李淑杰

摘 要：計劃生育工作主要運用的是管理科學(xué)的“鼓勵理論”也就是計劃生育利益引導(dǎo)體系。設(shè)立和改良計劃生育引導(dǎo)體系有著至關(guān)重要的策略含義。計劃生育工作應(yīng)當(dāng)掌握體系運作的合理方針、解放思維理念、積極找尋工作始發(fā)點，并運用優(yōu)秀服務(wù)作為引導(dǎo)手段。

關(guān)鍵詞：新時期；計劃生育；政策

多年來，我國計劃生育工作取得了舉世矚目的顯著成效，不僅完成了人口控制的各項任務(wù)，而且順應(yīng)人口形勢的新變化和人民群眾的新需求，不斷創(chuàng)新發(fā)展，得到社會各界的高度認可。2015年，黨的十八屆五中全會決定：在我國全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全面實施兩孩政策，必然會對計劃生育工作者提出新的工作要求。下面，結(jié)合實際工作談?wù)勅绾巫龊眯聲r期的計劃生育工作。

一、以正確理解我國計劃生育政策的發(fā)展脈絡(luò)為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新計生管理服務(wù)理念

上世紀70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始逐步推行計劃生育政策。實行計劃生育政策三十多年來，為落實計劃生育基本國策，廣大人民群眾做出了巨大犧牲，基層計劃生育工作者付出了辛勤汗水，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，為提高人民生活水平、緩解人口與資源、環(huán)境的矛盾做出了重大貢獻。進入新世紀，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流，盡管人口基數(shù)大的基本國情未根本改變，但獨生子女家庭數(shù)量增長，人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，家庭養(yǎng)老扶幼功能弱化等人口結(jié)構(gòu)性問題突現(xiàn)。伴隨著我國城市化率不斷發(fā)展，上述問題正日益成為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。為順應(yīng)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新特征，黨中央審時度勢、科學(xué)決策，在十八屆三中全會啟動實施單獨兩孩政策的基礎(chǔ)上，十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進人口均衡發(fā)展的重大舉措。實施全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

計生干部是向群眾提供計劃生育信息的重要來源者，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著積極的作用。隨著全面兩孩政策的正式實施，新的生育政策對計劃生育工作者提出了新的工作要求。“創(chuàng)新是一個民族的靈魂”，做好計劃生育工作要有創(chuàng)新精神。因此，計生干部要不斷學(xué)習(xí)，努力提高自己政治素質(zhì)、思想水平、工作能力，勇于創(chuàng)新工作思路，積極探索新時期計劃生育管理服務(wù)的新途徑、新方法，工作中樹立“以人為本、求真務(wù)實、立足基層、服務(wù)群眾”的工作理念，為保證嚴格落實好計劃生育各項法律法規(guī)政策，必須轉(zhuǎn)變工作模式和管理手段，不斷完善計劃生育管理服務(wù)方式，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，這是做好“全面兩孩”政策下的計劃生育管理工作的重要前提。

二、以貫徹國家計生政策為根本，不斷完善計劃生育工作服務(wù)體系

計劃生育工作是我國的一項基本國策，我們要從“中國夢”的高度去認識計劃生育工作的重要性、長期性、復(fù)雜性、艱巨性。首先，要認真學(xué)習(xí)貫徹好《人口與計劃生育法》等國策法規(guī)，在深入理解其精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上，組織廣大干部、職工學(xué)習(xí)相關(guān)知識，了解計生工作與社會發(fā)展的辨證關(guān)系和它的積極作用，使廣大干部、職工深刻認識到計生工作與我們每個人息息相關(guān)，提高貫徹計生政策的自覺性。其次，要進一步發(fā)揮計劃生育人員眾多、聯(lián)系廣泛、群眾基礎(chǔ)好的整體優(yōu)勢，為最終實現(xiàn)計劃生育工作“黨委負總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、群眾做主人”的工作機制奠定基礎(chǔ)。要不斷加強組織網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)，進一步增強計生協(xié)會的凝聚力和戰(zhàn)斗力，共同推進人口和計劃生育工作向前發(fā)展。

三、以計生教育宣傳為手段，不斷提升計劃生育工作服務(wù)水平

全面提升人口計生工作水平關(guān)鍵要在薄弱環(huán)節(jié)和重點、難點問題上取得突破，要始終把宣傳工作放在計劃生育工作的首位，本著計劃生育宣傳教育面向群眾、貼近群眾的原則，為計劃生育管理工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

在新形勢下，育齡群體的婚育觀念發(fā)生了明顯變化，要求自主選擇避孕節(jié)育措施的呼聲越來越高。針對這些問題，各單位除堅持每年對女職工進行全面健康檢查外，在開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強宣傳教育的內(nèi)容和方式上還要進行有益的探索。如：在對象上，要由過去面向已婚婦女?dāng)U展到整個育齡人群；在內(nèi)容上，要由過去以生育政策為主的國情國策宣傳，轉(zhuǎn)向以避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科普知識和人口與計劃生育法制教育為主的“知情”宣傳；在形式上，要由過去以標(biāo)語口號、知識板牌等宣傳逐步擴展到現(xiàn)代化、形象化的微電影小品、職工微信群等網(wǎng)絡(luò)多媒體宣傳；在方式方法上，要由過去單純抓宣傳教育，轉(zhuǎn)向把宣傳教育與科學(xué)管理、綜合服務(wù)緊密結(jié)合，把宣傳教育貫徹于管理與服務(wù)的全過程，以增強計劃生育宣傳的針對性、時效性，達到橫向到邊、縱向到底、不留死角的目的。

四、以堅持計生工作目標(biāo)為目的，不斷強化落實各級工作人員職責(zé)

堅持計劃生育工作目標(biāo)考核，把計劃生育工作納入各單位責(zé)任制考核，并作為精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，將人口生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)及精神文明建設(shè)評比掛鉤，實行一票否決制。要做到：年初，及時制定下發(fā)《人口與計劃生育工作要點》，由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自參加計劃生育工作會議，并做出指導(dǎo)性講話，部署全年工作，與各單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書；年底，對各單位目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況進行全面檢查考核，獎懲兌現(xiàn)。使考核結(jié)果能客觀、公正地反映各單位實際工作水平，起到激勵先進，督促后進的作用。同時，針對一些薄弱點，對新一年目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容指標(biāo)進行修改完善和補充，使其更有指導(dǎo)性，制約性和可操作性。各基層單位則根據(jù)計劃生育目標(biāo)責(zé)任書中的要求，層層分解任務(wù)，把各項指標(biāo)層層落實到基層和個體，加強和完善民主監(jiān)督機制，形成“人人關(guān)心計劃生育，人人支持計劃生育、人人遵守計劃生育”政策法規(guī)的良好局面。

總之，全面兩孩政策的實施，對計劃生育工作者提出了更高的工作要求。為了提升工作成效，就需要創(chuàng)新計劃生育工作理念，將計劃生育教育工作、宣傳工作、服務(wù)工作與工作職責(zé)進行有機的結(jié)合，只有這樣才能做好新時期的計劃生育工作。

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