屈超立

秦漢魏晉南北朝時(shí)期，地方政府缺乏有效的權(quán)力制衡機(jī)制，形成了以地方政府主官為首的利益集團(tuán)，對中央集權(quán)體制構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。唐代中期以后的藩鎮(zhèn)割據(jù)及五代的軍將專權(quán)，更是造成了不斷的政局動蕩和貪腐之風(fēng)的肆虐。宋代吸取前代教訓(xùn)，重視地方政府權(quán)力制衡機(jī)制的建構(gòu)，在州縣之上設(shè)置分權(quán)獨(dú)立、互相制衡的路級行政機(jī)構(gòu)，限制地方政府權(quán)力；提高地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位，加強(qiáng)對州縣政府的監(jiān)管；完善科舉考試制度，規(guī)范地方官員的選任。宋代對地方政府權(quán)力的制衡措施，徹底結(jié)束了中國歷史上地方坐大、有令不行的政治亂局，對于宋代政治穩(wěn)定、廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（《政法論叢》2016年第2期）