規(guī)范水利工程監(jiān)理行為的幾點思考

馬麗文

【摘要】水利工程監(jiān)理體系的構(gòu)建，實現(xiàn)了我國水利工程建設(shè)管理體系的社會化、規(guī)范化發(fā)展。監(jiān)理單位的出現(xiàn)，在高效服務(wù)項目法人與承包商的同時，提高了我國水利工程的建設(shè)質(zhì)量，使水利工程呈現(xiàn)出規(guī)范、專業(yè)的發(fā)展趨勢。本文圍繞我國水利工程的監(jiān)理行為現(xiàn)狀展開論述，提出行之有效的解決措施。

【關(guān)鍵詞】水利工程；監(jiān)理行為；思考

水利監(jiān)理行為在實施過程中，有效結(jié)合了項目的招標體制與合同制度，進一步構(gòu)建完善的管理體系。水利監(jiān)理制度在完善水利工程管理機制方面發(fā)揮著重要作用，有利于推動我國水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

1、分析水利工程的監(jiān)理行為現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，水利工程監(jiān)理行為在我國雖然已經(jīng)得到廣泛化的應(yīng)用，在實際監(jiān)理工作中存在諸多不足之處，需要對其工作內(nèi)容進行深思，完善監(jiān)理內(nèi)容。

1.1 監(jiān)管單位管理能力與監(jiān)理人員的綜合素養(yǎng)有待提高

水利工程建設(shè)在監(jiān)理過程中，主要遵循“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的任務(wù)要求。在工程建設(shè)監(jiān)理期間，建設(shè)單位需要承擔相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)，對項目監(jiān)理機構(gòu)加以構(gòu)建，落實總監(jiān)理工程師責任制度。在這一過程中，要提高工作人員的整體數(shù)量，同時，提升工作人員的專業(yè)技能與整體素質(zhì)，培養(yǎng)其合作精神的形成。

現(xiàn)階段，大多數(shù)監(jiān)理單位缺乏獨立自主性，在實行監(jiān)理任務(wù)時，缺乏相關(guān)的法律與經(jīng)濟管理知識，拼湊工作人員的數(shù)量，無法保證其專業(yè)技能熟練與否。無法利用現(xiàn)代化的管理方式提升工程質(zhì)量，存在較多的離職退休人員，監(jiān)理人員的工作內(nèi)容得不到高效實施。此外，缺乏引進專業(yè)技能高且具備豐富管理經(jīng)驗的高復合型應(yīng)用人才的意識，導致監(jiān)理單位以及工作人員的整體素質(zhì)難以提升。

我國自加入世界貿(mào)易組織以來，水利建設(shè)監(jiān)理開始面對多元化的機遇和挑戰(zhàn)。長期處于激烈的國際市場競爭中，要求監(jiān)理單位在提高自身管理能力的同時，不斷豐富完善管理體系，加大對高復合型應(yīng)用人才的引進力度，從而在激烈的國際市場競爭中占據(jù)一席之地。

1.2 監(jiān)理行為缺乏規(guī)范

現(xiàn)階段，我國大部分水利工程監(jiān)理行為缺乏科學合理的規(guī)范，沒有認真執(zhí)行相應(yīng)的質(zhì)量控制措施。此外，存在少數(shù)監(jiān)理人員和承包商的串通現(xiàn)象，進行權(quán)錢交易，降低了水利工程的建設(shè)質(zhì)量。諸多工程項目的簽證手續(xù)、監(jiān)理文件以及相關(guān)報表，沒有嚴格遵循相應(yīng)標準要求展開驗收。還有部分施工現(xiàn)場為了應(yīng)付上級的檢查驗收工作，對資料進行補充、或造假，無法保證工程項目的經(jīng)濟效益與社會效益。

1.3 水利建設(shè)監(jiān)理市場缺乏規(guī)范

目前，我國監(jiān)理單位普遍屬于設(shè)計院、事業(yè)單位、水行政部門以及施工單位的下屬單位，沒有全面打入市場內(nèi)部。不同監(jiān)理單位之間缺乏公平合理的競爭機制，抑制了其監(jiān)理作用的發(fā)揮。在實行監(jiān)理任務(wù)的過程中，通常臨時拼湊監(jiān)理人員，無法保證監(jiān)理人員的整體專業(yè)技能與綜合協(xié)調(diào)能力。部分監(jiān)理單位在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時，存在無證現(xiàn)狀，利用相應(yīng)資質(zhì)對業(yè)務(wù)進行分包或轉(zhuǎn)包。

1.4 過低的監(jiān)理取費標準

當前，我國依然沿用1992年國家建設(shè)部文件規(guī)定要求，制定水利工程監(jiān)理取費標準。過低的監(jiān)理取費標準，難以提高專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)較高的工作人員的興趣，導致監(jiān)理團隊的整體監(jiān)理質(zhì)量始終得不到提升，限制了其健康發(fā)展。

2、水利工程監(jiān)理行為的思考

通過分析當前水利工程的監(jiān)理行為現(xiàn)狀，在實踐過程中對監(jiān)理行為展開以下幾點思考。

2.1 進一步建設(shè)監(jiān)理團隊

我國諸多大中型水利樞紐工程在建設(shè)監(jiān)理過程中，缺乏高素養(yǎng)的監(jiān)理人員與總監(jiān)。因此，要加強構(gòu)建綜合素養(yǎng)高且專業(yè)能力強的監(jiān)理團隊，加大對監(jiān)理行為的檢查力度，針對監(jiān)理行為制定相應(yīng)的規(guī)范要求。對監(jiān)理單位以及監(jiān)理工作展開進一步宣傳，構(gòu)建和諧的輿論監(jiān)督導向，在提高內(nèi)在素養(yǎng)的同時，樹立積極、健康的單位形象。對監(jiān)理內(nèi)容進行實時的評價、總結(jié)工作，制定規(guī)范的業(yè)務(wù)工作手冊與考核手冊。

2.2 提高監(jiān)理人員的整體素養(yǎng)

在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)的過程中，要不斷豐富對監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓內(nèi)容，規(guī)范其監(jiān)理行為的同時，提升監(jiān)理人員的整體素養(yǎng)。此外，管理人員要定期指導、檢查現(xiàn)場的監(jiān)理工作內(nèi)容，對監(jiān)理人員展開實時監(jiān)督。尤其是現(xiàn)階段，監(jiān)理人員普遍是離職退休人員，所以要加大培訓力度，實行全面的監(jiān)督工作，滿足水利工程建設(shè)的多元化需求。

2.3 增加與業(yè)主的溝通

監(jiān)理人員在工作過程中，要做到盡職盡責，增加與業(yè)主方面的溝通交流，規(guī)范自身的言行舉止。在部分地方性質(zhì)的工程監(jiān)理過程中，某些項目業(yè)主不熟悉監(jiān)理流程，但是由于政策規(guī)定，必須要委托監(jiān)理人員。導致在建設(shè)過程中，由于業(yè)主對監(jiān)理人員的不信任，使得監(jiān)理工作難以正常展開。監(jiān)理人員經(jīng)常面臨被勒令退回、條件簡陋以及前期施工質(zhì)量存問題等諸多困境，要求監(jiān)理人員時刻保持自信，增加與項目業(yè)主溝通交流的頻率，從而提高業(yè)主的信任度，推動監(jiān)理工作的正常開展。

2.4 規(guī)范監(jiān)理業(yè)務(wù)流程

要想提高監(jiān)理工作業(yè)績，需要實現(xiàn)監(jiān)理技術(shù)檔案內(nèi)容的規(guī)范性、條理性。保證軟硬件的高質(zhì)量應(yīng)用，使項目業(yè)主在觀看檔案時，能夠提升監(jiān)理行為的可信度。同時，考量實際狀況，在水利工程項目的建設(shè)初期，制定科學完善的設(shè)計方案。

2.5 提高對監(jiān)理信息管理的重視程度

由于現(xiàn)場監(jiān)理工作中包含的數(shù)據(jù)信息量過大，其歸類、匯總、分析流程過于繁雜化。要求對工程建設(shè)中各個單位的工作表現(xiàn)、工程建設(shè)實況進行集中總結(jié)，重視簡報的關(guān)鍵意義。此外，監(jiān)理單位要針對現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的不同信息進行有效整合，從而編制相應(yīng)的監(jiān)理簡報，加大對監(jiān)理信息的管理力度。

在當期的水利工程建設(shè)過程中，項目管理軟件P3以及合同事務(wù)管理軟件EXP6.0在管理工作中得到了廣泛的應(yīng)用，在很大程度上提升了水利工程的管理能力與工作質(zhì)量。要求監(jiān)理人員方面不斷完善自身的業(yè)務(wù)知識體系，在長期實踐過程中，提高自身的業(yè)務(wù)能力，從而提升水利工程的建設(shè)管理質(zhì)量，推動我國水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.6 加強監(jiān)理方與不同單位的溝通交流

監(jiān)理工作業(yè)績的提升，需要領(lǐng)導與項目業(yè)主的積極指導和支持，需要承包單位的理解配合，同時需要設(shè)計部門的實際協(xié)調(diào)。只有得到實際的配合與支持，才能對施工方案進行科學合理的調(diào)整，落實優(yōu)質(zhì)的設(shè)計思想。因此，要不斷提升總監(jiān)和監(jiān)理人員的專業(yè)技能與業(yè)務(wù)能力、綜合協(xié)調(diào)水平，促進監(jiān)理方與不同單位之間的溝通交流。

3、規(guī)范水利工程監(jiān)理行為的具體措施

隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國水利工程事業(yè)取得了長足發(fā)展。與此同時，對水利工程的建設(shè)質(zhì)量提出了更高的要求，需要結(jié)合水利工程的監(jiān)理現(xiàn)狀，對監(jiān)理行為展開更進一步的規(guī)范，實現(xiàn)我國水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 規(guī)范監(jiān)理市場

在規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理市場的過程中，必須嚴格遵循《合同法》、《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中的規(guī)范要求，以相關(guān)規(guī)章制度為基礎(chǔ)內(nèi)容，沖破地域保護限制，實現(xiàn)對監(jiān)理市場準入管理制度的創(chuàng)新變革。嚴禁無資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔監(jiān)理業(yè)務(wù)，在工作過程中，要求監(jiān)理人員持有崗位證明，用來證明自身的業(yè)務(wù)水平，禁止出現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務(wù)外包或轉(zhuǎn)包等負面現(xiàn)象。

3.2 加大對監(jiān)理單位以及監(jiān)理人員資質(zhì)的管理力度

現(xiàn)階段，我國大部分的水利工程注冊監(jiān)理工程人員已經(jīng)屬于離職退休人員，其身體素質(zhì)不符合現(xiàn)場監(jiān)理的工作要求，導致監(jiān)理單位缺乏新鮮血液，單位監(jiān)理資質(zhì)嚴重不足。在這一背景下，要求嚴格按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》與《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》中的相關(guān)規(guī)范要求，進一步加大對監(jiān)理單位自身以及監(jiān)理人員資質(zhì)的審批嚴謹性，并進行業(yè)績考核，全面發(fā)揮監(jiān)管工作的重要作用。

3.3 加大對項目法人的監(jiān)管力度

當前，在水利工程建設(shè)中依然存在諸多項目法人失責的現(xiàn)象。要構(gòu)建完善的項目法人管理制度，制定項目法人上崗的資格制度，提高監(jiān)管項目法人的重視程度。針對監(jiān)理工作，我國出臺了諸多相關(guān)規(guī)范文件，尤其是水利工程注冊造價師需持證上崗的文件通知。因此，在監(jiān)理工作過程中，對投招標文件進行合理規(guī)范，進一步對計量支付報表與合同管理展開檢查工作，并對其落實狀況展開實時監(jiān)控。

3.4 提高監(jiān)理人員的綜合素養(yǎng)

監(jiān)理單位要定期舉辦相應(yīng)的學習活動與培訓活動，旨在提高監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)與綜合素養(yǎng)，充分滿足現(xiàn)代水利工程建設(shè)監(jiān)理的多元化需求。構(gòu)建高素養(yǎng)的監(jiān)理團隊，不斷豐富完善監(jiān)理培訓內(nèi)容，尤其是對總監(jiān)理工程師的培訓、考核、資質(zhì)評定等內(nèi)容，展開更進一步的監(jiān)管。

3.5 創(chuàng)建品牌監(jiān)理公司

現(xiàn)階段，需要盡快提升水利工程建設(shè)的監(jiān)理取費標準，同時提高監(jiān)理人員的工作待遇。構(gòu)建優(yōu)勝劣汰性質(zhì)的競爭體系，提高監(jiān)理單位的實際可信度。積極引進國外先進的監(jiān)理經(jīng)驗，實現(xiàn)與自身監(jiān)理經(jīng)驗的高效融合，從而在激烈的國際市場競爭中占據(jù)一席之地。設(shè)立品牌監(jiān)理公司的高門檻，提高監(jiān)理人員的整體實力。在經(jīng)濟全球化發(fā)展的背景下，諸多外企打入中國市場，為我國監(jiān)理工作的發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇，要求監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，遵循“實事求是”的工作原則，實現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理工作的規(guī)范化。

4、總結(jié)

伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，水利工程監(jiān)理工作已經(jīng)步入規(guī)范化的發(fā)展軌道。我國已經(jīng)提高了對監(jiān)理工作的重視程度，并針對工程項目制定質(zhì)量責任終身制度。要求水利工程監(jiān)理單位不斷正視自我，規(guī)范監(jiān)理行為，在保證自身經(jīng)濟效益與社會效益的同時，提高整體管理質(zhì)量，推動我國水利工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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