格桑

動(dòng)物檢疫是指為了預(yù)防、控制動(dòng)物疫病，防止動(dòng)物疫病的傳播、擴(kuò)散和流行，保證養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康，由法定的機(jī)構(gòu)、法定的人員、依照法定的檢疫項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢查、定性和處理的一項(xiàng)帶有強(qiáng)制性的技術(shù)行政措施。

一、動(dòng)物免疫工作中存在的問(wèn)題

1.公眾對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)程度較低

養(yǎng)殖方式落后我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖主要集中在農(nóng)村，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，動(dòng)物防疫條件差。動(dòng)物防疫人員在實(shí)施動(dòng)物免疫時(shí)存在著工作量大、面廣，養(yǎng)殖者對(duì)防疫工作不支持、不配合甚至阻撓免疫工作的進(jìn)行，免疫密度難以提高等情況。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的動(dòng)物疫情處于封閉和保密狀態(tài)，社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)處于一個(gè)較為低下的層面，沒(méi)有將重大動(dòng)物疫病的防控認(rèn)為是公共衛(wèi)生安全的一個(gè)重要組成部分，認(rèn)為防疫員打防疫針是為了向養(yǎng)殖戶(hù)收取費(fèi)用，以致在免疫接種過(guò)程中主動(dòng)支持配合少，刁難阻礙多。

2.養(yǎng)殖觀念落后

受家庭經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)思維的影響，畜禽養(yǎng)殖僅僅是副業(yè)，發(fā)生疫病對(duì)養(yǎng)殖者個(gè)體造成的經(jīng)濟(jì)損失較小。在這一觀念的支配下，養(yǎng)殖者不重視疫病防范，基礎(chǔ)免疫等技術(shù)措施難以實(shí)施，隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用病死畜禽的現(xiàn)象比較普遍，影響了動(dòng)物疫病整體防控。

3.法制觀念淡漠

認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財(cái)產(chǎn)，打不打防疫針、畜禽病死了是自己的事，其他人無(wú)權(quán)干涉的思想嚴(yán)重影響免疫工作的實(shí)施。防疫人員在走村串戶(hù)實(shí)施免疫時(shí)，不得不花上足夠的時(shí)間去說(shuō)服養(yǎng)殖者接受免疫。

二、為了有效地發(fā)揮動(dòng)物防疫在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展，要在飼養(yǎng)方式、防疫體系建設(shè)等方面采取綜合措施

1.切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，確保畜牧業(yè)健康快速發(fā)展

要針對(duì)農(nóng)村防疫隊(duì)伍“技能不強(qiáng)，待遇不高，任務(wù)不輕，責(zé)任不小”這一實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，加大對(duì)基層畜牧隊(duì)伍的獸防科技知識(shí)培訓(xùn)力度，切實(shí)解決防疫員工作任務(wù)重、待遇低的問(wèn)題，提高工作積極性，確保常年月月補(bǔ)針落到實(shí)處。同時(shí)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)獸醫(yī)室建設(shè)，提高基層獸醫(yī)隊(duì)伍對(duì)常規(guī)疫病的診斷能力;進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)畜禽產(chǎn)地檢疫的監(jiān)督管理，徹底扭轉(zhuǎn)重費(fèi)輕檢的不正常倒掛現(xiàn)象;進(jìn)一步改善市場(chǎng)檢疫執(zhí)法環(huán)境，加強(qiáng)部門(mén)合作，切實(shí)解決檢疫工作在屠宰、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，杜絕病畜禽和有害畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)，保證人民生命安全。

2.完善撲殺補(bǔ)償機(jī)制

一方面對(duì)不接受強(qiáng)制免疫，導(dǎo)致疫情發(fā)生的養(yǎng)殖戶(hù)，追究其法律責(zé)任;另一方面，撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一成不變，而應(yīng)隨行就市，要充分考慮當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐男笄菔袌?chǎng)價(jià)格。因?yàn)閭€(gè)體養(yǎng)殖戶(hù)均以追求最大的利潤(rùn)為目標(biāo)，一般很少考慮社會(huì)效益，當(dāng)補(bǔ)償價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)、濫報(bào)疫情要求撲殺補(bǔ)償?shù)囊恍┴?fù)面效應(yīng);而當(dāng)補(bǔ)償價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)時(shí)，養(yǎng)殖戶(hù)就會(huì)抵制強(qiáng)制撲殺，不利于疫情的有效控制。

3.逐步推行養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度

為了有效地控制重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，保證動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，達(dá)到規(guī)定的生產(chǎn)條件，核發(fā)生產(chǎn)許可證，才能從事養(yǎng)殖。達(dá)到規(guī)定的防疫條件、配備專(zhuān)職的防疫技術(shù)人員，自覺(jué)接受防疫監(jiān)督部門(mén)的防疫監(jiān)督，核發(fā)防疫合格證。對(duì)其生產(chǎn)的畜禽及其產(chǎn)品，實(shí)施強(qiáng)制檢疫制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)識(shí)制度。嚴(yán)把生產(chǎn)、防疫、市場(chǎng)銷(xiāo)售關(guān)，有利于推動(dòng)養(yǎng)殖的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有利于提高養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展水平、有利于保障人們的身體健康與生命安全。

4.加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分利用現(xiàn)有人才資源，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用

如今的基層獸醫(yī)技術(shù)人員，不僅承擔(dān)了畜禽疾病診治任務(wù)，還肩負(fù)著新技術(shù)推廣、法律宣傳、疫情調(diào)查等重任。因此，健全畜牧獸醫(yī)干部隊(duì)伍管理體制，進(jìn)一步穩(wěn)定畜牧專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人才對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶(hù)、養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展結(jié)幫扶和技術(shù)服務(wù)工作，在飼養(yǎng)技術(shù)、疫病防治等方面，充分發(fā)揮干部隊(duì)伍的技術(shù)服務(wù)功能，做到人盡其才，才盡其用。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快基層動(dòng)物防疫體制建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物防疫體制建設(shè)，建立村級(jí)動(dòng)物防疫員工作體系。全面落實(shí)動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制，進(jìn)一步建立和完善以政府和業(yè)務(wù)部門(mén)雙重目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容的動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效工作機(jī)制，做到措施具體、責(zé)任明確，按照“政府保密度、部門(mén)保質(zhì)量”的原則，部署動(dòng)員、組織力量、籌措經(jīng)費(fèi)、開(kāi)展工作，確保各級(jí)動(dòng)物防疫工作責(zé)任制的落實(shí)。強(qiáng)化督查，確保政令暢通。建立定期檢查和隨機(jī)抽查、明查和暗訪相結(jié)合的動(dòng)物防疫工作檢查、督查制度。完善應(yīng)急預(yù)案，建立防控應(yīng)急機(jī)制。依據(jù)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》的要求，建立健全各級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急資金和預(yù)防疫苗、消毒藥品、防護(hù)用品等應(yīng)急物資，超前做好重大動(dòng)物疫情應(yīng)急防控工作。

6.加大經(jīng)費(fèi)投入，保證防疫經(jīng)費(fèi)

動(dòng)物防疫屬公共服務(wù)，政府應(yīng)切實(shí)提供和保證防疫經(jīng)費(fèi)。要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的、以財(cái)政保障為主的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保證動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展，建立重大動(dòng)物疫病防治儲(chǔ)備金制度，確保突發(fā)重大動(dòng)物疫情經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位。同時(shí)要增加動(dòng)物防疫檢測(cè)設(shè)備以及開(kāi)展工作的經(jīng)費(fèi)，確保動(dòng)物防疫工作正常開(kāi)展。

動(dòng)物防疫是一項(xiàng)行政工作，同時(shí)也是一項(xiàng)技術(shù)工作，涉及面廣，工作量大。這就要求我們不斷創(chuàng)新動(dòng)物防疫管理新機(jī)制，特別是作為我國(guó)重大動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)性措施的免疫，更應(yīng)注重政府管理力度的加強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，強(qiáng)化防疫監(jiān)督執(zhí)法，確保免疫落到實(shí)處，以保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。