基層水政執(zhí)法的科學(xué)化水平提升策略探究

郭嘉寶　顏曉曉　張顯

【摘要】提高水政執(zhí)法能力是加強(qiáng)水政執(zhí)法、提高執(zhí)法效能的重要途徑。新形勢下，水政執(zhí)法的困境也日益凸顯。因此，提高水政執(zhí)法能力就成為破解當(dāng)前基層水政執(zhí)法困境的突破口，而執(zhí)法科學(xué)化不僅僅是當(dāng)即時代的需要，同時也是未來提升水政執(zhí)法的主要切入點(diǎn)，文章基于此，對基層水政執(zhí)法的科學(xué)化水平提升策略進(jìn)行細(xì)致探究。

【關(guān)鍵詞】基層；水政執(zhí)法；科學(xué)化水平；提升策略

1、建立健全內(nèi)部執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制

進(jìn)一步整合水政執(zhí)法力量，做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督相互配合聯(lián)動，理清水政監(jiān)察大隊(duì)與本局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確了各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)對上級水利部門業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及與水政監(jiān)察大隊(duì)在執(zhí)法方面的工作關(guān)系，建立了分工合理，相互協(xié)作與配合的工作機(jī)制。建立監(jiān)管與執(zhí)法內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)行工作機(jī)制，充分協(xié)調(diào)水行政主管部門內(nèi)部各科室發(fā)揮職能效應(yīng)，建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，整合內(nèi)部執(zhí)法資源通過對執(zhí)法資源合理分工，統(tǒng)籌安排，形成強(qiáng)有力的行政執(zhí)法合力。在由涉水法律法規(guī)及政策研究科室制定相關(guān)的執(zhí)法文件及做好執(zhí)法文件審核工作后，由水政監(jiān)察大隊(duì)做好執(zhí)法文件的執(zhí)行工作。在此基礎(chǔ)上，要對水資源行政管理方面合理進(jìn)行劃分，水土保持、河道治理、類、水工程建設(shè)、防汛抗旱、水費(fèi)征收等方面分別落實(shí)科室責(zé)任，在水政監(jiān)察大隊(duì)行使執(zhí)法權(quán)時，以上科室也應(yīng)抽調(diào)業(yè)務(wù)熟悉的同事配合執(zhí)法，通過在執(zhí)法過程中融入其他科室的力量，可以有效地對執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，防治權(quán)利過于集中造成的各類執(zhí)法問題。通過整合內(nèi)部執(zhí)法力量，有效提高執(zhí)法能力。

2、建立健全系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)

水利系統(tǒng)涉及各級水行政主管部門及水事單位，建立健全系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)制，可以有效的整合執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，一方面是通過建立上下聯(lián)動機(jī)制，組建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)合執(zhí)法組織，成立聯(lián)防指導(dǎo)委員會，建立市級水利聯(lián)合執(zhí)法辦公室，以便加強(qiáng)對縣級水利聯(lián)合機(jī)構(gòu)執(zhí)法、警務(wù)室工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；同時組織對全市水利聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、警務(wù)室建設(shè)的獨(dú)到、檢查和驗(yàn)收；擔(dān)負(fù)邊界河道執(zhí)法及重大水事案件查處、督辦工作。建立縣級水利聯(lián)合執(zhí)法辦公室，加強(qiáng)對鄉(xiāng)級水利聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、警務(wù)室工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對轄區(qū)水庫、河道的安全管控，維護(hù)水事秩序，保證庫區(qū)、河道和水利工程安全；對轄區(qū)發(fā)生的水事案件進(jìn)行立案偵查，依法查處。建立鄉(xiāng)級聯(lián)合執(zhí)法辦公室，在市縣兩級水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的知道下，加強(qiáng)對轄區(qū)水庫、河道的巡邏和信息控制，確保發(fā)現(xiàn)水事違法行為能夠及時向縣級水利聯(lián)合執(zhí)法辦公室報(bào)告，并協(xié)助縣級水利聯(lián)合執(zhí)法辦公室做好案件的偵查與取證工作。另一方面是建立水利系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)席會議制度，成立系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到每季度至少召開一次聯(lián)系會議，發(fā)生重特大水事案件時應(yīng)及時召開聯(lián)系會議制度，認(rèn)真總結(jié)聯(lián)動執(zhí)法辦情況，分析存在的問題，研究確定下部工作思路和打算，通過結(jié)成協(xié)作伙伴，共同研究、探討聯(lián)動執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，協(xié)商解決疑難問題。另外，也要加強(qiáng)執(zhí)法工作上的交流與寫作，對執(zhí)法工作中好經(jīng)驗(yàn)、好做法、應(yīng)相互學(xué)習(xí)、借鑒；為更好的開展水政執(zhí)法工作提供便利。

3、執(zhí)法信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是當(dāng)今社會發(fā)展的大趨勢，信息技術(shù)將給水政執(zhí)法工作帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響。面對新的形勢，水政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)充分整合網(wǎng)絡(luò)和信息資源，以信息化建設(shè)為突破口，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式，提高了行政執(zhí)法與管理工作水平和效率。一方面是建立和完善水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。通過建立水利門戶網(wǎng)站，搭建水政執(zhí)法工作信息交流平臺，不斷更新和完善水政執(zhí)法工作相關(guān)信息，建立水政信息、辦事指南、水事案件、隊(duì)伍建設(shè)、政策法規(guī)等主要板塊。讓廣大人民群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)及時了解涉水政策法規(guī)、行政許可、審批辦理程序等。不斷充實(shí)網(wǎng)站功能，讓網(wǎng)站成為水利部門政務(wù)公開的主要渠道和對外宣傳的窗口，架起了水行政主管部門與群眾之間交流的橋梁，成為信息交流的平臺，讓群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)及時向水政執(zhí)法部門提出訴求和建議，水政執(zhí)法工作人員也應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)回復(fù)群眾的訴求，從保證執(zhí)法工作及時、準(zhǔn)確進(jìn)行，有效的提高了執(zhí)法工作效率。另一方面提高基層信息化隊(duì)伍水平。水政執(zhí)法信息化建設(shè)對人才提出了更好的要求，不僅要具備行政執(zhí)法能力，還要具備信息化處理能力，能敏銳的發(fā)現(xiàn)問題，并及時收集問題，對問題進(jìn)行分析。一方面要加強(qiáng)對現(xiàn)有執(zhí)法人員的信息培訓(xùn)，做到“人人懂信息，人人能處理信息”；并且對信息人員還要進(jìn)行素質(zhì)能力的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的品質(zhì)和修養(yǎng)，樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；加強(qiáng)信息人員之間的團(tuán)隊(duì)合作意識，增加團(tuán)隊(duì)凝聚力和向心力，以便于更好的開展行政執(zhí)法工作。

4、創(chuàng)新執(zhí)法模式

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水事活動的不斷增多，原有的管理體制、工作機(jī)制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時期水行政執(zhí)法工作的需要。為著力解決水行政執(zhí)法難的突出問題，摒棄傳統(tǒng)模式下的孤軍奮戰(zhàn)的執(zhí)法方式，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法“合力”作用。一是壯大聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。成立以水政監(jiān)察大隊(duì)、公安機(jī)關(guān)為主力的執(zhí)法隊(duì)伍，水政監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)及時做好水事情況通報(bào)，確定下一步執(zhí)法工作重點(diǎn)，將有可能發(fā)生的水事案件扼殺在苗頭。通過加大加大水政、公安聯(lián)合執(zhí)法的深度和力度，有效提高執(zhí)法效率，確保水事、治安秩序的相對穩(wěn)定。二是加強(qiáng)水政監(jiān)察大隊(duì)、公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法力度。水政、公安人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握水事法律法規(guī)與治安、刑事法律法規(guī)之間的相互銜接與對應(yīng)，找準(zhǔn)水事案件與治安案件的切入點(diǎn)，屬水事案件的，依照水行政執(zhí)法程序辦理，屬治安、刑事案件按公安機(jī)關(guān)規(guī)范要求辦理。針對一些不確定性、復(fù)雜的案件，在行政處罰無法進(jìn)行的情況下，公安干警能夠在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法實(shí)施強(qiáng)制措施，積極維護(hù)了水事安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮林.縣級水政執(zhí)法存在的問題與對策[J].山東水利，2014（3）：8-41.

[2]段紅.完善水政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制[J].北京水務(wù)，2009（3）：50-52.