薛領(lǐng)娜

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》從全面深化改革的戰(zhàn)略高度，要求加快改進(jìn)社會(huì)治理方式，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的創(chuàng)新。校園安全管理已經(jīng)成為社會(huì)安全管理的一個(gè)重要組成部分。落實(shí)到基礎(chǔ)教育中，首要的問(wèn)題就是落實(shí)好平安校園建設(shè)。現(xiàn)階段，在探索城市中小學(xué)安全管理模式方面主要集中于學(xué)校設(shè)施、國(guó)家教育投入和相關(guān)法律的制定、執(zhí)行等，忽視了社會(huì)力量的重要作用，對(duì)于信息化安全保障的認(rèn)識(shí)不足，有待于進(jìn)一步深化。

學(xué)校是城市中小學(xué)安全管理的主體

安全是教育和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。學(xué)校在城市中小學(xué)安全管理體系中處于核心地位，要牢固樹(shù)立“以學(xué)生安全為本，預(yù)防為主”的理念，健全校園安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施校園安全保障制度，全力維護(hù)教育系統(tǒng)安全。工作中要及時(shí)消除各類事故隱患，堵塞安全管理的漏洞，注重安全防范，強(qiáng)化安全教育和安全管理，努力建設(shè)安全文化等。特別是要做到：

第一，互聯(lián)網(wǎng)校園安全意識(shí)要加強(qiáng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各種通信工具也日益便捷化，構(gòu)建完善的信息安全系統(tǒng)迫在眉睫。學(xué)者方正松指出：信息管理應(yīng)當(dāng)在“以人為本，健全體系，預(yù)防為主，處變有方”的校園安全管理目標(biāo)指導(dǎo)下開(kāi)展。以各種形式的通信工具為依托構(gòu)建信息交流平臺(tái)，在全校師生內(nèi)部以及教師與家長(zhǎng)之間建立安全問(wèn)題的有效溝通、反饋機(jī)制。

第二，校園安全教育制度和危機(jī)事件預(yù)案要落實(shí)。中小學(xué)安全教育以學(xué)生為主體，師生聯(lián)合進(jìn)行，在意識(shí)和行為上達(dá)到統(tǒng)一。教育的內(nèi)容涉及交通、消防、食品衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)、溺水、煤氣、地震、用電、校內(nèi)及戶外運(yùn)動(dòng)、中暑等安全與防護(hù)教育，還包括緊急情況下撤離、疏散、逃生等安全防護(hù)教育。使學(xué)生懂得尊重生命、珍愛(ài)健康、關(guān)注安全。學(xué)校要重視危機(jī)事件的預(yù)案工作，把可能發(fā)生的傷害降到最低點(diǎn)；學(xué)校安排專職人員負(fù)責(zé)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的安全檢查，視頻監(jiān)管覆蓋全校以及嚴(yán)格的門衛(wèi)值班制度等。

第三，教師的安全責(zé)任要到位。教師是“人類靈魂的工程師”，也是學(xué)生在校園里“健康成長(zhǎng)的守護(hù)神”。在《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》中，“關(guān)愛(ài)學(xué)生”一條增加了“關(guān)愛(ài)學(xué)生健康”的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)教師既有在一般情況下保護(hù)學(xué)生健康不受影響、人身權(quán)利不受侵害的道德義務(wù)，又有在地震、火災(zāi)以及暴力侵害等沖突事件發(fā)生時(shí)保護(hù)學(xué)生生命安全的道德責(zé)任。教師不僅要保護(hù)學(xué)生的身體不受侵害，還要關(guān)心學(xué)生心理健康。教師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮課堂時(shí)間和課外時(shí)間，通過(guò)各種教學(xué)形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，使校園安全文化能在學(xué)生中內(nèi)化于心、外化于行。

政府部門是城市中小學(xué)安全管理的重要監(jiān)督者

政府部門是城市中小學(xué)安全管理的重要執(zhí)行者和監(jiān)督者。各級(jí)政府部門要深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于城市中小學(xué)安全管理的方針、政策，尤其是要做到：

第一，政府的安全責(zé)任意識(shí)要到位。在中小學(xué)安全管理中，政府的職責(zé)就是要以“平安校園”創(chuàng)建為載體，全面加強(qiáng)校園內(nèi)部安全管理及校園周邊環(huán)境綜合治理，加大監(jiān)督檢查力度，大力開(kāi)展學(xué)校安全、法制宣傳教育，切實(shí)維護(hù)校園的安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)校園安全管理工作的常態(tài)化、制度化。

第二，政府的安全目標(biāo)要明確。政府要切實(shí)落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任全覆蓋，落實(shí)橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任體系，安全隱患不留死角、不留盲區(qū)。要提高安全隱患預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性、操作性，建立“全覆蓋、重實(shí)效”的校園安全工作應(yīng)急預(yù)案體系。

第三，政府的安全保障措施要落實(shí)。政府的財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的具體情況向城市的中小學(xué)下?lián)軐ｍ?xiàng)安全經(jīng)費(fèi)，用于保障校園安全；當(dāng)?shù)氐慕煌ú块T應(yīng)當(dāng)合理安排交警在上學(xué)和放學(xué)時(shí)段的高峰期上崗執(zhí)勤、巡邏等，以保障學(xué)校周圍交通安全；公安機(jī)關(guān)建立駐校民警制度，及時(shí)掌握并排除學(xué)校及周邊的不穩(wěn)定因素；由民警擔(dān)任學(xué)校的法制副校長(zhǎng)或者安全輔導(dǎo)員等，定期召開(kāi)全校師生的安全輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、講座等；各級(jí)政府中的教育、工商、城管以及衛(wèi)生等部門實(shí)行聯(lián)合行動(dòng)，至少每月開(kāi)展一次校園周邊場(chǎng)所清理檢查。政府部門是創(chuàng)新社會(huì)治理的倡導(dǎo)者和踐行者，要努力實(shí)現(xiàn)城市中小學(xué)安全管理模式的新突破，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)保駕護(hù)航。

家庭是城市中小學(xué)安全管理的重要參與者

城市中小學(xué)安全管理是一項(xiàng)與全體師生、家長(zhǎng)的切身利益緊密聯(lián)系的大事。家庭是學(xué)校安全教育的延伸，父母是孩子的“第一任老師”，也是孩子“安全教育引導(dǎo)員”。在創(chuàng)新社會(huì)治理的進(jìn)程中，積極探索城市中小學(xué)安全管理模式應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，發(fā)揮一切可以發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)，為孩子的健康成長(zhǎng)撐起一片藍(lán)天。實(shí)現(xiàn)“安全管理無(wú)縫銜接，安全落實(shí)人人有責(zé)。”構(gòu)建一個(gè)由各方共同參與的合理的校園安全機(jī)制，家長(zhǎng)需要認(rèn)真做到：

第一，家長(zhǎng)要與社會(huì)各方保持有效的溝通、聯(lián)絡(luò)。家長(zhǎng)與孩子，家長(zhǎng)與學(xué)校以及家長(zhǎng)相互之間通過(guò)各種形式之間保持有效溝通，當(dāng)家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)校園和校園周邊存在的安全隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋學(xué)校和有關(guān)部門，便于進(jìn)行有效整改，以保障孩子健康成長(zhǎng)。

第二，家長(zhǎng)要在日常生活中引導(dǎo)孩子樹(shù)立安全理念。有的家長(zhǎng)為了防止孩子闖禍，索性阻止孩子使用電、火等，其實(shí)這反而會(huì)激發(fā)孩子們的好奇心，以致在家長(zhǎng)不注意的時(shí)候釀成大禍。家長(zhǎng)要向孩子講授安全用電、用火知識(shí)，正確使用家用電器、煤氣灶等，并讓孩子養(yǎng)成“人走電斷”等好習(xí)慣；家長(zhǎng)要注意不能對(duì)“惹了禍”的孩子責(zé)備訓(xùn)斥，以避免孩子因逃避責(zé)罵而招致意外事故；周末和節(jié)假日期間，孩子獨(dú)自在家時(shí)，不要給陌生人開(kāi)門。

第三，家長(zhǎng)要教育孩子遵紀(jì)守法，學(xué)會(huì)自我保護(hù)。家長(zhǎng)必須教育孩子平時(shí)做到語(yǔ)言行為文明，不做危險(xiǎn)性的游戲，不打架斗毆、不能攜帶管制刀具；遇到危險(xiǎn)要機(jī)智解決，并及時(shí)向家長(zhǎng)和老師反映情況；家長(zhǎng)還要加強(qiáng)孩子遵紀(jì)守法觀念的教育，紀(jì)律觀念和法制觀念是一個(gè)人的基本素質(zhì)，沒(méi)有較強(qiáng)的紀(jì)律觀念和法制觀念是不會(huì)成才的，也是很危險(xiǎn)的，無(wú)論到哪里也是不會(huì)受歡迎的；當(dāng)小學(xué)生遇到有暴力傾向的壞人或者有人向其勒索錢財(cái)時(shí)，要機(jī)智地保護(hù)自己，如逃跑、報(bào)告老師、報(bào)警等。

第四，家長(zhǎng)要樹(shù)立“雙重安全”意識(shí)。家長(zhǎng)除了保證孩子的身體不受外來(lái)侵害外，還應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注孩子的精神世界，及時(shí)與孩子溝通，引導(dǎo)他們保持健康的心理狀態(tài)。城市中長(zhǎng)期生活在離異、單親以及有家庭暴力家庭中的孩子，心理會(huì)出現(xiàn)偏執(zhí)、孤僻、不愿與人交流等問(wèn)題；父母工作忙交由爺爺奶奶帶的孩子，心理會(huì)出現(xiàn)自卑、懶散等問(wèn)題。這些具體情況在現(xiàn)實(shí)生活中是客觀存在的，嚴(yán)重阻礙孩子們的健康成長(zhǎng)，對(duì)于探索城市中小學(xué)安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。家長(zhǎng)應(yīng)該根據(jù)家庭的具體實(shí)際，注重自己在日常生活中的言談舉止，和孩子多溝通、交流，聆聽(tīng)孩子的心聲，努力為孩子創(chuàng)造溫馨和諧的家庭氛圍。

社會(huì)力量是城市中小學(xué)安全管理的重要輔助者

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)改革蹄急而步穩(wěn)，政府權(quán)力下放，很多事業(yè)交由社會(huì)管理，社會(huì)組織、公益組織等社會(huì)力量在城市發(fā)展日益壯大，影響范圍更加廣泛。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到社會(huì)治理創(chuàng)新中來(lái)，輔助城市中小學(xué)安全管理是社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的新命題。要積極做到：

第一，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與校園安全管理。部分城市中小學(xué)校因?yàn)橘Y金和人員短缺問(wèn)題，可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)有特長(zhǎng)和能力的社工和志愿者參與到學(xué)校的日常教學(xué)和管理中，例如有的社工和志愿者擅長(zhǎng)武術(shù)，可以利用課外活動(dòng)時(shí)間教學(xué)生一些防身的技巧，有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)；有的社工和志愿者有一定的專業(yè)技能，可以監(jiān)督和幫助學(xué)校后勤完成部分的日常工作，及時(shí)遏制威脅學(xué)生安全事件的發(fā)生。將社會(huì)力量輔助城市中小學(xué)安全管理成為一種常態(tài)化的工作機(jī)制，讓他們可以更加廣泛地參與到城市中小學(xué)安全管理中。

第二，攜手社會(huì)力量保障校園周邊安全。上學(xué)和放學(xué)的高峰期，交警的力量畢竟是有限的，廣大的社工和志愿者可以協(xié)助交警維護(hù)周邊的交通安全；社工和志愿者可以長(zhǎng)期在學(xué)校周圍進(jìn)行公益勞動(dòng)，熟悉學(xué)校周邊環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門報(bào)告對(duì)學(xué)生安全有危害的情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)情況，保障校園周圍環(huán)境安全。

我國(guó)不同階段的具體國(guó)情要求在創(chuàng)新社會(huì)治理的視域下積極探索城市中小學(xué)校園安全管理模式只有“進(jìn)行時(shí)”，沒(méi)有“完成時(shí)”，我們要努力與時(shí)俱進(jìn)、革故鼎新、內(nèi)外兼修，為中小學(xué)安全撐起一片藍(lán)天，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。