丁季

摘 要：城市快節(jié)奏生活淡化了人們的環(huán)保意識(shí)，與此同時(shí)城市中生活垃圾的產(chǎn)量卻與日俱增，危害程度日趨嚴(yán)峻。本文通過研究國內(nèi)城市生活垃圾處理方式，對比國外對城市生活垃圾的處理方式，取長補(bǔ)短提出符合我國國情的改進(jìn)方案，使生活垃圾能夠得到有效處理。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；符合國情；有效處理

生活垃圾處理的最終出路是“源頭減量化”、“過程資源化”和“末端無害化”的綜合問題。維持城市清潔、合理處置垃圾，創(chuàng)造適合的城市環(huán)境，政府機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸，但也需要有適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的管理體制。政府由直接提供保潔、垃圾收集、運(yùn)輸和處理等公共服務(wù)中解脫出來，發(fā)揮宏觀調(diào)控、依法按章、規(guī)范市場、購買服務(wù)等作用，促進(jìn)生活垃圾向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1 生活垃圾處理的意義

生活垃圾指在日常生活或?yàn)槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律和行政法規(guī)規(guī)定的視為生活垃圾的固體廢物。一般分為四類：可回收垃圾，廚余垃圾，有害垃圾和其他垃圾 。

人類對自然資源開發(fā)利用在強(qiáng)度上不斷擴(kuò)大，一方面帶來了社會(huì)文明，提高了人們生活水平，另一方面加速了垃圾的增長，若繼續(xù)疏于管理，放任自流，那它就會(huì)成為社會(huì)公害。

1）污染土地：泡沫塑料等制品不易分解，破壞市容市貌、降低環(huán)境衛(wèi)生水平、誘害動(dòng)物、侵蝕土壤結(jié)構(gòu)，致使土質(zhì)劣化、遏制農(nóng)作物生長。

2）水體污染：垃圾滲透液污染地下水、侵入地表水。

3）誘發(fā)疾病：廢棄物中含有汞、鎘、鉛等重金屬物質(zhì)，具有強(qiáng)烈的毒性；病毒、細(xì)菌、支原體和蚊蠅、蟑螂及嚙齒類動(dòng)物也在其中大肆繁衍。

4）紊亂氣候：垃圾在腐化過程中，產(chǎn)生惡臭；部分有害氣體不僅污染大氣，濃度過高導(dǎo)致大量熱能擴(kuò)散可引發(fā)意外。

2 生活垃圾處理的方法

普遍生活垃圾集中處理方法有三種：

1）填埋：將垃圾置入預(yù)備好的土地蓋上壓實(shí)，使其發(fā)生生物、物理、化學(xué)變化，分解有機(jī)物，達(dá)到減量化和無害化。

2）焚燒：將垃圾置于高溫爐中，使可燃成分充分氧化的一種方法，產(chǎn)生的熱量可發(fā)電和供暖。

3）堆肥：將垃圾堆積成堆，升溫至70℃，恒溫存儲(chǔ)、發(fā)酵，借助微生物分解能力，將有機(jī)物分解成無機(jī)物。[1]

2.1 國內(nèi)的管理模式

從我國現(xiàn)行的生活垃圾管理體制出發(fā)，國務(wù)院發(fā)布指令→省、直轄市人民政府→建設(shè)部→省環(huán)保局→省建委（廳）→城市建設(shè)司→市環(huán)保局（垃圾填埋的具體操作單位）。環(huán)保部門直面的不是執(zhí)行單位，而是另一個(gè)政府部門，因此形成了生活垃圾管理系統(tǒng)中的行業(yè)脫離，環(huán)保執(zhí)法部門無法全面貫徹國家的污染控制政策，制約了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政策出臺(tái)到基層實(shí)施需要大量時(shí)間。

2.2 國外的管理模式

發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)必須雙管齊下，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前實(shí)施的垃圾分類制度相當(dāng)嚴(yán)格。他們將居民生活垃圾分成五大類收集，分別是塑料及鋁制品類、廢鐵金屬類、紙類、有害垃圾和其他。居民每家自行分類，投入相應(yīng)垃圾的回收袋中，放在家門口，由基層運(yùn)輸公司按時(shí)運(yùn)走。[2]

政策直接下放到市民，實(shí)現(xiàn)政府與居民對接；垃圾收集、分類和運(yùn)輸管理由專業(yè)的垃圾管理公司經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)居民與企業(yè)對接；政府對回收程度和處置及時(shí)度進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)對接。

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)處理城市生活垃圾的目標(biāo)一致，盡最大努力實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾“源頭減量化”、“過程資源化”和“末端無害化”，多數(shù)采用焚燒發(fā)電的方式來處理生活垃圾。雖然垃圾焚燒發(fā)電初期投資大，經(jīng)濟(jì)收益低，但這種方式可顯著節(jié)約土地資源，資源回收利用率很高，垃圾焚燒發(fā)電在某些國家成為重要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。[3]

3 存在的問題

我國城市生活垃圾處理方法水平較低，設(shè)施缺乏落后，規(guī)模偏小，企業(yè)缺乏效益。由于無害化處理產(chǎn)業(yè)前期投資大、建設(shè)周期長，投產(chǎn)回報(bào)率低，投資者也難以進(jìn)行建設(shè)投資管理，促使處理模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。雖然也有一些企業(yè)研究開發(fā)國內(nèi)生活垃圾焚燒和堆肥技術(shù)，但基本處于探索階段，設(shè)備和工藝都不成熟，資源回收未能實(shí)現(xiàn)，二次污染也未能得到有效控制。[4]

現(xiàn)行體制下城管及環(huán)保部門的監(jiān)督職能和垃圾處理自身的運(yùn)營管理沒有職能分割，處于一體化狀態(tài)，導(dǎo)致責(zé)任不實(shí)，考核不校，眾多處理廠的排放指標(biāo)未能達(dá)到現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，政府也無法采取有效應(yīng)對。

另外由于人們過度依賴政策，并不關(guān)注公共衛(wèi)生事業(yè)，城市處理廠運(yùn)營管理費(fèi)用完全依靠財(cái)政撥款，無法實(shí)行產(chǎn)業(yè)化管理體，在工作質(zhì)量、工作效率、降低成本及保證運(yùn)行等方面皆未達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)；符合當(dāng)下社會(huì)環(huán)保要求的問題上缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制和經(jīng)濟(jì)策略，從而限制了環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和管理制度的改革。[5]

4 解決的方法

保持良好生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧關(guān)系，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提，更是我們?nèi)祟惤?jīng)濟(jì)發(fā)展的倚仗。

1）建全城市垃圾管理體系。實(shí)行環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)單位服務(wù)的管理體系，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對應(yīng)的管理制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。

2）引導(dǎo)城市垃圾回收利用。垃圾分類收集是垃圾處理技術(shù)的前提和基礎(chǔ)，普及知識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)能，才能化腐朽為神奇。

3）因地制宜改進(jìn)處置措施。根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘欣煞?、特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域社會(huì)環(huán)境和自然條件，選擇相應(yīng)垃圾處理技術(shù)。

4）垃圾處理有償服務(wù)政策。確定“排污者付費(fèi)、治污者收費(fèi)”的原則，調(diào)整利益分配關(guān)系，使治污者有利可圖，使造污者明確行為，同時(shí)增強(qiáng)政府和公眾監(jiān)督。

5 結(jié)論

隨著城市生活垃圾量的日益增多，危害性也愈加凸顯，所以完善城市生活垃圾的管理制度，引導(dǎo)回收資源，改善生存環(huán)境的歷史使命已刻不容緩。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐趨勢來看，應(yīng)改良傳統(tǒng)管理模式，以“可持續(xù)發(fā)展” 和“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”并行的管理體系來解決城市生活垃圾問題，有效實(shí)現(xiàn)“源頭減量化”、“過程資源化”和“末端無害化”；不斷研發(fā)新型技術(shù)，拓展新科技領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源整合利用。對政府來說要貫徹資源為經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)的觀念，進(jìn)一步環(huán)保宣傳，提高居民意識(shí)，并加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，使政府職能得以正常實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾偉，鐘本和.我國城市生活垃圾堆肥的現(xiàn)狀和發(fā)展前景[J]，湖北植保，2004.

[2]文森特·奧斯特羅姆等. 美國地方政府[M]，北京： 北京大學(xué)出版社，2005：12.

[3]孫秀云，王連軍.固體廢物處置及資源化[M]，南京大學(xué)出版社，2007年；288.

[4]王建明.城市固體廢棄物管制政策的理論與實(shí)證研究[M]，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007.

[5]陶淵，城市生活垃圾綜合處理技術(shù)實(shí)例[M]，化學(xué)工業(yè)出版社，2006年；254.