楊思倫

摘 要：農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項方針、政策的中堅力量，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的堅強(qiáng)堡壘?；鶎狱h組織運(yùn)作是否有力、作用發(fā)揮充分與否，直接影響著黨在農(nóng)村廣大群眾中的形象，關(guān)系著農(nóng)村社會改革、發(fā)展和全面進(jìn)步，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。隨著紅河州農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織在黨組織自身建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)能力、領(lǐng)導(dǎo)方式以及日常管理工作方面暴露出些新問題。十八大報告指出：“全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”，“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。因此如何解決這些新問題，加強(qiáng)新形勢下紅河州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，已成為紅河州能否實(shí)現(xiàn)與全國同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的關(guān)鍵。本文擬對紅河州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的新問題，以建水縣南莊鎮(zhèn)干龍?zhí)洞妩h總支為例就其自身建設(shè)和為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富方面的一些做法、對策及經(jīng)驗作幾點(diǎn)總結(jié)。

關(guān)鍵詞：黨組織建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

一、紅河州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的新問題

從總體來看，紅河州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會的新要求仍然不相適應(yīng)，集中表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)狀況的相對滯后性。據(jù)調(diào)研，如何正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與基層組織建設(shè)的關(guān)系問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委面臨的普遍問題。有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，基層組織建設(shè)是軟任務(wù)，只要抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，其他工作可以少管甚至不管，忘記了自己肩負(fù)的職責(zé)；有的把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與基層組織建設(shè)割裂開來，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有先把經(jīng)濟(jì)搞上去，才有足夠的力量搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，忽視二者之間互動互補(bǔ)的關(guān)系；有的往往忙于中心工作，抓基層組織建設(shè)精力不足，工作不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓學(xué)習(xí)、抓調(diào)研不夠，整體功能不強(qiáng)，尤其是黨政一把手統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局能力和駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，履行職責(zé)能力較差；有的班子貫徹執(zhí)行民主集中制原則不深入、不全面，存在班子主要領(lǐng)導(dǎo)“個人說了算”、決策不民主、議事不規(guī)范的現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作上形式主義比較嚴(yán)重，存在脫離群眾傾向，只注意對上負(fù)責(zé)，不注意對下負(fù)責(zé)，對群眾疾苦不聞不問，有的甚至出現(xiàn)不廉潔不勤政現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把村級組織建設(shè)簡單理解為整頓班子，放松經(jīng)常性的思想作風(fēng)建設(shè)和黨員教育管理；有的照抄照搬，習(xí)慣于坐等上級布置任務(wù)，黨建工作沒有特色和創(chuàng)新，缺乏切合實(shí)際的思想和舉措。

（二）農(nóng)村基層黨組織發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)能力的相對欠缺。近年來由于發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制不健全，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長緩慢，形勢較為嚴(yán)峻。目前，紅河州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入有三個明顯特征：一是失衡性。壩子鄉(xiāng)村比山區(qū)鄉(xiāng)村收入高，城郊鄉(xiāng)村比偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)力強(qiáng)，資源豐富鄉(xiāng)村比資源匱乏鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施好，班子強(qiáng)的村比班子弱的地方發(fā)展快，而且紅河南北兩岸區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距短期內(nèi)無法彌補(bǔ)。二是單一性。資源型收入特征十分明顯，發(fā)展余地小，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入靠林業(yè)礦產(chǎn)等，收入形式單一。三是波動性。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，靠以資源為支撐的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，受各方面的影響，特別是受資源本身和市場的雙重影響，年收入波動大，而且逐年減少下滑。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，面對農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展、新變化，不少鄉(xiāng)村干部不僅缺乏引導(dǎo)、發(fā)展、管理經(jīng)濟(jì)的能力，尤其是缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力、發(fā)展和駕馭農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的能力、經(jīng)營農(nóng)村城鄉(xiāng)的能力。對于如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村發(fā)展的要求，幫助農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、走科技興農(nóng)路子、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化的服務(wù)體系和農(nóng)工商一體化辦法不多，而這些能力的缺乏，正是當(dāng)前全面建設(shè)農(nóng)村小康社會中最大的“能力危機(jī)”。

（三）農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的相對簡單。一是群眾自主意識增強(qiáng)與鄉(xiāng)村組織指揮弱化的矛盾日趨明顯。有的農(nóng)村基層干部仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期那種簡單粗暴、行政命令等“家長”式的工作方法，因此，往往是事倍功半，甚至造成干群關(guān)系緊張。二是農(nóng)民要求提供服務(wù)與鄉(xiāng)村服務(wù)功能弱化的矛盾更加突出。農(nóng)民迫切需要農(nóng)村基層組織為他們提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為他們進(jìn)入市場創(chuàng)造條件，幫助解決一家一戶辦不了、辦不好的事情，而實(shí)際上鄉(xiāng)村組織因種種因素，在這方面提供的服務(wù)是十分有限的。三是農(nóng)村基層組織與農(nóng)民集體觀念普遍淡化之間形成的矛盾日益顯現(xiàn)。在農(nóng)村有相當(dāng)部分農(nóng)民本位主義、實(shí)用主義，自由主義、利己主義思想十分嚴(yán)重，存在“無事不理你，有事就找你，處理不滿意就告你”的現(xiàn)象，這就對農(nóng)村基層黨組織如何做好新時期農(nóng)村思想政治工作帶來了新問題。

（四）農(nóng)村基層黨組織工作水平和黨員隊伍素質(zhì)的相對薄弱。首先，農(nóng)村基層黨組織的工作水平與全面推行村民自治不相適應(yīng)。有的村黨組織在支持和保障村民依法開展自治活動中，難以把握局勢，弱化甚至喪失了領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，使村民自治活動走樣；有的村黨組織難以擺正與村委會的關(guān)系，黨組織不能有效地領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會依法開展工作，致使村兩委鬧不團(tuán)結(jié)，離心離德，各行其是。目前，群眾上訪事件增多，其原因雖然是多方面的，但與村黨組織沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、沒有及時做好群眾工作有著密切的關(guān)系。其次，農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要不相適應(yīng)。不少農(nóng)村黨員整體素質(zhì)不高，不同程度地影響農(nóng)村基層黨組織整體作用的發(fā)揮。在黨員隊伍建設(shè)上，存在“老、少、低”的問題。農(nóng)村中有一定文化水平的青年人，大多經(jīng)商、辦企業(yè)，或遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)、闖蕩市場，難以培養(yǎng)和發(fā)展。農(nóng)民職業(yè)的多樣化、復(fù)雜化，以及流動性大，給農(nóng)村基層黨組織發(fā)展黨員工作提出了新課題；在思想素質(zhì)上，有相當(dāng)部分黨員黨性淡化，帶頭奉獻(xiàn)和吃苦的自覺性不強(qiáng)，群眾觀念比較淡薄。此外，農(nóng)村群眾團(tuán)體組織活動明顯減少，作用也普遍弱化，有些村級組織甚至名存實(shí)亡，這也給鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)的基層政權(quán)和貫徹黨的農(nóng)村政策帶來不利影響。

二、建水縣南莊鎮(zhèn)干龍?zhí)洞濉霸颇细咴厣a(chǎn)業(yè)黨建服務(wù)示范區(qū)”的經(jīng)驗與對策

（一）示范區(qū)基本情況

建水縣高原特色產(chǎn)業(yè)黨建服務(wù)綜合示范區(qū)范圍涵蓋建水工業(yè)園區(qū)和南莊鎮(zhèn)干龍?zhí)洞逦瘯③侣逦瘯?、羊街村委會、李伍村委會的大部分地區(qū)，以干龍?zhí)洞逦瘯楹诵?，同時也是全州百萬畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，規(guī)劃種植葡萄8萬畝，石榴3萬畝。目前，示范區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)7.16萬畝。種植葡萄6.47萬畝，總產(chǎn)值15.42億元；種植石榴2.62萬畝，總產(chǎn)值3.12億元。作為示范區(qū)核心區(qū)的干龍?zhí)洞逦瘯挥诮ㄋh南莊鎮(zhèn)東北部，總面積65.01平方公里，共1341戶，總?cè)丝?990人。村黨總支下設(shè)小青山、小水菁、干龍?zhí)丁⑹┘艺?、施家寨石榴產(chǎn)業(yè)黨支部5個黨支部，共有黨員147名。干龍?zhí)洞逦瘯墙ㄋ崽鹗窈驮缡炱咸训闹鳟a(chǎn)區(qū)，全村石榴種植面積達(dá)7000多畝，葡萄種植面積12000畝，2015年農(nóng)民年人均純收入9224元。

（二）示范區(qū)的經(jīng)驗及對策

1、抓牢陣地建設(shè)，夯實(shí)為民服務(wù)綜合平臺。在黨總支的帶領(lǐng)下干龍?zhí)洞彘_展村級活動場所去行政化工作，打造集黨員活動、決策議事、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體活動“五大中心”為一體的服務(wù)陣地，規(guī)范村級組織活動場所制度及村級組織活動場所使用。一是黨員活動中心積極開展“三會一課”、黨員經(jīng)常性教育、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、民主評議黨員等黨組織活動；二是議事決策中心定期組織召開黨員議事會、村民代表會、民主懇談會等活動，對集體土地承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項進(jìn)行討論決策；三是教育培訓(xùn)中心定期組織黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，開展農(nóng)村使用技能培訓(xùn)；四是村干部在便民服務(wù)中心輪流值班、接待群眾來訪和辦事咨詢，村黨總支投入17.65萬元資金，配置了電視機(jī)、電腦、打印復(fù)印一體機(jī)等設(shè)備，在村委會建立綜合服務(wù)平臺，開展“一站式”服務(wù)，簡化服務(wù)程序，方便群眾辦事；五是文體活動中心組織群眾開展豐富多彩的文體活動，豐富村民的業(yè)余文化生活，引導(dǎo)廣大群眾樹立文明新風(fēng)。

2、抓穩(wěn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收壯大集體經(jīng)濟(jì)。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，示范區(qū)黨組織采取“轉(zhuǎn)包、出租”等方式，大力實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作，鼓勵并引進(jìn)資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的種植戶和企業(yè)到示范區(qū)投資發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，有效推進(jìn)了示范區(qū)葡萄規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。成立葡萄產(chǎn)銷專業(yè)合作社，在土地承包權(quán)屬不變的原則下，葡萄產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社將農(nóng)民的土地進(jìn)行收儲，葡萄產(chǎn)銷專業(yè)合作社、村委會、村小組、農(nóng)民四方以土地資源為股份，通過“合作股份”的形式與企業(yè)和種植大戶進(jìn)行合作，將土地流轉(zhuǎn)給資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)和種植大戶發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)的租期為15年，租期內(nèi)市場風(fēng)險由企業(yè)和種植大戶承擔(dān)，承擔(dān)方向農(nóng)民繳納土地租金。該租金根據(jù)水肥、交通等差別，每畝每年1300元——2980元不等支付給農(nóng)民，農(nóng)民按每畝土地每年100元的標(biāo)準(zhǔn)向葡萄產(chǎn)銷專業(yè)合作社繳納葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展金。葡萄產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社再根據(jù)村小組60%、村委會20%、合作社20%的比例給村組分紅，合作社收益部分用于合作社自身建設(shè)及葡萄產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理、宣傳、市場營銷等。村組收益部分用于村組公共事業(yè)的建設(shè)，貧困、孤寡老人的慰問、黨組織活動的開展等。通過這種“土地股份”的形式進(jìn)行合作，促進(jìn)了全鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)。2015年示范區(qū)共流轉(zhuǎn)土地7.61萬畝，流轉(zhuǎn)后土地平均租金1500元/畝，并以每年10元的標(biāo)準(zhǔn)遞增，農(nóng)民收入增加4.14億元。其中，干龍?zhí)洞逦瘯擦鬓D(zhuǎn)土地1.1萬畝，獲得葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展金110萬元。葡萄產(chǎn)銷專業(yè)合作社、干龍?zhí)洞逦瘯?、村小組按“2：2：6”比例進(jìn)行分成，分別獲利22萬元、22萬元、66萬元的集體收入。

3、抓活黨建載體，打牢基層黨建工作基礎(chǔ)。一是結(jié)合干龍?zhí)妒?、葡萄?guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路建立石榴、葡萄兩個產(chǎn)業(yè)黨支部，推行“專業(yè)+合作社+支部+黨員+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)黨建模式，將專業(yè)合作社的技術(shù)、信息、市場優(yōu)勢與黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、服務(wù)指導(dǎo)三方面優(yōu)勢結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與經(jīng)濟(jì)工作的對接與共振，把產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈完善升級為黨員帶富鏈，達(dá)到“助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收”的目的。二是在石榴、葡萄兩個產(chǎn)業(yè)黨支部黨員中推行“1+7”黨群聯(lián)系制度，即：每名黨員以生產(chǎn)地為區(qū)域，劃分包片聯(lián)戶責(zé)任區(qū)，負(fù)責(zé)聯(lián)系本片區(qū)內(nèi)7戶種植戶，作為自己的服務(wù)、扶持對象，變過去“各司其職”為“網(wǎng)格聯(lián)動”，從而實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)系群眾的常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化，有效密切黨群干群關(guān)系。

4、抓嚴(yán)教育管理，強(qiáng)化黨員干部隊伍建設(shè)。不斷加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)和管理，努力提高示范區(qū)黨員干部的整體素質(zhì)和“雙帶”能力。一是培養(yǎng)“明白人、帶頭人”。充分挖掘和宣傳干龍?zhí)洞妩h總支書記李廣文“葡萄書記”、村委會主任施永進(jìn)“石榴主任”先進(jìn)典型事例，引領(lǐng)全縣“明白人帶頭人”隊伍建設(shè)。二是把好入口，確保黨員發(fā)展質(zhì)量。推行“兩復(fù)核一把關(guān)”，把好黨員發(fā)展各個工作環(huán)節(jié)，保證新進(jìn)黨員質(zhì)量。三是強(qiáng)化黨員教育管理。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，采取“集中學(xué)”、“上黨課”、“專家講”、“看片子”、“談感受”、“寫心得”等形式著力抓好黨員學(xué)習(xí)教育，提取教育經(jīng)驗就此固化以上黨員教育模式。建立健全組織生活會制度，落實(shí)“三會一課制度”；定期召開黨組織專題生活會，進(jìn)行黨員黨性分析、組織民主評議黨員，保持黨員黨性意識。落實(shí)《建水縣農(nóng)村黨員積分管理辦法》，對黨員先鋒模范作用發(fā)揮情況進(jìn)行量化考核。四是疏通出口，健全黨員退出機(jī)制。落實(shí)《建水縣處置不合格黨員暫行辦法》，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動民主評議黨員，對不合格的黨員及時進(jìn)行清退。五是以雄厚的葡萄產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，按每名黨員50元標(biāo)準(zhǔn)給予示范區(qū)農(nóng)村基層黨組織黨員活動經(jīng)費(fèi)，有效解決農(nóng)村黨組織缺少活動經(jīng)費(fèi)的問題。六是以葡萄石榴產(chǎn)業(yè)為底子，發(fā)放“紅色信貸”210萬元，有效緩解黨員群眾缺少創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金的問題，以防人才流失、固定優(yōu)秀黨員群眾人群為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)進(jìn)而形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層黨組織建設(shè)雙管齊下、良性循環(huán)的局面。