中國(guó)清淤行業(yè)的思考

【摘要】水利伴隨中華文明幾千年了，泥沙淤積嚴(yán)重影響水利設(shè)施興利功能正常發(fā)揮，因?yàn)橛俜e的“慢”，且清淤工作是個(gè)世界級(jí)難題，加之“重建設(shè)，輕管理”的傳統(tǒng)觀念，所以沒(méi)有、也不能引起足夠的重視，因此清淤工作也沒(méi)被國(guó)家排上議事日程。本文結(jié)合我國(guó)水利行業(yè)泥沙淤積的現(xiàn)狀及引發(fā)的問(wèn)題等，闡釋了清淤產(chǎn)業(yè)化的可行性、必要性和如何產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】清淤行業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；中國(guó)

泥沙淤積嚴(yán)重影響著各種水利設(shè)施的興利避害和內(nèi)陸航運(yùn)功能，是中國(guó)各朝各代乃至世界各國(guó)治理水利很頭疼的事情，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，我國(guó)的綜合國(guó)力得到很大的提升，在一定程度上，國(guó)家把清淤工作提上議事日程的條件更加成熟了。

一、清淤工作的意義

1 凈化水質(zhì)和改善水生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步改善周邊環(huán)境、人居環(huán)境，和諧人與自然的關(guān)系；

2 增大庫(kù)容，增加過(guò)水量和蓄水能力，增強(qiáng)水利設(shè)施的興利避害功能；

3 清淤行業(yè)產(chǎn)業(yè)化后，會(huì)帶動(dòng)上、下游相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，會(huì)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力；

二、我國(guó)開(kāi)展清淤工作的必要性

中國(guó)現(xiàn)有的水庫(kù)多數(shù)是在上世紀(jì)五六十年代投資興建的，缺乏有效的排沙設(shè)計(jì)，就是后來(lái)的水庫(kù)設(shè)計(jì)了底孔排沙，這種蓄清排渾也是有限的，尤其在離排沙底孔較遠(yuǎn)的地方，多年運(yùn)行之后也會(huì)出現(xiàn)泥沙淤積現(xiàn)象。另?yè)?jù)來(lái)自水利部的數(shù)據(jù)，上世紀(jì)80年代初，我國(guó)水庫(kù)擁有量為86881座，到1997年總量減為84837座，不計(jì)算新建項(xiàng)目在內(nèi)，凈減少2044座；就連大型劉家峽水庫(kù)也是因?yàn)槟嗌秤俜e，其原來(lái)的興利功能基本不能發(fā)揮了。下面就談?wù)勎覈?guó)泥沙淤積在幾大流域的基本情況：

1 泥沙自然淤積簡(jiǎn)況

據(jù)1999年底統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已修建各類水庫(kù)近九萬(wàn)座，其中，大型水庫(kù)400多座，中型水庫(kù)3000余座，小型水庫(kù)80000余座，總庫(kù)容五萬(wàn)多億方，為蓄水灌溉、防洪、航運(yùn)、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等帶來(lái)了巨大效益，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是，因泥沙淤積等綜合因素導(dǎo)致的病險(xiǎn)水庫(kù)較多，其中大型水庫(kù)近34%，中型水庫(kù)近40%，小型水庫(kù)達(dá)42%以上，長(zhǎng)江、黃河兩大水系區(qū)域是水庫(kù)密集分布區(qū)，也是需要清理水庫(kù)淤積泥沙的分布密集區(qū)。另外，由于北京周邊水庫(kù)的重要地理位置，水庫(kù)清淤工程也成了絕對(duì)不容忽視的問(wèn)題。

2 泥沙人為淤積簡(jiǎn)況

人為因素所造成的動(dòng)物糞便和餌料殘?jiān)俜e正成為水體淤積的重要元素。據(jù)水利部最新的全國(guó)淡水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)，我國(guó)131個(gè)有養(yǎng)魚(yú)的大型湖泊中，達(dá)富營(yíng)養(yǎng)化程度的湖泊67個(gè)，如杭州西湖、南京玄武湖、云南滇池、合肥巢湖及武漢東湖、重慶長(zhǎng)壽湖等均達(dá)到高度富營(yíng)養(yǎng)化程度，另有中、小型水庫(kù)因?yàn)榉仕B(yǎng)魚(yú)造成的嚴(yán)重淤積更是不計(jì)其數(shù)。

三、中國(guó)清淤工作的可行性

1 政策方面的可行性

中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)在2009年已經(jīng)向全國(guó)兩會(huì)提交了一份“關(guān)于實(shí)施水庫(kù)清淤工程，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的提案”，呼吁在現(xiàn)有條件下，應(yīng)用已有的科學(xué)技術(shù)手段和工程裝備條件，推動(dòng)實(shí)施水庫(kù)清淤工程，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、緩解水資源危機(jī)。民革朱建民在2010年國(guó)家兩會(huì)也提出“特別建議在“十二五”期間完成一次全國(guó)性山塘河壩清淤工程?！边@兩個(gè)提案都得到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的批示和相關(guān)主管職能部門的重視。

2 已具備的清淤技術(shù)體系

根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)對(duì)水庫(kù)淤積的研究開(kāi)展較早，已取得一定成果，總結(jié)出比如治本性質(zhì)的植被控制沙源、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、和治標(biāo)性質(zhì)的加固堤防、利用水流的自然規(guī)律進(jìn)行水排沙等措施，為解決泥沙患做出了卓越的貢獻(xiàn)，這些方法在很大程度上緩解了泥沙淤積對(duì)水庫(kù)所帶來(lái)的危害。

另外，一些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的清淤技術(shù)和淤泥處理技術(shù)已經(jīng)誕生，有的都已經(jīng)投入實(shí)踐，并取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

這些理論和技術(shù)為清淤工作提供了必需基礎(chǔ)。

3 治理污染水體時(shí)積累了必要的清淤工作經(jīng)驗(yàn)

在全國(guó)范圍內(nèi)，因?yàn)樗|(zhì)污染、水資源危機(jī)、擴(kuò)大庫(kù)容等原因，部分地方開(kāi)展了局部的清淤工作，為清淤工作的全面開(kāi)展積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。如治理太湖水污染，就應(yīng)該清淤種草做濕地，走生態(tài)修復(fù)、科學(xué)治太的路子，形成太湖自凈的長(zhǎng)效機(jī)制；廣東省將科學(xué)研究與試點(diǎn)工程緊密結(jié)合，清淤工程與淤積泥沙資源化利用互相促進(jìn)；廈門市以恢復(fù)庫(kù)容和改善水質(zhì)為目標(biāo)，結(jié)合周邊環(huán)境綜合整治開(kāi)展清淤工作；杭州市余杭區(qū)結(jié)合水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作開(kāi)展水庫(kù)清淤，提高了效率，降低了成本等

四、開(kāi)展清淤工作的思路

水環(huán)境的治理應(yīng)該包括水質(zhì)整治、清淤、淤泥處理、污水處理等一系列問(wèn)題，但都是治標(biāo)的一種手段，應(yīng)該和防風(fēng)固沙植樹(shù)造林、和預(yù)防各種偷排污染行為等治本手段結(jié)合起來(lái)，對(duì)水體生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位治理。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)清淤工作，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域可分為上、中、下三個(gè)層面。

上要引起領(lǐng)導(dǎo)決策層的重視，要改變 “重建設(shè)、輕管理”和“淤積是個(gè)慢問(wèn)題，一年兩年淤不滿”的傳統(tǒng)觀念，正確認(rèn)識(shí)清淤工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，認(rèn)識(shí)到清淤是一件有利民生、有利環(huán)境的大事，是建設(shè)和諧中國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，是一件長(zhǎng)期、系統(tǒng)而復(fù)雜的工作；在條件允許的情況下，越早動(dòng)手越好，越晚動(dòng)手成本越高，清淤越困難。

中要加強(qiáng)引導(dǎo)，專門成立清淤管理部門，像除險(xiǎn)加固一樣，設(shè)立專門的清淤基金，早日出臺(tái)清淤產(chǎn)業(yè)政策，給予一定的政策傾斜，在國(guó)家財(cái)政投入為導(dǎo)向的前提下，積極鼓勵(lì)市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村企業(yè)和個(gè)人義捐，同時(shí)銀行、稅收也要給予積極支持，建立起財(cái)政扶持、金融支持、群眾自籌、吸引外資等開(kāi)放型、多元化的投入機(jī)制，減輕國(guó)家在清淤方面的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)清淤行業(yè)早成氣候，形成產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步改善環(huán)境，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

下要措施得力，加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，科學(xué)制定清淤行業(yè)規(guī)劃，清淤工作涉及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)、占地、灌溉、飲水、航運(yùn)、發(fā)電、淤泥的再處理、污水處理等等，市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，多部門協(xié)同配合，加強(qiáng)資金使用情況的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)清淤行為、占用和破壞水系、偷排入湖、庫(kù)污染物等行為的監(jiān)管，避免造成二次污染，堅(jiān)持清淤與保護(hù)并重，統(tǒng)籌考慮清淤規(guī)模、技術(shù)控制、污泥堆放、淤泥處理、投資成本與效益分析，還有環(huán)境建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、人文建設(shè)、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展等因素。

2 開(kāi)展河湖庫(kù)情況普查、清淤技術(shù)統(tǒng)計(jì)工作，鼓勵(lì)科研攻關(guān)，形成清淤技術(shù)支撐體系。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一次水庫(kù)、河、湖普查，摸清水庫(kù)、河、湖的地形地貌、運(yùn)行狀況、淤積情況，按照大小、功能、淤積情況等逐一分類造冊(cè)并建立電子檔案。統(tǒng)計(jì)國(guó)際國(guó)內(nèi)清淤技術(shù)的基本情況，了解它們的造價(jià)、作業(yè)方式、作業(yè)深度、工作效率、能效比、市場(chǎng)占有率等。然后根據(jù)淤積嚴(yán)重程度、影響范圍等，按照輕重緩急有針對(duì)性地部署清淤，并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

盡管目前我國(guó)的清淤技術(shù)部分走在了整個(gè)行業(yè)的前面，但要盡可能快的解決清淤問(wèn)題還不夠，國(guó)家還應(yīng)在水利院校設(shè)立清淤專業(yè)，專門研究泥沙特性、清淤技術(shù)和淤泥的處理等問(wèn)題，并出臺(tái)政策，扶持節(jié)能環(huán)保型新技術(shù)的改進(jìn)及開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)科研攻關(guān)，對(duì)清淤新技術(shù)、淤泥再處理新技術(shù)的開(kāi)發(fā)給予政策扶持，進(jìn)一步提高清淤工作效率，實(shí)現(xiàn)淤積泥沙的資源化、產(chǎn)業(yè)化利用，降低清淤成本。

這樣，水庫(kù)的基本情況和清淤技術(shù)的情況已明了，就可以進(jìn)行資源的最佳配置。

3 建立相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)之前各地清淤情況出現(xiàn)的問(wèn)題，有必要由相關(guān)部門出臺(tái)《水生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》、《清淤工作管理?xiàng)l例》等相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)清淤流程、占地賠償、環(huán)境保護(hù)、不同類型技術(shù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、清淤行為，水利設(shè)施的泥沙淤積到了什么程度該清淤，設(shè)備開(kāi)始工作后，到什么程度算工作到位等進(jìn)行規(guī)范，使清淤行為、清淤管理工作有法可依，有章可循。

4 成立清淤行業(yè)協(xié)會(huì)，建立清淤宣傳、交流平臺(tái)

就像餐飲、裝飾行業(yè)等一樣，一旦清淤產(chǎn)業(yè)化，成為一個(gè)行業(yè)，有必要成立一個(gè)清淤行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)本行業(yè)一些事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和起到一個(gè)自律作用，適時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，適時(shí)進(jìn)行一些交流活動(dòng)，規(guī)范行業(yè)行為，提高行業(yè)水平。做到清淤一處河湖，美化一片環(huán)境，創(chuàng)造良好的綜合效益。

在水網(wǎng)開(kāi)辟一個(gè)清淤頻道，或者專門新建立一個(gè)水生態(tài)網(wǎng)，專門作為水質(zhì)整治、清淤、淤泥處理的交流平臺(tái)，發(fā)布清淤政策、清淤動(dòng)態(tài)、清淤需求的信息，為清淤工程招標(biāo)做準(zhǔn)備，也可以宣傳在清淤過(guò)程中的先進(jìn)典型，好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

5 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造清淤工作的良好氛圍

利用平面新聞、電視新聞、墻體廣告、公益廣告等形式在全社會(huì)廣泛宣傳治理湖庫(kù)的公益性，建設(shè)生態(tài)中國(guó)的重要意義，引導(dǎo)和提高群眾的環(huán)境觀念，增強(qiáng)全社會(huì)群眾的公民意識(shí)、參與意識(shí)、主人翁意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和公眾參與，讓社會(huì)和公民認(rèn)識(shí)到自身也是責(zé)任主體。要加大宣傳治河治湖法制，大力營(yíng)造人人關(guān)心湖庫(kù)、人人愛(ài)護(hù)湖庫(kù)、人人保護(hù)湖庫(kù)的良好氛圍。

結(jié)語(yǔ)

總之，清淤工作應(yīng)該未雨綢繆，積極防護(hù)，不能把調(diào)節(jié)庫(kù)容淤滿時(shí)出現(xiàn)的難以解決的問(wèn)題留給子孫后代。清除庫(kù)中的淤積泥沙是養(yǎng)護(hù)水庫(kù)的重要途徑；對(duì)各種水利設(shè)施淤積泥沙采取清除措施是十分必要的；開(kāi)展越早，治理越容易，投資也越少。

參考文獻(xiàn)：

[1]來(lái)自網(wǎng)上“數(shù)字中國(guó)”《丹江口水庫(kù)排沙清淤方法探討》

[2]來(lái)自網(wǎng)上“2009全國(guó)兩會(huì)”張帆委員《實(shí)施水庫(kù)清淤工程是應(yīng)對(duì)旱災(zāi)的長(zhǎng)效措施》

作者簡(jiǎn)介：熊從容（1973-）男，淡水漁業(yè)專業(yè)，水產(chǎn)工程師