2015年12月11日，國防部召開軍委機關(guān)調(diào)整組建專題新聞發(fā)布會，發(fā)言人吳謙上校表示，軍委機關(guān)由原來的4個總部改為15個職能部門。專家認(rèn)為，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革已經(jīng)拉開大幕，改革之后，中國軍隊將采取什么樣的指揮體系引發(fā)關(guān)注。目前，美俄等軍事大國是用什么樣的指揮體系來打造一支“能打仗的軍隊”呢？那些做法值得中國借鑒？

美軍：“雙鏈并行” 美軍的管理指揮職能由兩條并行的指揮鏈構(gòu)成。一條是“行政指揮鏈”，也就是通常所說的軍政系統(tǒng)或領(lǐng)導(dǎo)管理體制，以“總統(tǒng)和國防部長-軍種部長（軍種參謀長）-軍種部隊”為主線，負(fù)責(zé)對機關(guān)和部隊領(lǐng)導(dǎo)、管理、軍種訓(xùn)練、軍種聯(lián)合基礎(chǔ)訓(xùn)練和后勤保障。另一條就是“作戰(zhàn)指揮鏈”，即軍令系統(tǒng)或作戰(zhàn)指揮體制，以“總統(tǒng)和國防部長（通過參聯(lián)會主席）-聯(lián)合作戰(zhàn)司令部-作戰(zhàn)部隊”為主線，主要負(fù)責(zé)部隊的作戰(zhàn)指揮、控制、協(xié)調(diào)和聯(lián)合訓(xùn)練。

美軍“作戰(zhàn)指揮鏈”由最高指揮當(dāng)局。各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部和軍種組成部隊三級構(gòu)成，軍種完全退出作戰(zhàn)指揮鏈，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部成為整個作戰(zhàn)指揮鏈的樞紐和重心，大幅提升了指揮效率。最高指揮當(dāng)局由總統(tǒng)和國防部長構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略決策。在中間層，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令全權(quán)負(fù)責(zé)戰(zhàn)術(shù)實施。聯(lián)合作戰(zhàn)司令部下轄軍種組成司令部，根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令下達(dá)的作戰(zhàn)命令，執(zhí)行作戰(zhàn)計劃，提供作戰(zhàn)部隊，遂行作戰(zhàn)任務(wù)。

一名熟悉美軍的中國軍事專家表示，美軍的作戰(zhàn)指揮體系結(jié)構(gòu)決定了，在戰(zhàn)時，只有最高指揮當(dāng)局和戰(zhàn)區(qū)司令有作戰(zhàn)指揮權(quán)，但總統(tǒng)和防長只管戰(zhàn)爭的原則性問題，比如是否要開打，戰(zhàn)爭要達(dá)到什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)。確定這些之后就將指揮權(quán)授予相關(guān)戰(zhàn)區(qū)司令。因此，在美軍中，戰(zhàn)區(qū)就相當(dāng)于提出自身需求的“用戶”，而各大軍種就要按照用戶的需求提供“產(chǎn)品”，其中包括兵力、裝備、作戰(zhàn)能力等。比如美國決定打伊拉克戰(zhàn)爭之后，具體怎么打、作戰(zhàn)方案如何制定、采取什么樣的攻擊順序、需要哪些兵力和裝備都由美軍中央司令部來操作，如果中央司令部兵力不夠，還可以向指揮當(dāng)局要兵，可以從歐洲、本土和亞太地區(qū)調(diào)過去。所以在戰(zhàn)時，美軍的戰(zhàn)區(qū)司令權(quán)限非常大。

這名專家表示，在確定作戰(zhàn)目標(biāo)之后，戰(zhàn)區(qū)司令會根據(jù)任務(wù)需求組建聯(lián)合特遣部隊，比如需要幾個航母戰(zhàn)斗群、多少戰(zhàn)機、多少兵力，這種部隊是具體實施作戰(zhàn)任務(wù)的。當(dāng)然美軍的戰(zhàn)區(qū)下面也有像駐韓美軍這樣的固定編成部隊，半島有事時，他們就是執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的主體。

俄軍：政令分離 俄軍目前的指揮管理體制與美軍相似，總提示軍政與軍令分離，削弱軍種的指揮權(quán)限，強化軍區(qū)的指揮功能。作戰(zhàn)指揮鏈條由“總統(tǒng)、國防部長-總參謀部-聯(lián)合作戰(zhàn)司令部/獨立兵種司令部-部隊”四級指揮機構(gòu)組成，其中，總統(tǒng)和國防部長負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策，總參謀部在戰(zhàn)略層面執(zhí)行最高決策層的決定，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是在戰(zhàn)役層面進(jìn)行作戰(zhàn)指揮。建設(shè)管理鏈條由“總統(tǒng)、國防部長-軍兵種司令部-軍區(qū)-部隊”四級機構(gòu)組成，重心在國防部機關(guān)和軍兵種司令部。俄軍這一體制是經(jīng)過多次改革后成型的。

2008年俄軍啟動“新面貌”改革，俄軍宣布將原來的6大軍區(qū)合并為4大軍區(qū)：西部軍區(qū)、東部軍區(qū)、南部軍區(qū)、中部軍區(qū)。俄軍在軍區(qū)司令部基礎(chǔ)上組建聯(lián)合戰(zhàn)略司令部；軍種司令部退出作戰(zhàn)指揮鏈，總參謀部和軍種原來涉及的戰(zhàn)區(qū)層級指揮權(quán)交由軍區(qū)負(fù)責(zé)；另外，修改軍區(qū)條例，統(tǒng)一指揮權(quán)，從法律上規(guī)定聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，即軍區(qū)機關(guān)對戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)陸?？粘Ｒ?guī)力量和其他強力部門部隊實施統(tǒng)一指揮。改革后的每個軍區(qū)就是一個戰(zhàn)區(qū)，也代表著一個戰(zhàn)略方向，實現(xiàn)了軍區(qū)、戰(zhàn)區(qū)與戰(zhàn)略方向的統(tǒng)一。軍區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合戰(zhàn)略司令部，軍區(qū)司令統(tǒng)一指揮戰(zhàn)區(qū)內(nèi)除了戰(zhàn)略核力量以為的所有常規(guī)力量。陸海空三個軍種司令部全部退出作戰(zhàn)指揮鏈，專事“養(yǎng)兵”，也就是負(fù)責(zé)各類軍事行政業(yè)務(wù)。而俄羅斯的戰(zhàn)略火箭兵和空降兵還是采取軍政軍令合一，由最高統(tǒng)帥部統(tǒng)一指揮。

中國軍改會學(xué)美俄嗎？ 對于中國的軍改是否會參考美俄軍政、軍令分開的指揮系統(tǒng)，這名專家認(rèn)為，各國有各國的情況，軍事體制都是建立在各自軍隊特有的文化與傳統(tǒng)之上的，美軍實行軍政軍令分開是在聯(lián)合作戰(zhàn)體系推動下，為實現(xiàn)不同軍種之間聯(lián)合作戰(zhàn)、統(tǒng)一指揮的問題。而且不是聯(lián)合作戰(zhàn)就一定要政令分開，這是有著大量兵力、防區(qū)又比較多、各種兵力協(xié)調(diào)起來非常復(fù)雜的軍事大國才有的問題，就像英國、法國也在進(jìn)行多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，但他們還是政令合一的體系。

我國的軍改中提到的“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，軍種主建”的原則，實際上也類似于美俄的軍政軍令分開的特點。這名專家表示，越來越多的軍隊開始認(rèn)識到這種養(yǎng)兵、用兵分離體制的好處，比如聯(lián)合作戰(zhàn)組合性比較強、應(yīng)變能力很強等，另外還可以避免權(quán)力過于集中，所以不少軍事大國開始接受這種方式。（劉揚）