簡言

時隔多年之后，政府終于再次意識到了疏通二手車市場梗阻、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要性。

剛剛過去的三月，從時隔七年再被政府工作報告“點(diǎn)名”到商務(wù)部發(fā)言人提前預(yù)熱，再國務(wù)院相關(guān)政策的出臺，在接二連三的利好消息帶動下，長期處于汽車業(yè)邊緣的二手車人心中的大石終于落下，二手車市場終于迎來暖春。

3月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出“營造二手車自由流通的市場環(huán)境”、“進(jìn)一步完善二手車交易登記管理”、“加快完善二手車流通信息平臺”、“加強(qiáng)二手車市場主體信用體系建設(shè)”、“優(yōu)化二手車交易稅收政策”、“加大金融服務(wù)支持力度”、“積極推動二手車流通模式創(chuàng)新”，“完善二手車流通制度體系建設(shè)”等八條意見，決意繁榮二手車市場，為二手車行業(yè)全面“解綁”。

消息一出，業(yè)內(nèi)人士無不歡欣鼓舞?！镀囉^察》就此事采訪了中國汽車流通協(xié)會副秘書長沈榮，沈榮表示，這是首次從國務(wù)院層面為二手車行業(yè)發(fā)展提出系統(tǒng)指導(dǎo)意見，且內(nèi)容涉及二手車流通領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，可見政府對二手車市場的空前重視。其力度之大，態(tài)度之堅決，令人振奮。在《意見》之后，一系列實(shí)實(shí)在在的政策支持可以說是指日可待，二手車市場盼望已久的春天即將到來。

移除三座大山

“我國二手車發(fā)展的制約因素首推限遷?！兑庖姟芬怀雠_首先解決了限遷問題，這將更好地促進(jìn)二手車的流通。產(chǎn)權(quán)制度和稅收政策也均有涉及?？梢哉f，移除這‘三座長期以來限制二手車行業(yè)發(fā)展的大山計日可期?！鄙驑s欣慰地表示。

沈榮向《汽車觀察》解釋，二手車“限遷”是指一些地方對于外省市的二手機(jī)動車，采取限制環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、限制年份等措施，以避免這些車輛大量流入本地市場。

據(jù)流通協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國已經(jīng)有95%的地級市實(shí)施了二手車限遷政策，其中執(zhí)行國五排放標(biāo)準(zhǔn)的城市達(dá)18座，執(zhí)行國四排放標(biāo)準(zhǔn)的城市達(dá)230座，在有限遷政策的全國地級市中，執(zhí)行國四以上排放標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)量已經(jīng)超過80%。

以“環(huán)?！睘槊亩周囅捱w政策壓縮了可流通的二手車數(shù)量和限購城市的二手車置換行為。受限遷政策影響，在北上廣等車源優(yōu)質(zhì)、豐富的一二線城市中，消費(fèi)者更換車輛必須賣出原有舊車，但原有舊車又很難銷往臨近市場，二手車出售價格因此被壓制，越來越多的消費(fèi)者選擇延遲更換時間，在限制二手車市場正常流通的同時，也損害了消費(fèi)者的利益。

對此，《意見》針對性地提出，各地人民政府不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策。同時，也綜合考慮了部分地區(qū)大氣污染防治任務(wù)艱巨，提出國家鼓勵和要求淘汰的相關(guān)車輛以及國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域有特殊要求的除外。已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

除限遷以外，目前阻礙二手車市場發(fā)展的另兩只攔路虎應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)制度和稅收政策的缺陷。而這兩大問題隨著《意見》的出臺也將迎刃而解。

根據(jù)《意見》，未來我國二手車將“按照‘統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭原則，結(jié)合全面推開營改增試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化二手車交易稅收政策，加強(qiáng)對二手車交易的稅收征管”。同時，《意見》也已明確要建立臨時產(chǎn)權(quán)登記制度，簡化二手車交易登記程序。

沈榮稱，目前，二手車交易稅的稅率沒有統(tǒng)一，從事二手車交易的企業(yè)，按照2%征收；從事二手車拍賣活動的拍賣行按照4%的稅率繳納；私人在專業(yè)二手車市場進(jìn)行交易，則無需繳納交易稅?！傲魍▍f(xié)會建議，將二手車交易稅以交易全額征收變?yōu)椴铑~征收，為經(jīng)銷商減負(fù)；同時統(tǒng)一稅率，改變此前征稅標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題?！?/p>

而由于目前二手車臨時產(chǎn)權(quán)制度的缺失，賣家在找到買家前，車輛很難過戶。為了解決這一問題，賣車人需要首先將車輛落戶到一些虛有其名的“買車人”身上，等找到真正的買家之后，再將車輛二次過戶。這不僅增加了時間和成本，而且在某種程度上也阻礙了二手車市場的流通。

激活兩萬億市場

中國汽車流通協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2015年全年，我國汽車市場的銷量為2459.8萬輛，同比增長4.7%，連續(xù)七年蟬聯(lián)全球第一，汽車保有量高達(dá)1.7億輛，可以說已進(jìn)入汽車置換期。

但與汽車發(fā)達(dá)國家相比，我國二手車市場規(guī)模和發(fā)展水平與新車市場嚴(yán)重不匹配，不僅預(yù)測多年的“井噴式”增長一再爽約，去年二手車甚至陷入微增長困局，增速未能跑贏新車銷量。2015年1-12月，我國二手車市場累計交易量941.71萬輛，相比2014年微增2.32%，累計交易額 5535.40億元。而在歐美發(fā)達(dá)國家，二手車與新車的銷售比例為1.5∶1。按此比例測算，我國二手車潛在市場規(guī)模將達(dá)到每年3600萬輛，潛在銷售額每年約2萬億元。在不少業(yè)內(nèi)人士看來，二手車市場萎靡的根本原因在于政策而非需求。近幾年來，二手車市場在資本的追逐下，在誠信、服務(wù)、市場培育等方面漸趨完善和成熟，但最關(guān)鍵的政策東風(fēng)遲遲未見吹來。

縱觀當(dāng)前二手車市場，一方面，始于三四年前的二手車“限遷”政策所帶來的漣漪效應(yīng)已擴(kuò)散到全國，使得交易成本提升、車價大幅下降，因價格因素選擇就地報廢的比例提升，減少了車源供給和后續(xù)二手車服務(wù)鏈條的介入機(jī)會；另一方面，當(dāng)前統(tǒng)領(lǐng)二手車行業(yè)的政策文件還是10年前由商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《二手車流通管理辦法》，如今無論是市場規(guī)模還是行業(yè)環(huán)境都發(fā)生巨變，其中多數(shù)條款早已不適用于市場現(xiàn)狀，這些都讓苦于如何刺激汽車業(yè)的政府意識到疏通二手車市場梗阻、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要性。

《意見》的出臺無疑給壓抑許久的二手車市場帶來了正能量。它涉及面廣泛，從營造自由流通的市場環(huán)境，到完善交易登記管理和流通信息平臺、加強(qiáng)信用體系建設(shè)；從優(yōu)化稅收政策，到加大金融服務(wù)支持力度、推動流通模式創(chuàng)新、完善流通制度體系建設(shè)，可謂條條切中要害，直指行業(yè)痛點(diǎn)。尤其重要的是，《意見》逐條明晰了政府部門的責(zé)任歸口和時間表，留下了巨大的政策想象空間。

“隨著二手車《意見》的發(fā)布，二手車行業(yè)的未來似乎有了更多種可能性?！鄙驑s進(jìn)一步表示，“二手車市場每年兩萬億元的交易額將有望盡早實(shí)現(xiàn)。”