王東軍

摘 要：大氣污染綜合防治應(yīng)堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合”原則，立足于環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域性、系統(tǒng)性和整體性，把一個(gè)城市或地區(qū)的大氣環(huán)境看作一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃能源消費(fèi)、工業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸和城市建設(shè)等，只有把這些因素都納入?yún)^(qū)域環(huán)境綜合防治規(guī)劃之中，統(tǒng)籌考慮，才可能真正解決環(huán)境問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；大氣污染；防治；措施

1 全面規(guī)劃、合理布局

城市或工業(yè)區(qū)的大氣污染防治是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜，綜合性很強(qiáng)的技術(shù)問(wèn)題，其主要特點(diǎn)是，污染源數(shù)目和種類繁多；污染物排放方式各異；污染源分布不均勻；污染物濃度因時(shí)因地變化。影響大氣環(huán)境質(zhì)量的因素很多。大氣污染系統(tǒng)是由污染物排放源、污染物在大氣中的擴(kuò)散稀釋過(guò)程和接受體3部分組成的，因此城市功能區(qū)布置對(duì)大氣環(huán)境影響很大，必須進(jìn)行全面環(huán)境規(guī)劃，采取區(qū)域性綜合防治措施。

1.1 制定區(qū)域總體規(guī)劃，控制城市規(guī)模

環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)，一是針對(duì)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展將給環(huán)境帶來(lái)的影響提出區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的最佳規(guī)劃方案；二是對(duì)已經(jīng)造成的環(huán)境污染提出改善環(huán)境的具有指令性的最佳實(shí)施方案。我國(guó)規(guī)定，對(duì)新建和改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，必須先做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，論證該項(xiàng)目可能造成的影響及應(yīng)采取的措施等。城市的大氣污染主要是工業(yè)高速發(fā)展和人口高度集中造成的。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著污染源相對(duì)分散的原則，控制城市規(guī)模，發(fā)展衛(wèi)星城，保留必要的綠地帶，從宏觀上控制中心城市的污染物排放總量。

1.2 利用當(dāng)?shù)氐臍庀筚Y料，合理布置城市功能區(qū)

一個(gè)城市按其主要功能可分為商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、文教區(qū)等。如何安排這些功能區(qū)，特別是工業(yè)布局，將直接影響人們的生活和工作環(huán)境?？紤]風(fēng)向頻率和風(fēng)速對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，對(duì)工業(yè)較集中的大中城市，一般布置規(guī)模小、無(wú)污染的工業(yè)，如食品加工廠等可有組織地設(shè)在城區(qū)；用地規(guī)模較大，對(duì)空氣有輕度污染的工業(yè)，如電子工業(yè)、紡織工業(yè)等，可布置在城市邊緣或近郊區(qū)；污染嚴(yán)重的大型企業(yè)，如冶金、化工、火電站、水泥廠等，可布置在城市遠(yuǎn)郊區(qū)，并設(shè)置在污染系數(shù)最小的上風(fēng)向。

在進(jìn)行工業(yè)布局時(shí)，還應(yīng)注意各企業(yè)的合理布設(shè)，使其有利于生產(chǎn)協(xié)作和環(huán)境保護(hù)?；驹瓌t是，企業(yè)之間的組合應(yīng)有利于綜合利用，變廢為寶，最好是工業(yè)區(qū)內(nèi)各企業(yè)產(chǎn)品和廢物可以互相利用；易產(chǎn)生二次污染的企業(yè)不宜布置在—起。

1.3 通過(guò)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，完善城市規(guī)劃

我國(guó)已經(jīng)明確規(guī)定，在興建大中型企業(yè)時(shí)，要先做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，論證廠址的合理性、應(yīng)采取的環(huán)保措施及建廠后對(duì)環(huán)境的影響等。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立和實(shí)施，對(duì)保護(hù)環(huán)境（包括大氣環(huán)境），控制污染起重要作用。區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)已陸續(xù)開(kāi)展起來(lái)，這對(duì)城市規(guī)劃，特別是對(duì)其環(huán)境規(guī)劃部分的修改和完善起到了積極作用。今后應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和研究，以保障城市規(guī)劃的合理性，促進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量的改善。

2 嚴(yán)格環(huán)境管理

環(huán)境管理的目的是應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段，對(duì)損害和破壞環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)加以限制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)自然資源、控制環(huán)境污染和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的目的。立法、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法三者構(gòu)成了完整的環(huán)境管理體制。建立環(huán)境管理的法律、法令和條例是國(guó)家控制環(huán)境質(zhì)量的基本方針和依據(jù)。由于環(huán)境污染的區(qū)域性、綜合性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門還可以有自己的法令和規(guī)定。為保證環(huán)境法規(guī)的實(shí)施，我國(guó)建立了完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并采用各種先進(jìn)手段監(jiān)測(cè)大氣污染，為科學(xué)的環(huán)境管理積累了大量的數(shù)據(jù)和資料。為保證國(guó)家各種環(huán)境保護(hù)法令和條例的執(zhí)行，我國(guó)已建立起從中央到地方的各級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境污染的控制管理和組織領(lǐng)導(dǎo)。

3 實(shí)施清潔生產(chǎn)

環(huán)境污染，包括大氣環(huán)境污染，實(shí)質(zhì)上是資源的不合理利用或浪費(fèi)造成的，而生產(chǎn)工藝路線不合理是造成環(huán)境污染的重要原因。因此，改革工藝，研究開(kāi)發(fā)無(wú)污染或少污染的清潔生產(chǎn)工藝，是減輕環(huán)境污染的根本措施。對(duì)于那些污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝，可以考慮改變?cè)虾蜕a(chǎn)工藝路線來(lái)消除或減輕對(duì)環(huán)境的污染。提倡清潔生產(chǎn)工藝，盡量把污染物消滅在生產(chǎn)過(guò)程中，這不僅是工藝工程師的責(zé)任，也是環(huán)境工程師義不容辭的責(zé)任。

4 控制大氣污染的技術(shù)措施

（1）實(shí)行密閉化生產(chǎn)，嚴(yán)格生產(chǎn)工藝操作和管理，杜絕泄漏，以減輕對(duì)大氣環(huán)境的污染。

（2）合理利用能源，改革能源結(jié)構(gòu)，改進(jìn)燃燒設(shè)備和燃燒方式，既可以節(jié)約能源，也是控制大氣污染的重要途徑。

（3）建立綜合性工業(yè)基地，開(kāi)展綜合利用，使廢氣、廢水、廢渣資源化，減少污染物總排放量。

（4）集中供熱與城市煤氣化。我國(guó)北方城市冬季采暖季節(jié)，居民、商業(yè)區(qū)往往比工業(yè)區(qū)大氣污染還重。這主要是分散燃煤采暖及炊事造成的。集中供熱不僅能提高熱能利用率，節(jié)省燃料和人力，而且便于安裝高效凈化設(shè)備；采用高煙囪排放，可改善城市大氣環(huán)境。將煤氣優(yōu)先供給居民和飲食行業(yè)，同樣可以提高燃料的綜合利用率，節(jié)約能源，減少大氣污染。因此，集中供熱與城市煤氣化，是防治大氣污染的重要措施。

5 防治環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)政策

（1）保證必要的環(huán)境保護(hù)投資。目前世界上用于環(huán)境保護(hù)的投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，發(fā)展中國(guó)家為0.5%～1.0%，發(fā)達(dá)國(guó)家為1%～2%。我國(guó)目前的比例僅為0.7%～0.8%，有必要隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸增加環(huán)保投資。

（2）對(duì)治理污染的企業(yè)從經(jīng)濟(jì)方面給以優(yōu)待，如低息長(zhǎng)期貸款，對(duì)綜合利用產(chǎn)品實(shí)行免稅或減稅政策等。

（3）實(shí)行排污收費(fèi)制度、排污許可證制度、排污總量市場(chǎng)交易制度和責(zé)任制度（對(duì)環(huán)境污染事故的損失進(jìn)行賠償和罰款，追究行政、法律責(zé)任）等，對(duì)污染嚴(yán)重、短時(shí)間內(nèi)又不能解決的企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的政策。

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（作者單位：伊春市環(huán)境保護(hù)局）