夏德新

實(shí)有人口管理是派出所工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容，是整個(gè)公安工作的基本立足點(diǎn)，也是社會(huì)治安管理的核心部分，在服務(wù)群眾、防控風(fēng)險(xiǎn)、打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)治安秩序等方面發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。在此，筆者結(jié)合涿鹿縣實(shí)際，著眼京津冀一體化重大國(guó)家戰(zhàn)略順利實(shí)施和2022年冬奧會(huì)安保的現(xiàn)實(shí)需要，針對(duì)在新形勢(shì)下，派出所該如何加強(qiáng)實(shí)有人口管理，探索管理服務(wù)的新方法、新機(jī)制和新途徑，不斷夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前實(shí)有人口管理工作存在的問題

（一）人戶分離現(xiàn)象十分普遍。一方面，隨著城市建設(shè)、農(nóng)村遷居工作的深入推進(jìn)，出現(xiàn)了一人多房、一戶多房等新情況，居民變動(dòng)住址沒有及時(shí)變更戶籍的現(xiàn)象劇增。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民因就業(yè)、子女入學(xué)等原因，到城區(qū)購(gòu)房和長(zhǎng)期租房居住人員增多，但戶籍并未隨之變動(dòng)。例如，我縣是河北環(huán)首都縣區(qū)之一，位于張家口市東南部，東距北京市中心125公里，交通十分便利，人口流動(dòng)量大。轄區(qū)總面積2802平方公里，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28.7萬人，縣城戶籍人口7.2萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，主城區(qū)外省市暫住人口1130人，本縣浮住人口約2.1萬余人，占縣城戶籍人口數(shù)的30.6%，人戶分離現(xiàn)象較為普遍。

（二）出租房屋管理不到位。一是私下交易活動(dòng)居多。一些群眾法制觀念淡薄，作為房屋承租人未按規(guī)定辦理居住證件;作為房屋出租人未履行監(jiān)管職責(zé)，未對(duì)承租人的基本情況進(jìn)行登記并向公安機(jī)關(guān)備案，致使出租房極易成為違法犯罪的黑窩點(diǎn)。且雙方大多為草簽協(xié)議甚至口頭協(xié)商，存在極大的治安隱患。二是房屋中介運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。部分中介所僅審核出租人與承租人的身份，對(duì)該房屋是否具有公安機(jī)關(guān)核發(fā)的房屋租賃治安許可證、承租人的租用目的等項(xiàng)目不核實(shí)，違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）特殊人員監(jiān)管不到位。部分特殊人員因就業(yè)壓力大、群眾認(rèn)同度低等因素選擇外出務(wù)工，這給流出、流入地公安機(jī)關(guān)對(duì)特殊人員的監(jiān)管工作帶來極大困難。同時(shí)，部分特殊人員對(duì)公安機(jī)關(guān)存在抵觸情緒，不愿意到派出所報(bào)到登記，建立特殊人員檔案，導(dǎo)致漏管失控現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）暫住人口管理難度較大。多數(shù)暫住人口因辦理車輛駕駛證、行駛證和其他一些趨利行為才會(huì)主動(dòng)到派出所辦理居住證，沒有真正實(shí)現(xiàn)“來有登記、走有注銷”，登記的暫住人口數(shù)量與實(shí)際居住人數(shù)相比差距較大，人口底數(shù)難以真正掌握。

二、產(chǎn)生問題的原因

（一）思想認(rèn)識(shí)與工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)不相適應(yīng)。一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有充分認(rèn)識(shí)到實(shí)有人口管理工作在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定中的地位和作用。二是部分民警思想認(rèn)識(shí)不到位，存在畏難情緒，不能科學(xué)分配工作，未能把打擊犯罪與實(shí)有人口管理工作有機(jī)結(jié)合起來。

（二）社會(huì)基礎(chǔ)弱化與多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。一是社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。實(shí)有人口管理是一項(xiàng)由政府牽頭，公安、計(jì)生、工商等多家共管的工作。而在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)往往單打獨(dú)斗，相關(guān)部門管理權(quán)屬不明，職責(zé)不清，難以形成有效合力。二是基層組織不健全。隨著城市化進(jìn)程的日益加快，一些新開發(fā)的居民小區(qū)、商住樓形成居住規(guī)模后，村、居委會(huì)和社區(qū)物業(yè)管理部門沒有及時(shí)跟進(jìn)，工作不到位。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作由于報(bào)酬待遇、自身素質(zhì)、工作機(jī)制等多方面因素的制約，一些村治保、民調(diào)、巡邏隊(duì)積極性不高，工作成效不明顯。

（三）警力嚴(yán)重不足與艱巨繁重的工作不相適應(yīng)。當(dāng)前，社區(qū)民警不僅要做好人口管理，而且還要承擔(dān)值班備勤、調(diào)處糾紛、轄區(qū)治安管理等任務(wù)，常常處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)，致使基礎(chǔ)信息采集、出租房屋管理、特殊人員監(jiān)控等部分工作流于形式。我局建立警力部署、考核激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)干部任用三大傾斜機(jī)制，采取精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、崗位輪換等方式，大力推進(jìn)警力下沉工作。但目前，縣城涿鹿鎮(zhèn)派出所僅有民警19人、輔警30人，警力占縣城總?cè)丝跀?shù)的萬分之一點(diǎn)三六，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。城里警務(wù)室配備1名民警和1名輔警，管轄3個(gè)行政村、2個(gè)居委會(huì)，負(fù)責(zé)1.2萬人的社區(qū)基礎(chǔ)工作，社會(huì)治安管理難度相當(dāng)大。

三、對(duì)派出所加強(qiáng)實(shí)有人口管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）抓住宣傳發(fā)動(dòng)這個(gè)前提，力促社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)。實(shí)有人口管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)性工作，需要多方努力，統(tǒng)籌推進(jìn)。一是主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)新形勢(shì)下實(shí)有人口管理工作的重要性、必要性、緊迫性，力爭(zhēng)把此項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保工作順利、有序、持續(xù)開展，同時(shí)科學(xué)劃分社區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)等基層組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮管理職能。二是加強(qiáng)與民政、住建、工商等部門聯(lián)系，完善聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)分工，盡快建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的工作格局，形成齊抓共管的工作合力。三是做好民警思想政治教育工作，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)工作熱情。四是利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，采取以案說法、現(xiàn)場(chǎng)演示、發(fā)放宣傳單、召開座談會(huì)等多種形式，廣泛宣傳實(shí)有人口管理工作的目的、意義和方法步驟，爭(zhēng)取群眾的理解與支持。

（二）夯實(shí)警務(wù)室建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，搭建社區(qū)警務(wù)工作平臺(tái)。警務(wù)室是派出所工作的前沿陣地，也是服務(wù)群眾的“橋頭堡”。一是爭(zhēng)取政策層面的支持，把社區(qū)警務(wù)室和視頻監(jiān)控納入城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)范疇，實(shí)現(xiàn)警務(wù)室與社區(qū)同步建設(shè)的工作目標(biāo)。二是堅(jiān)持向內(nèi)挖潛、強(qiáng)化培訓(xùn)、建立激勵(lì)機(jī)制等方式，緩解警力不足的現(xiàn)狀;同時(shí)，要善于借助外力，組織社區(qū)物業(yè)、保安、環(huán)衛(wèi)、治保和社會(huì)志愿者等力量，開展基礎(chǔ)信息采集、矛盾糾紛排查化解等社區(qū)工作。三是明晰社區(qū)民警職責(zé)任務(wù)，立足轄區(qū)做好信息采集、人口管理、治安防范、矛盾化解、服務(wù)群眾等基礎(chǔ)性工作，社區(qū)民警不再承擔(dān)破案、專項(xiàng)行動(dòng)指標(biāo)。四是完善預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、代辦服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)等措施，強(qiáng)化信息采集，深化警務(wù)公開，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，適時(shí)推出一批便民利民措施，提升社區(qū)管理能力和服務(wù)水平。

（三）把握信息化建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)提升工作實(shí)效。基層基礎(chǔ)信息化是“四項(xiàng)建設(shè)”的內(nèi)容之一，也是新形勢(shì)下做好實(shí)有人口管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。一是強(qiáng)化信息采集。首先，民政部門要規(guī)范街道路巷地址命名和房屋編號(hào)，為實(shí)現(xiàn)“以房管人”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，要全面準(zhǔn)確地采集核對(duì)人口信息和房屋信息，以暫住人口、常住人口中的人戶分離人員、本地外出人員、特殊人群、出租房屋、建筑工地、娛樂服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、集貿(mào)市場(chǎng)、中小旅店、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、企事業(yè)單位、廢舊物品收購(gòu)站等為重點(diǎn)部位，進(jìn)行深入摸排，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。二是強(qiáng)化信息應(yīng)用。要以先進(jìn)科技為支撐，建設(shè)、完善和維護(hù)好人口管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理信息化。要借鑒蘇州市實(shí)有人口管理模式，依托市政府政務(wù)網(wǎng)，政府各職能部門均設(shè)網(wǎng)絡(luò)端口，進(jìn)行信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)化管理。

（四）突出服務(wù)管理這個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)有人口管理工作。始終堅(jiān)持服務(wù)貫穿實(shí)有人口管理全過程，切實(shí)提升社會(huì)服務(wù)管理水平。一是管住出租房屋。要按照“誰出租，誰負(fù)責(zé)”原則，明確房屋出租人職責(zé)，強(qiáng)化規(guī)范化管理，切實(shí)做到“人來登記、人走注銷”;要會(huì)同工商部門對(duì)房屋中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸排，逐一簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任;要與房管、開發(fā)商、物業(yè)等部門聯(lián)系，取得房主名單，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。二是強(qiáng)化居住證管理。要加強(qiáng)居住證辦理和查驗(yàn)等工作，真正做到何時(shí)何地流入、流入原因、從業(yè)單位、有無犯罪前科和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)“五清楚”;要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，逐步將居住證與外來務(wù)工人員就業(yè)就學(xué)、購(gòu)房貸款、申領(lǐng)證照、車輛的上牌年檢和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障相掛鉤，使其成為流動(dòng)人口的“第二張身份證”。三是做好特殊人口管理。要依托公安信息平臺(tái)，健全完善特殊人員信息庫(kù)，強(qiáng)化比對(duì)碰撞、綜合研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管控特殊人員。同時(shí)，要緊密依靠綜治辦、社區(qū)管理人員和單位員工等基層組織和力量，采取針對(duì)性管理辦法，落實(shí)分級(jí)管控措施，確保管控效果。

（作者系河北省涿鹿縣公安局局長(zhǎng)）