陳霜

摘 要：教育基本建設(shè)是一個投資資金量大、影響面廣、社會關(guān)注度高的系統(tǒng)工程。從目前上海教育類基建項目的現(xiàn)狀來看，修繕類的建設(shè)項目在項目管理績效后評價方面還存在一定的缺失。結(jié)合上海市教育基建財政資金項目管理的實際情況，圍繞教育修繕項目的管理績效，聚焦于修繕項目過程管理中各項指標(biāo)的效益，主要針對教育修繕項目開展績效后評價。對績效評價指標(biāo)體系的研究采用的是層次分析法。為了確保該績效評價指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性、適用性和可行性，筆者將其應(yīng)用于對某高校修繕工程項目的評價中。結(jié)果表明該體系適用于上海的教育類修繕項目，同時反映出了項目管理過程中的實際問題，為進一步規(guī)范教育修繕工程管理奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：教育修繕項目；績效評價；績效評價指標(biāo)體系設(shè)計；層次分析法

中圖分類號：TU 712+.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-7312（2016）04-0452-04

0 引 言

進行項目評價，其目的就是為了提高項目管理的水平，全面發(fā)揮項目的最大效益[1]。建筑工程項目管理的評價是提高項目管理效益的重要手段，它可以引導(dǎo)建筑工程朝著科學(xué)合理的發(fā)展，消除項目管理中的不當(dāng)理念，減少項目管理中的操作、決策、控制失誤，從而提高項目的收益，更好地促進經(jīng)濟發(fā)展[2]。開展教育財政資金基建項目績效評價，提高管理水平，是落實國家和上海教育規(guī)劃綱要的必然要求，也是推進國家和上海市公共財政改革的必然要求?！渡虾Ｊ兄虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也明確提出，要加強教育經(jīng)費使用績效監(jiān)管，“加強教育專項經(jīng)費投入的績效評價，逐步形成制度化，提高教育經(jīng)費使用效益”。研究對象主要是指由上海市教委進行立項審批的上海市教育委員會所屬高校開展的修繕項目。與一般的工程項目相比，此類校舍修繕工程涉及在校學(xué)生，校舍除了需滿足正常教學(xué)活動要求之外，還要確保滿足學(xué)生在校內(nèi)生活活動的安全性要求。由于校舍修繕工程只能在暑期開展，其工期不因工程是否結(jié)束而有所變化，這決定了校舍修繕工程的工期固定，不可拖延；同時，修繕質(zhì)量的好壞直接影響到學(xué)校的教育教學(xué)活動能否正常開展；再加上此類項目使用的是政府資金，一方面要發(fā)揮資金的最大效益，一方面要盡可能的滿足現(xiàn)代教育教學(xué)的使用需求。

結(jié)合上海市教育基建財政資金項目管理的實際情況，圍繞修繕項目的管理績效，聚焦于修繕項目過程管理中各項指標(biāo)的效益，主要針對教育修繕項目開展績效后評價。項目績效后評價是從項目實施者對項目的要求和關(guān)心的項目目標(biāo)出發(fā)，綜合考慮項目的技術(shù)、管理、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等方面的績效，圍繞項目的核心價值，對項目績效所作的全面和客觀評價[3]。為此，文中設(shè)計了由31個指標(biāo)構(gòu)成的績效評價體系，并采用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重。后評價將工程的建設(shè)成果和影響與決策時確定的目標(biāo)進行對比，找出差異，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議，以不斷提高項目決策水平、投資效益和管理水平[4]。

同時，通過在具體項目中的應(yīng)用，分析目標(biāo)與結(jié)果產(chǎn)生差異的原因，提出修繕項目管理工作的改進建議，希望達(dá)到以評促建、以評促管的目的，為提高教育修繕項目質(zhì)量、提高資金使用效率提供有效指導(dǎo)。

1 績效評價指標(biāo)體系設(shè)計

評價應(yīng)從整體上考慮工程建設(shè)項目的運營能力、及時有效性、項目效益、項目滿意性、合作能力和環(huán)保能力等綜合性指標(biāo)，對工程建設(shè)項目進行綜合評價[5]?？冃гu價本身已經(jīng)是一個相當(dāng)成熟的課題，然而針對教育建設(shè)項目的管理績效后評價還未成體系。建筑工程項目后評價是指對已經(jīng)完成的項目或規(guī)劃的目的、執(zhí)行過程、效益、作業(yè)和影響所進行的系統(tǒng)、客觀分析，是對交付使用的建設(shè)項目經(jīng)過試運行后有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的審查和評價[6]。因此，首先從績效評價體系設(shè)計開始，針對上海市教委所屬高校使用財政性資金的修繕工程展開研究。評價指標(biāo)體系的建立遵循了相關(guān)性、可比性、重要性、專業(yè)性和經(jīng)濟性的原則，力求客觀公正地反映項目立項決策、過程管理、績效目標(biāo)實現(xiàn)情況。

工程建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程項目管理水平的提高有賴于建立有效的績效評價指標(biāo)體系[7]。工程項目管理已不限于實施過程，而是擴展到從立項到交付使用維護全過程的管理[8]。根據(jù)項目績效評價指標(biāo)的設(shè)計原則，以定量指標(biāo)為主，結(jié)合教育修繕項目的實際情況，從項目決策績效、項目管理績效和項目績效（產(chǎn)出）3個方面，建立一套多維度、多層次適合教育修繕項目的績效評價指標(biāo)體系，并通過各指標(biāo)的完成和實現(xiàn)度賦以一定分值的方式，計算項目的績效分值。指標(biāo)的選取參考了建設(shè)工程項目管理的要點，同時結(jié)合建設(shè)工程全過程管理審計的內(nèi)容，最終確定指標(biāo)具體設(shè)項目決策、項目管理和項目績效3個方面。項目決策包括項目立項和項目目標(biāo)2個二級指標(biāo)及2個三級指標(biāo)；項目管理，即管理績效評價指標(biāo)，主要反映建設(shè)項目從事前到事后的完整生命周期所采取的各項管理措施及其管理成效[9]。包括程序管理、安全管理、質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、合同管理6個二級指標(biāo)及21個三級指標(biāo)；項目績效包括項目產(chǎn)出和項目效果2個二級指標(biāo)及8個三級指標(biāo)。指標(biāo)權(quán)重分配以層次分析法進行分配。

以下以項目決策（表1）為例，運用層次分析法得出權(quán)重結(jié)果。層次分析法的操作步驟分為：①建立遞階層次結(jié)構(gòu)；②構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣；③進行結(jié)果計算；④一致性檢驗。

2）構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣，見表2.

本文的賦值采用專家打分法。筆者設(shè)計了調(diào)查問卷，邀請5位長期從事績效評價和修繕工程的專家進行評分。以評估“績效評價指標(biāo)體系”的相對重要性為例（見表3）。

3）結(jié)果計算（通過軟件測出結(jié)果），見表4.

4）一致性檢驗（通過軟件測出結(jié)果）。

A項目決策 一致性比例：0.000 0；對“績效指標(biāo)體系”的權(quán)重：0.116 8；λmax：2.000 0

B項目管理 一致性比例：0.033 3；對“績效指標(biāo)體系”的權(quán)重：0.683 3；λmax：6.209 5

C項目績效 一致性比例：0.000 0；對“績效指標(biāo)體系”的權(quán)重：0.199 8；λmax：2.000 0

項目決策權(quán)重為0.116 8，對其進行取整，即為12%，為便于計算，將其權(quán)重直接用12分來換算，結(jié)果見表4.其余各指標(biāo)均采用同樣方法進行換算，結(jié)果見表5.

2 績效評價試點運用

為驗證上述評價體系的有效性，對某高校修繕工程項目進行了試點。通過對該項目實施過程、結(jié)果等方面資料和數(shù)據(jù)的采集、整理、分類與分析，采用本文所確定的績效評價指標(biāo)體系，根據(jù)其中的各項評價標(biāo)準(zhǔn)，對比項目決策時確定的各項項目目標(biāo)，對該項目決策和準(zhǔn)備、實施、竣工和運營全過程進行綜合評價，結(jié)果見表5.

從表6可以看出，安全管理滿分是16分，由于學(xué)校沒有制定安全管理制度，該項實際得分為13.6；質(zhì)量控制滿分是16分，由于學(xué)校沒有制定質(zhì)量管理制度，該項實際得分為13.6；

消防改造返工導(dǎo)致變更、費用增加和工期拖延以及未及時完成決算和審價工作等，從而導(dǎo)致評分中被扣除相應(yīng)分值。所有扣分項反映的問題都與現(xiàn)場調(diào)研和數(shù)據(jù)分析的結(jié)果相一致。由此證明本評價體系適用于教育修繕項目。

根據(jù)評價結(jié)論，針對該項目的管理單位提出了如下建議。

1）制度先行。逐步建立健全修繕工程管理制度，不斷優(yōu)化管理流程，提升管理水平。

2）加強前期準(zhǔn)備工作，及時了解和熟悉各項建設(shè)制度和驗收標(biāo)準(zhǔn)，并按照各項規(guī)定和要求進行工程設(shè)計、施工，從而避免返工和延期等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3 結(jié) 語

從推進教育系統(tǒng)修繕工程項目可持續(xù)發(fā)展的角度來看，評價工作的開展將有利于教育修繕工程項目規(guī)范管理，同時也將有利于規(guī)范教育基建財政資金使用。引入層次分析法，運用科學(xué)的統(tǒng)計方法，測算指標(biāo)權(quán)重，設(shè)計了具有教育修繕工程管理特性的績效評價指標(biāo)體系，將績效評價原理和工程管理理論有機結(jié)合，構(gòu)建了科學(xué)、合理、適用和可行的教育修繕項目管理績效測評工具，為進一步規(guī)范教育修繕工程管理奠定了基礎(chǔ)。在其他教育修繕項目工程實際中應(yīng)用時，只需按照績效評價指標(biāo)體系，針對不同項目的情況對各個指標(biāo)進行評分，即可得出該項目的績效得分。然而作為評價對象的各類項目具有多樣性，績效評價指標(biāo)設(shè)計也應(yīng)適應(yīng)具體項目的需要，根據(jù)不同的項目特性做出一定的調(diào)整，才能實現(xiàn)客觀評價，得出客觀結(jié)論。

參考文獻：

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