石元斌 秦鄭敏

“咬咬耳朵”治未病

“違法”必先“違紀(jì)”，落馬領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律開始的。一些黨員干部違紀(jì)之后未被及時懲處，結(jié)果從僥幸、害怕變得膽大妄為，最后觸犯法律底線。

針對這樣的情況，中央提出管黨治黨的新論斷：要喚醒黨章黨規(guī)意識，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。在聚焦主業(yè)主責(zé)懲治腐敗的同時，加強日常監(jiān)督、抓早抓小，防止小錯釀成大禍，改變“要么是階下囚，要么是好同志”的狀況。

“叮鈴……”3月29日一大早，廣安市紀(jì)委信訪舉報電話12388響了起來，工作人員李果接起了電話，市民老張打電話來投訴辦事遇上了工作人員服務(wù)態(tài)度不好。

門難進、臉難看、話難聽、事難辦，這算不算問題？

當(dāng)然算。但怎么處理總讓人頭疼：不處理，群眾不滿意；如果處理，但沒有依據(jù)；處理重了，干部又不服。

“按照現(xiàn)行的黨紀(jì)黨規(guī)條例，此類輕微違紀(jì)違規(guī)問題還夠不上處分，過去遇上群眾要求嚴(yán)肅處理這些問題，我們還真覺得挺棘手?！睆氖录o(jì)檢監(jiān)察信訪工作已經(jīng)兩年的李果經(jīng)常遇到這樣的問題，“現(xiàn)在有‘記分管理了，老張投訴的這個問題我已請他向被反映人所在單位舉報，問題一旦核實，被反映人將被記上1分?！?/p>

六大類 151種廉潔風(fēng)險跡象

李果口中的“記分管理”是廣安市對全市黨員、公職人員以及村（社區(qū)）干部實行的廉潔風(fēng)險跡象精細化記分管理工作，針對管理對象在政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等六大紀(jì)律方面發(fā)生的輕微違紀(jì)違規(guī)，但尚夠不上處分的傾向性、苗頭性問題，實行記分管理。

廣安市堅持挺紀(jì)在前、抓早抓小，實事求是、公平公正，寬嚴(yán)相濟、治病救人的原則，共梳理出黨員干部在六大紀(jì)律方面151種廉潔風(fēng)險行為。如：稱呼領(lǐng)導(dǎo)為老板、老大、大爺?shù)?，或?qū)ο聦俜Q呼自己為老板、老大、大爺?shù)炔恢浦沟?；已知自己職?wù)即將調(diào)整而作出重大人事、基建、采購、資金使用等事項決定，情節(jié)輕微的；未按規(guī)定程序、規(guī)定時間報告婚喪喜慶事宜的；不一次性告知服務(wù)對象辦理相關(guān)事項所需要的全部資料的；工作業(yè)務(wù)不熟，底數(shù)不清、情況不明，起草、簽批文件、發(fā)言等出現(xiàn)常識性錯誤，影響工作的；多次出現(xiàn)明顯與收入不相符的高消費的……

要特別說明的是，“記分管理”規(guī)定：“對涉及地區(qū)、行業(yè)、單位的責(zé)任，由其黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人員負(fù)責(zé)”。

也就是說，如果發(fā)生應(yīng)該對一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個單位記分的情形，則把分值記在其相關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人員的頭上。比如，某單位發(fā)生“違反有關(guān)規(guī)定配備、購買、更換、裝飾、使用公務(wù)用車或者有其他違反公務(wù)用車管理規(guī)定的行為，情節(jié)輕微的”情況，那么其記分不是記在單位頭上，而是記在其單位相關(guān)責(zé)任人及其黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任人的頭上。

“如果這些問題長期存在于某個黨員干部身上，受影響的卻是整個黨員干部隊伍的形象，嚴(yán)重破壞黨群、干群關(guān)系?！睆V安市委常委、市紀(jì)委書記劉光輝曾長期從事預(yù)防腐敗工作，對抓早抓小有著自己獨到的見解，“以行政管理模糊化試圖達到社會管理精細化是不可能的，廣安實施廉潔風(fēng)險跡象精細化管理是讓‘紅臉出汗成為常態(tài)的探索，是克服為官不為的有效舉措，是把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面的實踐?！?/p>

分級預(yù)警 總分12分

“一下就記了5分，這下必須好好重視下‘記分管理了，不能再被記分了?！?月8日，廣安市環(huán)保局12369值守人員曾某某因接聽舉報污水直排問題處理不及時，給環(huán)保部門形象產(chǎn)生一定負(fù)面影響，違反了“記分管理”群眾紀(jì)律類和工作紀(jì)律類廉潔風(fēng)險行為相關(guān)規(guī)定。

經(jīng)廣安市環(huán)保局黨組研究決定，給予曾某某廉潔分值記5分并記入個人廉潔檔案處理；同時，由市紀(jì)委派駐市環(huán)保局紀(jì)檢組向曾某某發(fā)出《廣安市廉潔風(fēng)險跡象告知卡》進行告知警醒。

這是“記分管理”出臺后，廣安市被記分的第一個人。

開展“記分管理”，是廣安市今年在預(yù)防腐敗領(lǐng)域開展的一項創(chuàng)新性工作，也是省委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的2016年全省17個預(yù)防腐敗創(chuàng)新項目之一。

此項工作設(shè)計的初衷，就是參照駕駛證記分管理模式，為每位干部賦予總分12分的廉潔風(fēng)險跡象分值，根據(jù)干部在日常工作生活中的廉潔風(fēng)險跡象表現(xiàn)，按規(guī)定實行減扣記分。記分周期為兩年，每周期首年1月記分清零，在記分周期內(nèi)，對管理對象按記分情況實行分級預(yù)警。

對管理對象而言，在一個記分周期內(nèi)，將按照管理對象記分情況實行分級預(yù)警。預(yù)警分為4個層級，分別是：自我警醒（1-4分）、告知警醒（5-7分）、約談警醒（8-10分）、誡勉警醒（11-12分）。針對不同等級的預(yù)警，將通過發(fā)放告知卡、警示卡、糾錯卡等方式反饋給管理對象本人并按要求進行整改，同時采取約談、誡勉談話等方式予以處理。對立案檢查免于處分或誡勉警醒仍不思悔改的，由各級紀(jì)委監(jiān)察局（紀(jì)檢組監(jiān)察室）、黨委（黨組）組織（政工人事）部門提出停職檢查、調(diào)整崗位、限期調(diào)離、責(zé)令辭職、免職等組織處理建議，并將有關(guān)線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。

量化管理 “攔截”小錯

“‘記分管理的要義就是要把腐敗‘病毒具體化為廉潔風(fēng)險跡象予以描述，并通過實施量化管理，以便及時采取措施予以攔截，從而真正做到把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。”在廣安市委常委、組織部部長黃秀川看來，“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)的核心要義就是要抓早抓小抓跡象，防止小問題演變成大問題、苗頭性問題演變成嚴(yán)重性問題、一個人的問題演變成一群人的問題?！?/p>

對全市預(yù)防腐敗整體工作而言，“記分管理”的結(jié)果是加強和改進反腐倡廉建設(shè)的重要依據(jù)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將根據(jù)一定時期內(nèi)廉潔風(fēng)險跡象關(guān)愛預(yù)警模型分析報告，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險點，有針對性地制定防控措施，加強薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，提升干部隊伍建設(shè)水平層次。

記分管理所依賴的基礎(chǔ)信息，一方面來源于本系統(tǒng)、本單位、本行業(yè)主體責(zé)任人在日常工作中收集到的管理對象的風(fēng)險跡象信息；另一方面來源于各相關(guān)部門在工作督查、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、干部人事管理、審計、“三述”測評、信訪舉報、社會評價、網(wǎng)絡(luò)輿情等方面發(fā)現(xiàn)的問題信息，實行分級負(fù)責(zé)、分工協(xié)作。

主要包括人大、政協(xié)在視察檢查調(diào)研評議中、執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查或暗訪中、組織人事部門在干部管理中、審計部門在各類審計中、信訪部門在接收的舉報投訴中，以及在黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)群眾滿意度測評中和網(wǎng)絡(luò)渠道收集發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性信息等。比如，城管部門發(fā)現(xiàn)的公職人員違章停車、交警部門發(fā)現(xiàn)的公職人員不文明駕駛違反交通規(guī)則等信息，都應(yīng)及時抄送其所在單位紀(jì)檢組織作為記分管理的依據(jù)。

如何落實？結(jié)果怎么運用？這很關(guān)鍵。據(jù)劉光輝介紹，對干部廉潔風(fēng)險跡象實行記分管理，旨在關(guān)愛、保護干部。對管理對象的廉潔風(fēng)險跡象問題信息應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后不按要求記分的，主體責(zé)任人、監(jiān)督責(zé)任人與管理對象同步記分。記分管理結(jié)果將納入管理對象的廉潔檔案，作為管理對象評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。

作者單位：廣安市紀(jì)委