孫松蘭

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為阻礙我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。文章主要講述了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概述，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的意義，目前我國(guó)行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中所面臨的問(wèn)題以及提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的主要的措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；管理機(jī)制

隨著我國(guó)行政事業(yè)單位不斷的進(jìn)行改革，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題之一。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與其他普通企業(yè)相比具有較大的不同，必須要提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施，這對(duì)我國(guó)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的意義，更是我國(guó)政府財(cái)務(wù)部門改革過(guò)程中所需要解決問(wèn)題之一。行政事業(yè)管理人員必須要積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，貫徹落實(shí)國(guó)家的基本方針政策，才能夠從根本上提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的水平和質(zhì)量，進(jìn)而將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概述

（一）產(chǎn)生背景

我國(guó)行政事業(yè)單位是比較特殊的社會(huì)組織，其并不以盈利為目的，主要作用就是服務(wù)廣大人民群眾，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。行政事業(yè)單位的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源就是國(guó)家財(cái)政預(yù)算，部分經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位需要承擔(dān)一部分的費(fèi)用，所以，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作比其他企業(yè)更加復(fù)雜，比如籌資渠道、資金流向以及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等方面。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅僅會(huì)出現(xiàn)在支付環(huán)節(jié)，更會(huì)貫穿整個(gè)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)全過(guò)程。

（二）表現(xiàn)形式

1.支付風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)行政事業(yè)單位體制不斷的改革。我國(guó)一部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理與資金支付之間的矛盾日益凸顯，進(jìn)而會(huì)從根本上提高支付風(fēng)險(xiǎn)。從某種角度來(lái)講，支付風(fēng)險(xiǎn)主要就是屬于預(yù)算改革制度中的缺陷問(wèn)題，其主要就是因?yàn)榇蟛糠中姓聵I(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算之后，相應(yīng)的指標(biāo)依然缺乏合理性以及科學(xué)性，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致單位內(nèi)部各個(gè)部門之間出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)相互擠占的問(wèn)題，給我國(guó)行政事業(yè)單位帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.投資風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)大部分事業(yè)單位都存在著對(duì)外投資的現(xiàn)象，并且投資金額往往都會(huì)比較大。卻無(wú)法保障收益能夠按時(shí)回收，從而給事業(yè)單位的投資帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。另外，我國(guó)行政事業(yè)單位在進(jìn)行投資前并沒有對(duì)投資項(xiàng)目的可行性進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治黾俺浞值恼撟C，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)，最終會(huì)出現(xiàn)投資失誤之后單位運(yùn)轉(zhuǎn)存在著資金困難。

3.籌資風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)大部分的行政事業(yè)單位的資金主要來(lái)源就是財(cái)政預(yù)算，但是少數(shù)資金需要自身解決。所以，為了能夠解決這部分資金的問(wèn)題，行政事業(yè)單位往往需要自行籌資。另外，事業(yè)單位在進(jìn)行投資項(xiàng)目的時(shí)候也會(huì)需要進(jìn)行籌資，并且金額比較大，給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)帶來(lái)了較大的壓力。

4.管理風(fēng)險(xiǎn)。管理風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)行政事業(yè)單位主要面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之一，其主要原因就是因?yàn)閱挝粌?nèi)部對(duì)資金管理不善導(dǎo)致的。一部分行政事業(yè)單位由于內(nèi)部制度的不完善，從而導(dǎo)致單位內(nèi)部出現(xiàn)諸多的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，甚至?xí)母旧嫌绊懙截?cái)務(wù)決策的合理性以及科學(xué)性，提高了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

（一）樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

通過(guò)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能夠有效的提高財(cái)務(wù)人員以及管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，并且能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，積極的采取相應(yīng)措施對(duì)其加以規(guī)避和防范，從根本上降低風(fēng)險(xiǎn)損失。

（二）有利于枸建內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制

通過(guò)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，能夠有利于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制的建立，從根本上提高管理人員決策的正確性，做好各個(gè)部門之間的監(jiān)督工作，并且能夠通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)不斷的完善和創(chuàng)新管理制度。

（三）有利于規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)管理的最終目的就是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的管理目標(biāo)。從根本上能夠提高行政事業(yè)單位資金的使用績(jī)效，最終能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算資金效益的最大化目的，促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制構(gòu)建所面臨的問(wèn)題

（一）單位的資金利用率低

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，無(wú)法滿足市場(chǎng)發(fā)展的需求，預(yù)算出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)甚至出現(xiàn)了相互爭(zhēng)搶的問(wèn)題，其主要體現(xiàn)在資金使用狀況不明以及財(cái)務(wù)考核體系不科學(xué)，流于表面形式，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位資金利用率低。

（二）管理體制不夠健全

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的管理體制不夠健全，專項(xiàng)資金管理還不是十分的規(guī)范，對(duì)于來(lái)往的款項(xiàng)的管理也存在著較大的問(wèn)題，最終會(huì)直接影響到年終清理結(jié)算的賬目，從而會(huì)直接影響到行政事業(yè)單位的收益。

（三）會(huì)計(jì)核算不當(dāng)

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作存在著較多問(wèn)題，其主要體現(xiàn)為以現(xiàn)金流為基礎(chǔ)，并且主要為決算服務(wù)，最終導(dǎo)致其不能有效的評(píng)價(jià)出資金的利用效益。我國(guó)行政事業(yè)單位并沒有對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目資金進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，最終會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)費(fèi)用的混亂，提高管理的難度。

（四）預(yù)算執(zhí)行力度不足

在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)資金入不敷出的現(xiàn)象，超支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是公款消費(fèi)的現(xiàn)象屢禁不止，不僅會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位資金的浪費(fèi)，還會(huì)直接影響到我國(guó)政府的形象。另外，在利用專項(xiàng)資金的時(shí)候，理財(cái)觀念比較薄弱，缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制，最終往往會(huì)帶來(lái)大量資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

四、構(gòu)建行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的措施

（一）合理劃分財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)域

風(fēng)險(xiǎn)因素引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的范圍就是風(fēng)險(xiǎn)域，行政事業(yè)單位必須要嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)劃分風(fēng)險(xiǎn)域，對(duì)于不同種類的風(fēng)險(xiǎn)必須要采取相應(yīng)的防范和控制措施，從而才能夠從根本上提高行政事業(yè)單位對(duì)資金的使用效率。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的主要風(fēng)險(xiǎn)域包括了預(yù)算、支出、收繳以及管理等部分，財(cái)務(wù)管理人員必須要熟練的掌握各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)域的特點(diǎn)，才能夠有針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行解決。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

財(cái)務(wù)管理人員作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的主體。必須要從根本上提高財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，將單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員必須要定期的展開培訓(xùn)工作，不僅要提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，還必須要提高其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

為了能夠保證財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)到位，必須要重視監(jiān)督機(jī)制的建立，所以，相關(guān)行政事業(yè)單位必須要充分的發(fā)揮出監(jiān)管部門的作用，將各種監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。各級(jí)行政事業(yè)單位在建立財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的時(shí)候，可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理理念，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步完善我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及監(jiān)控等系統(tǒng)，才能夠從根本上避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

（四）建設(shè)內(nèi)控信息化平臺(tái)

隨著信息時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代來(lái)臨，信息技術(shù)得到了進(jìn)一步的應(yīng)用，其不僅會(huì)對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)的實(shí)務(wù)和理論產(chǎn)生較大的影響，還會(huì)進(jìn)一步完善我國(guó)內(nèi)控制工作環(huán)境。其主要可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，信息化能夠進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程，所以，在進(jìn)行控制活動(dòng)的時(shí)候必然會(huì)受到信息化的影響。其二，信息技術(shù)能夠更好的服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等工作。其三，信息技術(shù)能夠提高監(jiān)督管理工作的額質(zhì)量和效率。其四，信息化能夠進(jìn)一步完善內(nèi)部控制的溝通和信息，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理部門與其他部門之間的協(xié)作。其五，信息化技術(shù)能夠有效的控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率，從根本上降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

（五）建立健全合理的財(cái)務(wù)誠(chéng)信體系

誠(chéng)信對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講是非常重要的，其不僅能夠影響到社會(huì)群眾對(duì)行政事業(yè)單位的印象。也會(huì)更好的促進(jìn)單位內(nèi)控制度的構(gòu)成。為了能夠全面的提高內(nèi)控制度的執(zhí)行力，必須要將誠(chéng)信融合到行政事業(yè)單位的文化中，并且其也是行政事業(yè)單位道德規(guī)范的重要組成部分，直接影響到員工們的控制意識(shí)，并且能夠充分的發(fā)揮職業(yè)道德與社會(huì)準(zhǔn)則的作用，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理人員的行為。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，為了能夠加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，必須要響應(yīng)國(guó)家的政策和方針，科學(xué)、合理的建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。并且結(jié)合時(shí)代發(fā)展的步伐和自身的實(shí)際情況，不斷的完善和創(chuàng)新財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，從根本上提高我國(guó)行政事業(yè)單位的效益，有利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。