朱特
【摘要】本文作者分析了水權水價改革實施中主要存在以下主要問題,提出了水權水價改革問題的對策和措施。
【關鍵詞】奇臺;灌區(qū)水價;水權改革;存在問題;對策措施
奇臺縣建立以優(yōu)化配置水資源、節(jié)約用水、提高用水效率和效益、促進水資源健康可持續(xù)利用,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的資源保障。
1、水權水價改革實施中主要存在以下主要問題
1.1 缺少必要的調(diào)蓄工程“水銀行”建設
我縣的灌區(qū)水源工程,主要以攔河引水工程為主,上山個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調(diào)蓄工程,例如奇臺縣吉布庫鎮(zhèn),碧流河鄉(xiāng),東灣鎮(zhèn)都是引水采用攔河引水樞紐工程,多余的水量無法調(diào)蓄,還是維持七八十年代引水大水漫灌現(xiàn)象,缺少調(diào)蓄工程“水銀行”。
1.2 水權水價交易市場不規(guī)范
市場水權流轉(zhuǎn)不順暢是制度不健全是該灌區(qū)水權水價交易重大障礙,水權交易只是集中交易在戶與戶之間,供求雙方并末達成某種水權協(xié)議,組與組的交易主要集中在配水時間上的交易,水量水權并末沒有交易。協(xié)會與農(nóng)戶水權水價交易以經(jīng)濟為基礎,以買賣配水時間為主,實配水量水費由用水戶承擔。
1.3 水權水價改革制度不健,水權轉(zhuǎn)讓費的使用和管理不規(guī)范
該灌區(qū)各項水權水價改革制度還不健全,不完善。甚至有些制度也不符合該灌區(qū)的實際情況,農(nóng)民用水協(xié)會,將水權轉(zhuǎn)讓費單獨作為農(nóng)民協(xié)會管理費和水費兩部分;不是將水權轉(zhuǎn)讓費分為(水權交易費用,農(nóng)民用水協(xié)會運行管理費用,和節(jié)水工程運行管理,農(nóng)民直接收益幾部分組成),末能做到??顚S?。
2、對水權水價改革存在問題的分析
2.1 主要在奇臺縣上山由于工程缺水和缺乏調(diào)蓄工程,影響水權水價改革的順利實施。例如、在2015年奇臺縣東灣鎮(zhèn)、吉布庫鎮(zhèn)、碧流河鎮(zhèn)就在水權水價改革中出現(xiàn)了廣大用水戶通過農(nóng)民用水協(xié)會小范圍內(nèi)部進行水權交易;但是廣大農(nóng)民在灌溉輪期內(nèi)節(jié)省的水量無法去交易,主要原因是水源工程缺水,無法保證后期有沒有水的問題,是否能滿足后期作物的需水要求?其次是節(jié)余的水量存哪里?例如:去年墑戶一組、二組;中渠十一組四十萬方水無法將水存入“水銀行”交易等現(xiàn)象。
2.2 由于缺乏交易平臺,和交易平臺不健全,成立了當沒有運行,缺乏政策引導,缺乏檢督機構,水權交易沒有按交易工作流程逐級進行(水權交易申請、上報、協(xié)會審批、交易平臺備案、交易平臺批準、水管單位執(zhí)行等),只流于形式,通過協(xié)會進行私下交易現(xiàn)象。以2015年奇臺縣東灣灌區(qū)以墑戶、中渠農(nóng)民用水協(xié)會交易為例,水權交易在農(nóng)民用水協(xié)會內(nèi)部私下進行,井河水權管理缺乏統(tǒng)一管理和指導;缺乏政府監(jiān)管,給水管站配水帶來了不便;其次農(nóng)民用水協(xié)會、用水小組、農(nóng)民節(jié)約下來的水權沒有通過交易轉(zhuǎn)讓給其他人個人和企業(yè),也沒從中獲得了一部分收益,自己的收入也沒有增加。2015年墑戶農(nóng)民用水協(xié)會一組、二組;中渠農(nóng)民用水協(xié)會十一組四十萬方水無法交易,給用水戶造成經(jīng)濟損失近幾十萬元。
2.3 水權交易制度不健全,使用和管理不規(guī)范問題的存在,(1)、對水權水價政策學習撐握不夠透徹,缺乏規(guī)范性指導;(2)、水權水價使用性規(guī)范方面缺乏政策條文約束和有效地監(jiān)督;(3)、有些協(xié)會不按規(guī)定和政策、制度、規(guī)范辦事,造成水權轉(zhuǎn)讓費管理不順,轉(zhuǎn)讓交易費除水費外全部截留在農(nóng)民用水協(xié)會,作為管理運行費用。(4)、水權轉(zhuǎn)讓費中用于節(jié)水工程資金被挪用,在節(jié)水工程支持力度上發(fā)揮不了真正的作用。
3、針對水權水價改革問題的對策和措施
3.1 加大財政投入支持力度,新建調(diào)蓄工程
在水利水權水價改革中,要特別考慮“水銀行”調(diào)蓄工程建設,(1)加大調(diào)蓄工程的財政投資力度;(2)通過引進各種投資建設模式建設調(diào)蓄工程。(3)通過民間資本投資調(diào)蓄工程建設。
3.2 搭建流域井河水權交易平臺,建立流域井河統(tǒng)調(diào)交易市場
(1)以流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域建立井河統(tǒng)調(diào)水權交易中心,借鑒土地交易、林權交易等平臺建設經(jīng)驗,建立和完善奇臺縣的水權水價交易制度;(2)明晰水資源產(chǎn)權,實行資源有償使用制度,建立一個利用市場手段和政府宏觀調(diào)控的水市場,建立水權交易平臺;(3)在黨政領導監(jiān)督下,通過區(qū)域水權交易調(diào)水,對節(jié)約水量進行調(diào)蓄;(4)堅持井河有償轉(zhuǎn)讓和合理補償相結合,水權轉(zhuǎn)讓雙方主體平等,遵循市場井河統(tǒng)一管理交易的基本原則,合理確定雙方的經(jīng)濟效益,推行水市場建設;(5)積極引導農(nóng)戶通過縣人民政府搭建的水量交易平臺,將灌溉節(jié)約水量向工業(yè)、城市用水轉(zhuǎn)換。
3.3 完善制度規(guī)范化管理
(1)以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎,按照灌溉用水定額,逐步把指標細化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體;(2)落實到具體水源,明確水權,實行總量控制,定額管理,鼓勵用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量(3)政府或其授權的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購;(4)在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下,推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。就是在保證農(nóng)民基本用水需求的同時,建立多用水多花錢,少用水少花錢,不用水得補貼的機制。(5)健全法律法規(guī),水權轉(zhuǎn)讓費應在水行政主管部門或流域管理機構引導下,各方平等協(xié)商確定用于節(jié)水工程的建設、更新改造和運行維護,提高轉(zhuǎn)讓費做到專款專用;(6)是規(guī)范交易程序,在政府監(jiān)管下,公平、公正地交易,逐步完善水權轉(zhuǎn)讓制度;(7)加強管水人員的人員的培訓力度,認真總結交流水權轉(zhuǎn)讓的經(jīng)驗,加快建立完善的水權轉(zhuǎn)讓制度建設。
結束語:
要牢固樹立“水利興則新疆興”的理念,要認真研究和探索水權水價改革的成功經(jīng)驗,加強對水權水價改革政策的落實、組織、協(xié)調(diào)和管理。為實現(xiàn)奇臺縣水資源優(yōu)化配置與高效利用,支撐“五化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實現(xiàn)水利的現(xiàn)代化,為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安做出新的更大貢獻。
參考文獻:
[1]王建新 水權水價制度改革與創(chuàng)新〔調(diào)查研究〕2012年(02)
[2]張萍,劉芳,年自力. 對灌區(qū)末級渠系改造及管理問題的思考[J].新疆水利. 2007(03)