?nèi)蝿?wù)。

3.黨校（行政學(xué)院）作為學(xué)術(shù)與政策的交匯點(diǎn)，可以發(fā)揮橫向聯(lián)系高校、科研機(jī)構(gòu)的作用。黨校（行政學(xué)院）的特點(diǎn)與高校、科研機(jī)構(gòu)相比，既有相同之處，又有很大差異。相同的地方在于二者都需要以學(xué)術(shù)為底蘊(yùn)、以理論為基石；差異在于黨校（行政學(xué)院）的工作對(duì)政策把握能力有較高的要求，更強(qiáng)調(diào)聯(lián)系實(shí)際。因此，處于學(xué)術(shù)與政策的交匯點(diǎn)是黨校（行政學(xué)院）的重要特色，盡管不同于高校和科研機(jī)構(gòu)，但二者還是有共同的交流基礎(chǔ)。正如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》中指出的：“加強(qiáng)黨校系統(tǒng)與行政學(xué)院系統(tǒng)、高等學(xué)校系統(tǒng)、科研院所系統(tǒng)的智庫(kù)交流與合作，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模式新機(jī)制?！?/p>

1.黨校（行政學(xué)院）試點(diǎn)高端智庫(kù)建設(shè)的職能定位。以往，黨校（行政學(xué)院）的工作任務(wù)強(qiáng)調(diào)以教學(xué)為中心、以科研為基礎(chǔ)，現(xiàn)在黨中央賦予黨校（行政學(xué)院）建設(shè)高端智庫(kù)的新任務(wù)，可以理解為是一種功能疊加，即在原有工作職能的基礎(chǔ)上，增加了一個(gè)新的作為智庫(kù)的職能。盡管以前也曾經(jīng)要求黨校（行政學(xué)院）發(fā)揮黨委和政府智囊團(tuán)、思想庫(kù)的作用，但那并非是剛性要求，而今天的高端智庫(kù)職能則應(yīng)當(dāng)是一個(gè)新的硬性條件。

高端智庫(kù)的職責(zé)要求簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“對(duì)上做咨詢，對(duì)下做服務(wù)”，具體工作內(nèi)容體現(xiàn)在四個(gè)方面：“理論創(chuàng)新、政策宣傳、開展合作、培養(yǎng)人才”。理論創(chuàng)新指的是圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的新情況新問題開展科學(xué)研究，承擔(dān)黨委和政府下達(dá)的調(diào)研任務(wù)，推進(jìn)理論創(chuàng)新；政策宣傳指的是針對(duì)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，開展馬克思主義中國(guó)化最新成果的理論宣傳，開展黨的路線、方針、政策的宣傳；開展合作指的是開展同國(guó)內(nèi)國(guó)（境）外教育、研究等機(jī)構(gòu)和組織的合作與交流，建設(shè)高層次的對(duì)外交流平臺(tái)，擴(kuò)大國(guó)家的外部影響力；培養(yǎng)人才不僅僅局限于培養(yǎng)智庫(kù)內(nèi)部的政策研究人員，也包括對(duì)外部人才的培養(yǎng)，如培訓(xùn)輪訓(xùn)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及后備干部，培養(yǎng)理論干部，培訓(xùn)公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)管理人員，等等。

2.建立黨校（行政學(xué)院）高端智庫(kù)的途徑。一般來(lái)說(shuō)，智庫(kù)最基本的形式是實(shí)體和虛體兩種。所謂實(shí)體的智庫(kù)，主要指專門的決策咨詢研究機(jī)構(gòu)，包括有專門的研究人員編制、專門的財(cái)政來(lái)源和專門的工作任務(wù)，像國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等都屬此列；所謂虛體的智庫(kù)，主要指合議制特點(diǎn)的決策咨詢研究組織，沒有專門的研究人員編制，只是臨時(shí)性地召集研究人員開會(huì)討論特定問題，像一些政府機(jī)關(guān)的專家咨詢委員會(huì)，或者重大規(guī)劃項(xiàng)目的專家咨詢委員會(huì)，等等。當(dāng)然，還有一種形式就是實(shí)體與虛體相結(jié)合。

就黨校（行政學(xué)院）的具體情況來(lái)看，本身內(nèi)部有眾多的依據(jù)學(xué)科劃分的教研部門。如果以教研部門為基礎(chǔ)建立智庫(kù)，可能不利于智庫(kù)的發(fā)展。主要原因是：在組織結(jié)構(gòu)上，教研部門的特點(diǎn)是單一學(xué)科的教學(xué)組織，而智庫(kù)探討的問題往往是需要多學(xué)科綜合研究的，所以二者在組織上存在矛盾，完全依托教研部門進(jìn)行智庫(kù)方面的研究難以成功。

黨校（行政學(xué)院）智庫(kù)建設(shè)最重要的就是揚(yáng)長(zhǎng)避短，在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的前提下，可以考慮兩個(gè)途徑進(jìn)行黨校（行政學(xué)院）智庫(kù)建設(shè)，一個(gè)途徑是從具有學(xué)科優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)強(qiáng)大的教研部門抽調(diào)部分力量，組建專門的研究機(jī)構(gòu)，以決策咨詢?yōu)楹诵娜蝿?wù)；另一個(gè)途徑是緊密依靠學(xué)員資源，既可以獲得研究任務(wù)，又能夠深入了解實(shí)際情況，所以廣大的學(xué)員資源是提升決策咨詢水平的重要支撐力量。

3.建立相應(yīng)的工作機(jī)制。因?yàn)辄h校（行政學(xué)院）建設(shè)高端智庫(kù)是在原有職能基礎(chǔ)上再疊加智庫(kù)職能，所以需要建立一定的工作機(jī)制。首先，建立考核與激勵(lì)機(jī)制。從考核的角度，應(yīng)將一般智庫(kù)的職能，如決策咨詢、社會(huì)服務(wù)等都納入考核體系，使智庫(kù)職能成為剛性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；從激勵(lì)的角度，應(yīng)加強(qiáng)與完善相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。其次，建立成果的學(xué)術(shù)審查評(píng)價(jià)機(jī)制?？梢越⒍鄬W(xué)科專家，甚至包括外部專家組成的成果審查組，對(duì)擬報(bào)送的決策咨詢成果進(jìn)行匿名學(xué)術(shù)審查，從學(xué)術(shù)角度評(píng)價(jià)成果水平。再次，建立專門的決策咨詢管理部門，對(duì)擬報(bào)送的決策咨詢成果從政治角度進(jìn)行把關(guān)。最后，建立決策咨詢的信息保障機(jī)制，既要使研究人員定期了解黨委和政府關(guān)注的重點(diǎn)問題，又要允許研究人員定期看到較高層次的政策文件。