馬逸倫　李成智

摘 要：本文對(duì)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的歷史過(guò)程、科技政策及管理等進(jìn)行分析，探究了我國(guó)在改革開(kāi)放前科學(xué)技術(shù)發(fā)展取得較大成就的原因是世界科技革命和發(fā)展的深刻影響，將發(fā)展科學(xué)技術(shù)提到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的層面，確定科學(xué)技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)，探尋符合國(guó)情的科技發(fā)展道路，發(fā)揮了集中型科技體制的正向作用。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期；科技發(fā)展；集中型科技體制

改革開(kāi)放前我國(guó)的科技發(fā)展取得了重大成就，在機(jī)械制造、電子管計(jì)算機(jī)研制、醫(yī)學(xué)臨床、新材料研發(fā)等方面的成就舉世矚目，原子彈、氫彈、火箭和導(dǎo)彈試驗(yàn)成功，是世界上第一個(gè)完成人工合成牛胰島素的國(guó)家。探索改革開(kāi)放前中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的原因，具有一定的歷史借鑒意義。

1 對(duì)世界科技革命和發(fā)展的深刻把握

新中國(guó)成立前后的世界，在科技革命的沖擊下發(fā)生了巨大的變化。一是科技革命使生產(chǎn)力獲得了驚人的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)取得了人類(lèi)有史以來(lái)最輝煌的成就。從 20 世紀(jì) 40 年代開(kāi)始的第三次科技革命浪潮更有力地推動(dòng)了生產(chǎn)力的快速發(fā)展，使生產(chǎn)力達(dá)到了前所未有的高度。二是科技革命使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變革，全方位、深刻地改變著人們物質(zhì)、精神、社會(huì)生產(chǎn)及生活的各方面。三是在我國(guó)恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷時(shí)，一些主要的國(guó)家開(kāi)始將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于國(guó)家發(fā)展，進(jìn)入了現(xiàn)代化時(shí)期，科學(xué)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域尤其是軍事領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，大國(guó)之間展開(kāi)了激烈的高科技軍備競(jìng)賽；一些發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展也逐漸開(kāi)始依靠科技進(jìn)步。

科技革命帶來(lái)的變化深刻影響著新中國(guó)成立后我國(guó)的戰(zhàn)略選擇，領(lǐng)導(dǎo)人也意識(shí)到只有掌握尖端技術(shù)，才能體現(xiàn)國(guó)家實(shí)力并有效抵御外來(lái)侵略，使新中國(guó)成為一個(gè)富強(qiáng)、民主、和平的國(guó)家。二戰(zhàn)期間，原子彈的巨大威力對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)人的觸動(dòng)很大，毛澤東曾感慨地說(shuō)：“我們現(xiàn)在還沒(méi)有原子彈，在今天的世界上，我們要不受人家欺負(fù)，就不能沒(méi)有這個(gè)東西。”他認(rèn)為：“我們進(jìn)入了這樣一個(gè)時(shí)期，就是我們現(xiàn)在所從事的、所思考的、所鉆研的，是鉆社會(huì)主義工業(yè)化、鉆社會(huì)主義改造、鉆現(xiàn)代化的國(guó)防，并且開(kāi)始要鉆原子能這樣的歷史的新時(shí)期?！?/p>

總之，對(duì)世界科技發(fā)展形勢(shì)的正確判斷成為新中國(guó)成立后制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要立足點(diǎn)。

2 將發(fā)展科學(xué)技術(shù)提到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度

科技戰(zhàn)略是關(guān)于科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展的指導(dǎo)原則，是制定科技政策的指南。面對(duì)新中國(guó)成立后百?gòu)U待興的局面和貧困落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在把握世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重大趨勢(shì)、分析我國(guó)科學(xué)技術(shù)落后狀況及相關(guān)原因后，深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展科技的重要意義，將科學(xué)技術(shù)發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略層面。

2.1 對(duì)科學(xué)技術(shù)的社會(huì)生產(chǎn)力功能給予高度重視

“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)是馬克思對(duì)歷史上科技發(fā)展帶來(lái)生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)的深刻總結(jié)。毛澤東對(duì)此有繼承，認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)力具有動(dòng)力作用，能促進(jìn)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在制定“十年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃”時(shí)，毛澤東指出：“科學(xué)技術(shù)這一仗，一定要打，而且必須打好。搞生產(chǎn)關(guān)系的目的就是解放生產(chǎn)力，現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系是改變了，就要提高生產(chǎn)力，不搞科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)力無(wú)法提高。”由此可見(jiàn)，進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后我國(guó)重視和發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的社會(huì)功能，科學(xué)技術(shù)不但在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，還要造福普通民眾。這說(shuō)明我們對(duì)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的關(guān)系的認(rèn)識(shí)是比較清醒的。

2.2 將發(fā)展科學(xué)技術(shù)提到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度

劉少奇曾強(qiáng)調(diào)指出，“科學(xué)文化教育事業(yè)在整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中占有重要地位?！?956年1月，周恩來(lái)在知識(shí)分子問(wèn)題會(huì)議上指出：“科學(xué)在涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化以及國(guó)防發(fā)展方面具有決定性的作用，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，比此前任何時(shí)代的發(fā)展都需要重視科學(xué)技術(shù)，充分掌握了前沿科學(xué)技術(shù)，才能不論在同資本主義國(guó)家的和平競(jìng)賽中或者是敵人所發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝帝國(guó)主義?！蓖瑫r(shí)，毛澤東主張新中國(guó)開(kāi)展科技革命的戰(zhàn)略思想是社會(huì)主義革命和技術(shù)革命同時(shí)并舉，把科技創(chuàng)新與制度改造并列為新中國(guó)前進(jìn)的兩大車(chē)輪。總之，科技與黨的中心任務(wù)緊緊聯(lián)系在一起，科學(xué)技術(shù)的地位和作用被提到了戰(zhàn)略的高度，之后的科技規(guī)劃、對(duì)科技知識(shí)分子的認(rèn)識(shí)、頒布科學(xué)“憲法”等，都是這一戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

2.3 把科學(xué)技術(shù)作為立國(guó)興國(guó)的先決條件

把科學(xué)技術(shù)作為立國(guó)興國(guó)的先決條件，是新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體的重要思想。毛澤東的看法很明確：“我們不僅要有更多的飛機(jī)大炮，而且還要有原子彈，在今天的世界上，我們要不受人家欺負(fù)，就不能沒(méi)有這個(gè)東西?！?963 年，毛澤東在分析鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后中國(guó)被迫同世界上許多帝國(guó)主義國(guó)家簽訂一系列不平等條約的原因時(shí)指出“一是社會(huì)制度腐敗，二是經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后”，我們“如果不在今后幾十年內(nèi)，爭(zhēng)取徹底改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于帝國(guó)主義國(guó)家的狀況，挨打是不可能避免的”。沉痛的歷史教訓(xùn)不能忘記，現(xiàn)實(shí)的落后局面決不能延續(xù)，只有重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，將科技發(fā)展上升到立國(guó)、興國(guó)的高度，我們才能真正富強(qiáng)，才能在未來(lái)真正屹立于世界民族之林。

可見(jiàn)，將科學(xué)技術(shù)置于國(guó)家、社會(huì)的高度優(yōu)先發(fā)展，既是歷史教訓(xùn)的總結(jié)，也是國(guó)家、社會(huì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要；既是世界科技發(fā)展的壓力，也是立國(guó)、興國(guó)的先決條件和必然保證。

3 確立科技發(fā)展目標(biāo)和探索適合國(guó)情的科技發(fā)展道路

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，把實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化確立為我國(guó)科技發(fā)展的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上提出了符合我國(guó)國(guó)情的科技發(fā)展道路：打破常規(guī)、跳躍發(fā)展、重點(diǎn)突破。

3.1 實(shí)現(xiàn)科技現(xiàn)代化是科技發(fā)展的目標(biāo)

1954年，周恩來(lái)在《政府工作報(bào)告》中指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)落后，要擺脫貧窮落后的面貌，達(dá)到革命目的，就必須要發(fā)展科學(xué)技術(shù)，就必須要建立起規(guī)模宏大的、現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及高度現(xiàn)代化的國(guó)防。隨著1956年社會(huì)主義建設(shè)的全面展開(kāi)，科技對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要作用愈加明顯。國(guó)家由此發(fā)出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)召，將科技與現(xiàn)代化聯(lián)系起來(lái)。1963年l月29日，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是關(guān)鍵：我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。在毛澤東的建議下，周恩來(lái)在1964 年的政府工作報(bào)告中正式提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的重大決策，即在20世紀(jì)內(nèi)把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的世界強(qiáng)國(guó)。

科技現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，既是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的定位，也是國(guó)家科技發(fā)展的偉大目標(biāo)。因此，把科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化緊密結(jié)合，奠定了新中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 探索適合國(guó)情的科技發(fā)展道路

如何快速提高我國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平，需要探索符合中國(guó)國(guó)情的科技發(fā)展道路。世界高新科技突飛猛進(jìn)，大多數(shù)國(guó)家二戰(zhàn)后都在奮起直追，如果我國(guó)科技發(fā)展不打破常規(guī)，走別人的老路，就永遠(yuǎn)處于落后和被動(dòng)挨打的狀態(tài)。再加上新中國(guó)剛剛成立，財(cái)力、物力有限，科技人才不多，要發(fā)展科技，就必須像戰(zhàn)爭(zhēng)年代一樣集中精力打殲滅戰(zhàn)，解決最重要的問(wèn)題?！拔覀儾荒茏呤澜绺鲊?guó)技術(shù)發(fā)展的老路，跟在別人后面一步一步地爬行。我們必須打破常規(guī)，盡量采用先進(jìn)技術(shù)?！庇谑?，實(shí)施趕超戰(zhàn)略，“跳躍發(fā)展、重點(diǎn)突破”的發(fā)展科學(xué)技術(shù)的道路，在實(shí)踐中逐漸得到了認(rèn)同。所謂“跳躍發(fā)展”，就是打破常規(guī)；所謂“重點(diǎn)突破”，就是迎頭趕上代表世界科技尖端水平的新學(xué)科、新技術(shù)。

“跳躍發(fā)展，重點(diǎn)突破”的科技發(fā)展道路，使我國(guó)的科技事業(yè)在短時(shí)間內(nèi)取得了驚人的成就。我國(guó)不但在核技術(shù)、原子能技術(shù)和空間技術(shù)方面站在了世界前列，而且?guī)?dòng)了我國(guó)基礎(chǔ)學(xué)科的同步發(fā)展，我國(guó)的整體科技水平得到了一定提高。

4 發(fā)揮了集中型科技體制的正向作用

1949～1957年，我國(guó)建立和形成了集中型科技體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這一體制對(duì)中國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了正向作用。

4.1 中國(guó)科學(xué)院的重要貢獻(xiàn)

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，科技政策和科技體制在世界主要國(guó)家不斷強(qiáng)化，國(guó)家的指導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和控制等成為一國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證和重要推動(dòng)力量。因此，新中國(guó)成立后，黨和政府就提出要加速國(guó)家科學(xué)體制化的進(jìn)程，在短時(shí)間內(nèi)趕超世界。在這一思想指導(dǎo)下，1949 年 11 月，被賦予管理全國(guó)科學(xué)研究事業(yè)行政職能的中國(guó)科學(xué)院正式成立，適應(yīng)了這一世界發(fā)展趨勢(shì)。

中國(guó)科學(xué)院成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下迅速確定了辦院方針，擔(dān)負(fù)起計(jì)劃并指導(dǎo)全國(guó)科學(xué)研究的任務(wù)；接管和調(diào)整了研究機(jī)構(gòu)，完善了自身的組織建設(shè)；完善學(xué)術(shù)和組織領(lǐng)導(dǎo)，目的是配合第一個(gè)五年計(jì)劃。1955年6月，中科院舉行了學(xué)部成立大會(huì)，199名學(xué)部委員出席，這是中國(guó)科學(xué)院職能成熟的標(biāo)志。1958年，國(guó)家對(duì)科技管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)成立，與之相適應(yīng)的是地方各級(jí)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的成立。

中國(guó)科學(xué)院和國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的相繼成立，使我國(guó)集中型科學(xué)技術(shù)體制逐步走向成熟。國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)我國(guó)科學(xué)技術(shù)政策的制定和組織機(jī)構(gòu)的管理；中國(guó)科學(xué)院主要承擔(dān)學(xué)術(shù)指導(dǎo)的任務(wù)。

中國(guó)科學(xué)院為我國(guó)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)?！爸袊?guó)科學(xué)院的成立和早期工作，使建國(guó)初期處于一盤(pán)散沙狀態(tài)的中國(guó)科技隊(duì)伍有了一個(gè)組織上的核心，并做了一些統(tǒng)一計(jì)劃和指導(dǎo)的工作。在調(diào)查國(guó)家自然條件和勘察自然資源、基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)與國(guó)際交流、促進(jìn)科技為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)等方面也取得了突出成績(jī)?！?/p>

4.2 科技規(guī)劃的重要作用

事實(shí)上，世界上許多國(guó)家科學(xué)技術(shù)宏觀管理的常用手段就是科學(xué)規(guī)劃。良好的科學(xué)規(guī)劃是一個(gè)國(guó)家科技發(fā)展的重要指導(dǎo)。具體到中國(guó)，科技規(guī)劃開(kāi)始于《1956一1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》的制定和實(shí)施，這是新中國(guó)成立后的第一個(gè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)，后來(lái)又出臺(tái)了《關(guān)于自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見(jiàn)（草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《科研十四條》）。

為響應(yīng)黨中央“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)召，國(guó)務(wù)院成立了由周恩來(lái)總理親自領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)，并在1956年制定了《1956—1967年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》?？茖W(xué)規(guī)劃委員會(huì)把全國(guó)600多位專(zhuān)家和百位蘇聯(lián)專(zhuān)家召集在一起，編制了這一科技發(fā)展規(guī)劃。歷史證明：這一科技規(guī)劃適應(yīng)了我國(guó)計(jì)劃體制的需要，成功地發(fā)展了我國(guó)的科學(xué)技術(shù)事業(yè)，也為我國(guó)科學(xué)技術(shù)未來(lái)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，形成了我國(guó)科技規(guī)劃模式的基本特色。之后，又制定了《1963—1972年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《十年規(guī)劃》）、《1978—1985年全國(guó)科技發(fā)展規(guī)劃》《1986—2000年科技發(fā)展規(guī)劃》。這些規(guī)劃制定的思路仍沿襲第一個(gè)規(guī)劃的模式?！犊蒲泄ぷ魇臈l》的制定和實(shí)施，端正、健全了黨的科技政策，可以說(shuō)到了1964年，我國(guó)在科技方面已經(jīng)具備了比較完整的政策，“基本走上了符合我國(guó)國(guó)情的軌道”。

科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和科研十四條，是我黨在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期科技政策所取得的重要成果，在有效推進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的科技發(fā)展、系統(tǒng)引導(dǎo)科學(xué)研究為國(guó)家建設(shè)服務(wù)方面發(fā)揮了極其重要的決定和推動(dòng)作用，對(duì)中國(guó)此后科技事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

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（作者單位：北京航空航天大學(xué)）