“文翁興學”對發(fā)展西部民族教育的啟示

賀芬

摘要：“文翁興學”為漢代文翁在蜀地發(fā)展教育、興辦官學以促進蜀地由野蠻落后走向開化文明的歷程。西部民族地區(qū)教育發(fā)展是民族地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)?！拔奈膛d學”的歷史經(jīng)驗對發(fā)展西部民族教育具有借鑒作用，其價值主要體現(xiàn)在以下方面：宏觀包容的政治環(huán)境是西部民族教育發(fā)展的根本；任用有優(yōu)良素養(yǎng)的教育主管官員是西部民族教育發(fā)展的關(guān)鍵；科學系統(tǒng)的教育管理舉措是西部民族教育發(fā)展的推進器。

關(guān)鍵詞：文翁興學；西部民族教育；教育先行

中圖分類號：G750 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）33-0122-03

在我國悠久的歷史長河中，有作為的政府官員不計其數(shù)，但其中因主管教育留名青史的卻屈指可數(shù)。漢代文翁便是其中翹楚?！拔奈膛d學”為蜀地由野蠻落后走向開化文明奠定深厚的人文基礎(chǔ)，其歷史經(jīng)驗對發(fā)展我國當代西部民族教育具有重要參考價值。

一、“文翁興學”對發(fā)展西部民族教育的重要意義

西部民族地區(qū)主要指我國西北和西南的新疆、云南等12個省市、自治區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)。該地區(qū)的發(fā)展事關(guān)民族團結(jié)和國家穩(wěn)定，同時也影響著全面建成小康社會的目標的實現(xiàn)?，F(xiàn)代社會中教育乃發(fā)展的基礎(chǔ)性力量，故“教育先行”無疑是民族地區(qū)發(fā)展的基本策略。

長期以來，環(huán)境惡劣、地理偏遠、人口稀少、信息不暢等不利因素制約著該地區(qū)的全面進步和教育發(fā)展。盡管國家曾經(jīng)采取多種舉措促進其發(fā)展，但與全國教育發(fā)展的平均水平相比，該區(qū)教育發(fā)展依然相當落后，特別是忽視教育的落后觀念依然廣泛存在。

發(fā)展西部民族教育可以以史為鑒。早在西漢早期，蜀地（今成都地區(qū)）也曾“辟陋有蠻夷風”[1]，“非齊魯諸儒風聲教化之所被”[2]。但在漢景帝、武帝時期文翁主政蜀地“興學”之后，“由是大化，蜀地學于京師者比齊魯焉”[3]?！稘h書》卷89《循吏傳》載：“至今巴蜀好文雅，文翁之化也?！薄芭d學”后不到百年，蜀地便出現(xiàn)如王褒、嚴遵、揚雄等影響全國的一流文人。在以后漫長歲月中，蜀地延續(xù)注重教化的傳統(tǒng)，經(jīng)濟富足、文化發(fā)達，李白、蘇軾、陳子昂、薛濤、陳壽、郭沫若、巴金、張大千等歷史名人燦若晨星，“天府之國”美譽天下，逐漸發(fā)展成為中華文化在西南地區(qū)的分中心，促進了華夏主流文化在西南邊疆地區(qū)的傳播和西南邊疆的穩(wěn)定。剖析和借鑒“文翁興學”的成功舉措，無疑對于發(fā)展我國當代西部民族教育，促進西部民族地區(qū)穩(wěn)定、繁榮和進步大有裨益。

二、“文翁興學”對發(fā)展西部民族教育的啟示

縱觀“文翁興學”的始末，其重要價值主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）宏觀包容的政治環(huán)境是西部民族教育發(fā)展的根本

教育基本規(guī)律告訴我們：教育屬于社會大系統(tǒng)中的一部分，受到一定社會的經(jīng)濟和政治因素的制約。同理，文翁能在蜀地大肆興學并卓有成效，離不開西漢文帝、景帝時期特殊的政治氛圍，離不開當時最高統(tǒng)治者景帝、武帝的支持。

“文翁興學”實屬“能首儒學”。[4]漢武帝時采納董仲舒的建議：“罷黜百家，獨尊儒術(shù)“?！拔奈膛d學”以儒家思想為教化的主要內(nèi)容，無意中正符合此管理思想的衍變，得到漢武帝大力支持和表彰不足為奇?！爸廖涞蹠r，乃令天下郡國皆立學校官，自文翁為之始云”。[5]

但“文翁興學”卻肇始于漢景帝時期。景帝時的治國理念卻是黃老學說?！拔奈膛d學”形式上勵精圖治、改革創(chuàng)新，表面上與保守的、主張清靜無為的黃老學說似乎大相徑庭。在某種程度上，沒有漢景帝的賞識和寬容，“文翁興學”就會胎死腹中，也自然就沒有了后來漢武帝的肯定了。

漢景帝時的黃老學說指在不違背基本原則（危害社會穩(wěn)定和國家安全）的基礎(chǔ)上，國家管理者（帝王和各級政府官員）順勢而為，相信臣屬與民眾的忠誠和能力，使其自我管理、自我實現(xiàn)。管理者一般不做過多的干預(yù)。即使有必要的干預(yù)，也盡量以教化、誘導(dǎo)和激勵的柔性管理為主，而非秦朝時來自外部的嚴苛刑法進行強制，防止苛政和擾民，避免激化矛盾。管理者只需知人善任、用人不疑，賦予臣屬與民眾盡量多的自由管理權(quán)，從而實現(xiàn)“抓大放小，無為而治”。管理者自身管理舉措相對保守，但對下屬卻蘊含著尊重和包容，體現(xiàn)以被管理者（或民眾）為本的理念。漢景帝對于蜀地的管理就是“無為而治”理念的勝利。

漢景帝選擇了“少好學，通《春秋》，以郡縣吏察舉……仁愛好教化”[6]的文翁做蜀地的太守后，對他充分信任，放手使其行使職權(quán)。對于當時“蕭規(guī)曹隨”的大環(huán)境而言，絕大多數(shù)地方管理者創(chuàng)新管理的動機相當微弱。通過“興學”來教化民眾、通過教育來移風易俗而進行地方管理實在是文翁的創(chuàng)舉。對此漢景帝并沒有否定文翁的“不合時宜”將其罷免、撤換甚至責罰，而是寬容和接受，使文翁在蜀地堅持改革，并最終取得成效。因為作為管理者的漢景帝知道，文翁的創(chuàng)舉實質(zhì)沒有違背黃老學說的基本理念，乃利國利民之舉。

可見，寬松的政治氛圍為“文翁興學”奠定良好的社會基礎(chǔ)。由鑒于此，發(fā)展西部民族教育需良好的社會環(huán)境和科學的管理觀和發(fā)展觀。各級管理者應(yīng)有大局觀念、長遠觀念、開放觀念，以人為本、以民為重。需認識到民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵不僅是經(jīng)濟富足或政治穩(wěn)定，更應(yīng)是經(jīng)濟文化環(huán)境諸方面和諧持續(xù)發(fā)展和人民的幸福滿足。理解“教育先行”的重要意義，認識到教育文化對地區(qū)整體發(fā)展所具有的“四兩撥千斤”的巧作用。營造“尊師重教”的良好氛圍，制定和落實“尊師重教”的政策法規(guī)。尊重并落實各級西部民族教育管理者的管理自主權(quán)，放手其因地制宜進行各種嘗試，寬容、鼓勵和支持教育管理的創(chuàng)新。只要不涉及基本原則（如民族團結(jié)、國家穩(wěn)定），就允許變革中的各種探索、試錯等，從而為涌現(xiàn)更多的“文翁”創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（二）任用有優(yōu)良素養(yǎng)的教育主管官員是西部民族教育發(fā)展的關(guān)鍵

如果說適宜的社會環(huán)境是“文翁興學”取得成效的外部因素，那“文翁興學”取得成效的內(nèi)部原因自然歸功于文翁自身了。正是因為作為主政一方的蜀地太守的文翁具備優(yōu)良的管理素質(zhì)，才使其“興學”得以成功。

文翁以“仁愛”為德和地方管理（包括教育管理）的指導(dǎo)思想；以“通《春秋》、好教化”為才，借鑒《春秋》中行政管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合蜀地實際，權(quán)變革新。其既有著眼當前的發(fā)展經(jīng)濟的“興修水利”的舉措，更有放眼未來的發(fā)展教育文化的“興學”舉措。在“興學”時，他通過選好學生、老師和教學內(nèi)容、解決好教育經(jīng)費和教育出口問題、本土培養(yǎng)和進修提高相結(jié)合、宣傳與激勵共舉等諸多措施，圓滿實現(xiàn)“教化”的目標。其中體現(xiàn)出統(tǒng)籌帷幄、胸懷高遠、知人善任、穩(wěn)重務(wù)實等較高管理水平。

其管理舉措以民為本，誘導(dǎo)而不強制，親民卻不擾民，有為而不妄為。其管理的目的不僅為國家穩(wěn)定和自己政績，更為“造福一方”的宏偉志向。通過“興學”開發(fā)民智、提升民德、改進民俗，為地方人才的培養(yǎng)、地方管理的科學有序和蜀地的全面持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，為古代中國官學及教育的發(fā)展、地方行政管理進步等做出開創(chuàng)性貢獻。

文翁能脫穎而出歸功于漢代察舉制。這是一種官員推薦制。由熟悉地方事務(wù)的地方官員推薦的人才必須有真才實學，否則會面臨追責。雖然后來察舉制的負面效應(yīng)（任人唯親）日顯，但漢初其積極效應(yīng)還是為朝廷輸送了大批聯(lián)系實際的實用人才。文翁出自于察舉，其德才經(jīng)過檢驗，不是一般腐儒，所以坐鎮(zhèn)一方時能力扛重任。

由此可知，科學的選拔和任用官員的制度是德才兼?zhèn)涞拿褡宓貐^(qū)教育主管官員得以涌現(xiàn)的基礎(chǔ)。首先應(yīng)確立民族地區(qū)教育管理人才的標準。在“德”方面，堅定的政治素養(yǎng)與民族團結(jié)觀念固然需要，“以人為本”的現(xiàn)代管理理念更為必需。對民族地區(qū)人民和孩子由衷的熱愛，對民族教育重要性的認識，對民族教育、民族文化的發(fā)展和及其民族地區(qū)全面發(fā)展的責任感，應(yīng)為民族教育主管官員的核心道德素養(yǎng)。在“才能”方面，熟悉歷史和先進地區(qū)教育管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，熟悉民族地區(qū)風土人情和文化傳統(tǒng)，具備較強的創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌能力、識人用人能力、宣傳和激勵、學習能力等管理能力。其中創(chuàng)新能力和統(tǒng)籌能力是核心。

其次，多種途徑選拔人才，引進和培養(yǎng)相結(jié)合。一般從教育發(fā)達地區(qū)引進先進的管理人才是常見的重要的途徑（如文翁由外地選派），只是引進人才注意防止短期行為，因為一項改革措施往往非短期內(nèi)看出效果，如文翁就在蜀地主政約二十余年。培養(yǎng)和選擇本地人才當然是主體（開辦學宮），本地人才應(yīng)有到教育先進地區(qū)培訓(xùn)和進修的經(jīng)歷（如后來文翁的得力助手張叔等）。

（三）科學系統(tǒng)的教育管理舉措是西部民族教育發(fā)展的推進器

教育內(nèi)部由教育者、受教育者、教育中介（教育內(nèi)容和教育手段）三大要素構(gòu)成。三大要素相互影響，共同作用，實現(xiàn)教育系統(tǒng)的整體功能（即育人）。教育外部還與經(jīng)濟（如教育經(jīng)費、稅負）、政治（如公職人員用人制度）、文化（如人們的普遍價值觀）等因素密切相關(guān)。文翁科學把握教育各種要素，為此設(shè)計協(xié)調(diào)一致的教育內(nèi)外系統(tǒng)。同時科學規(guī)劃改革進程，穩(wěn)步推進“興學”規(guī)劃。由此形成系統(tǒng)的管理策略。

在“興學”開創(chuàng)階段，他選拔優(yōu)質(zhì)學生（郡縣小吏開敏有材者），派遣到教育發(fā)達地區(qū)（京師），私下延請優(yōu)秀教師（學術(shù)淵博的博士們）進行私人教育（因為當時還沒有太學，博士們還沒有教學義務(wù)），使其學習當時代表先進文化的教育內(nèi)容（律令、儒家經(jīng)典）。而博士們最初之所以愿意教授，不排除文翁的個人魅力（在政界和文化界的良好人脈），以及博士們對地方文化發(fā)展的道義上的支持。然道義的因素要持續(xù)畢竟不太可靠，于是教育手段（教育管理措施）中，文翁不忘付給博士們學費（非正式形式，定期送其刀、帛、錦等蜀地土特產(chǎn)，資金由減縮行政開支而得），以使其能盡心地教授。同時，通過委任地方官吏和向上推薦做官的措施解決學生們學成之后的出路，營造“學而優(yōu)則仕”的氛圍，激勵和誘導(dǎo)后來學子們向?qū)W。如此，經(jīng)年之后，以張叔（后被征為博士，官至侍中、揚州刺史）等為代表的第一小批本土高級人才培養(yǎng)出爐，標志著此階段教育目標的完滿實現(xiàn)，也為大批量人才培養(yǎng)的本地化奠定良好基礎(chǔ)。

文翁“又修起學官于成都市中”[7]，在蜀地首府成都創(chuàng)造性地修建中國第一所地方公立學校，由此“興學”進入第二階段，也是最關(guān)鍵階段。這所學校由石頭壘成，稱“石室學宮”。在這里他向蜀地各郊縣招收來自一般家庭的優(yōu)秀孩子（下縣子弟），由他自己和學成歸來的部分人才（后還吸引了外郡的飽學之士）任教師。教育內(nèi)容仍是律令和儒家經(jīng)典。教育手段（管理措施）更加豐富，增加的激勵和宣傳因素有：免除學生徭役、協(xié)助自己管理政務(wù)、允許學生進出內(nèi)室、學生出頭露面向大眾宣講政令、學生學成之后委以官職。這些措施使學生獲得物質(zhì)與精神雙面激勵，學習經(jīng)典與實踐實務(wù)相結(jié)合，辦學與宣傳相配合，從而提高了教育質(zhì)量，形成良好的社會影響，“重學”蔚然成風（“縣邑吏民見而榮之，數(shù)年，爭欲為學官弟子，富人至出錢以求之”[8]。至此，“興學”基本成功，順勢進入經(jīng)驗推廣的第三階段。之后他在巴郡和廣漢郡繼續(xù)興辦學校，使“興學”的教化范圍影響蜀地全境甚至全國。

以上要素中，至為關(guān)鍵的舉措是：免除學生徭役、學生學成之后委以官職。這些舉措直接和讀書人的經(jīng)濟和社會地位相關(guān)，符合人們“趨利”的原始需求，解決教育的作用和出口問題，對讀書人的激勵深遠持久，對于小農(nóng)經(jīng)濟時代的一般民眾誘惑力不小。雖然“學而優(yōu)則仕”使教育產(chǎn)生功利性的負面效應(yīng)，但瑕不掩瑜，蜀地文風大盛，“教化”目的得到實現(xiàn)。

當然，文翁能將教育發(fā)展與官員任用制度相結(jié)合、將行政辦公經(jīng)費與教育經(jīng)費統(tǒng)籌管理、將稅負與求學相聯(lián)系，將教育系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)因素統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和他作為郡守的極大權(quán)力有關(guān)。漢代郡守乃地方大吏，主管地方政治、經(jīng)濟、軍事、文化等全部事務(wù)，集人、財、物、司法等責任和權(quán)力于一身，自然各項管理舉措能有機融合，共同發(fā)力，實現(xiàn)教育文化發(fā)展至地方全面發(fā)展的最佳管理目標。

現(xiàn)代社會行政管理日趨復(fù)雜，分工也趨細致，容易導(dǎo)致條款分割、各行其是，不利于西部民族教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。所以國家和地方有關(guān)非教育部門需和教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，科學管理西部民族地區(qū)的教育事業(yè)。如國家民委、財政部、扶貧辦、人事部、文化部、科技部可以從自身權(quán)責出發(fā)，為民族教育提供良好的條件。國家民委和文化部制定向西部民族地區(qū)傾斜的政策，為西部民族教育發(fā)展提供教育內(nèi)容和師資的幫助；財政部、扶貧辦為西部民族教育發(fā)展提供充足的教育經(jīng)費和完善的教育設(shè)施；人事部為西部民族教育發(fā)展提供充足優(yōu)良的師資和科學的用人制度，為民族教育發(fā)展提供最好的外部推動力；科技部則可為西部民族教育發(fā)展提供質(zhì)優(yōu)價廉的現(xiàn)代教育設(shè)施和信息技術(shù)服務(wù)。

針對西部民族地區(qū)貧窮落后的實際，不僅需對西部民族教育實施從幼兒園到高中的15年全免費的義務(wù)教育（包括免學雜費、書本費、交通費、住宿費、生活費、校服費），還應(yīng)實施免學費的高等教育；同時，對學生家庭也給予一定的直接經(jīng)濟補助（形式可有民族特色，如獎勵牛羊等。經(jīng)費特別由扶貧辦負責，金額與學生入學層次掛鉤）。而對進入高等學校入學的學生家庭除此以外，還可由地方縣級政府頒發(fā)獎狀，在重要的民族節(jié)日時予以通報表揚，擴大影響力。大學生學成歸來后，地方人事部門應(yīng)為其建檔，列入地方人才庫，且為其優(yōu)先分配好的工作（選擇自主擇業(yè)者除外）。對其自主創(chuàng)業(yè)者，地方政府（主要由扶貧辦牽頭負責）給予資金、政策等方面支持，為其事業(yè)發(fā)展保駕護航。

在對西部民族地區(qū)地方主政官員的考核指標中，教育文化事業(yè)的權(quán)重應(yīng)不低于經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的權(quán)重。促使主政官員真正重視教育，提升教育扶貧的重要性，為教育發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。在現(xiàn)代教育越來越與社會緊密糾纏的背景下，強化地方主政官員的教育責任是大勢所趨，其科學的教育評價觀念和體系也對教育發(fā)展影響巨大。當然，西部民族地區(qū)教育管理和實施者需積極主動進行教育革新，在管理、師資、內(nèi)容、教育方法、等方面的借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合民族特點，達成西部民族教育發(fā)展的基本目標。

總之，西部民族教育可在借鑒“文翁興學”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各方力量，在創(chuàng)新中發(fā)展完善，為最終實現(xiàn)西部民族地區(qū)全面進步貢獻應(yīng)盡之責。

參考文獻：

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[2]（元）馬端臨.文獻通考[M].杭州：浙江古籍出版社，2007.

[4]（唐）柳宗元.柳宗元集[M].北京：中華書局，1979.