吳安娜

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路事業(yè)也得到迅速的發(fā)展。公路事業(yè)單位既具有社會(huì)公益性質(zhì)又具有生產(chǎn)建設(shè)型事業(yè)單位性質(zhì)，它的職能決定了其在財(cái)務(wù)管理上的復(fù)雜性，為此，文章介紹了公路事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要意義，分析了現(xiàn)階段公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，提出具體的對(duì)策建議，以完善公路事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；成本核算；預(yù)算管理

一、公路事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意義

公路事業(yè)單位既是事業(yè)單位發(fā)揮著社會(huì)公益性作用，又具有生產(chǎn)建設(shè)型事業(yè)單位性質(zhì)，屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)。隨著時(shí)代的前進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)務(wù)工作的影響，這種雙重職能的財(cái)務(wù)管理模式在管理方式、管理理念已落后于財(cái)政體制改革的步伐，制約了公路事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，現(xiàn)階段加強(qiáng)公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有重要意義。具體包括：

（一）有助于提高公路事業(yè)單位資金的使用效率

通過(guò)對(duì)公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方法的合理運(yùn)用，例如公路養(yǎng)護(hù)單位核算公路小修養(yǎng)護(hù)成本時(shí)，應(yīng)對(duì)成本費(fèi)用降低率、好路率作為指標(biāo)進(jìn)行考核。再例如通過(guò)對(duì)資金的年度、季度的預(yù)算管理，建立嚴(yán)格的審批制度，明確費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷流程，按規(guī)定辦理支出事項(xiàng)等?？梢杂行У靥岣吖肥聵I(yè)單位資金的使用效率。

（二）有助于防范公路事業(yè)單位的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形式的復(fù)雜化，公路事業(yè)單位的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)。在公路事業(yè)單位中無(wú)論責(zé)任人還是會(huì)計(jì)工作人員都必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度在財(cái)務(wù)管理中真正高效、順暢地運(yùn)行。在進(jìn)行重大決策時(shí)候，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序，保證決策的公平公正。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制是防范公路事業(yè)單位運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。

（三）有助于強(qiáng)化公路事業(yè)單位的預(yù)算管理

新預(yù)算法對(duì)相關(guān)法律責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化與明確，法律責(zé)任的明確與細(xì)化，強(qiáng)調(diào)了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算管理活動(dòng)中的責(zé)任地位，也展現(xiàn)了預(yù)算法的重要性，促進(jìn)了事業(yè)單位形成遵守預(yù)算法的自覺(jué)性，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的檢查和控制，公路事業(yè)單位的預(yù)算管理在內(nèi)部控制中占有重要位置。

二、公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析

（一）公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意識(shí)比較薄弱

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政體制改革步伐的加緊，公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也要進(jìn)行相應(yīng)的提高，與時(shí)俱進(jìn)提升財(cái)務(wù)管理能力及創(chuàng)新能力。事業(yè)單位普遍財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識(shí)比較滯后，一方面是高層管理人員創(chuàng)新觀念落后，害怕改變，抵觸管理創(chuàng)新，另一方面單位重視不足引起財(cái)務(wù)管理停滯不前。這樣就制約了風(fēng)險(xiǎn)防控的效率，不能很快地反映財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，相應(yīng)增加了相關(guān)人員的違規(guī)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（二）公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有待強(qiáng)化

1.公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的工作重心有偏差。目前的工作重點(diǎn)主要是集中于道路養(yǎng)護(hù)施工項(xiàng)目，而對(duì)于單位的財(cái)務(wù)管理水平并不看重，不能真正按照會(huì)計(jì)法律和準(zhǔn)則體系進(jìn)行相應(yīng)的的賬務(wù)處理。在面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大部分的財(cái)務(wù)人員不能與時(shí)俱進(jìn)使用財(cái)務(wù)管理上的新技術(shù)、新工具。沒(méi)有主動(dòng)學(xué)習(xí)并應(yīng)用管理會(huì)計(jì)理念和工具，通過(guò)技術(shù)應(yīng)用激發(fā)管理活力，增進(jìn)公路事業(yè)單位價(jià)值的創(chuàng)造力。

2.公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。例如會(huì)計(jì)原始憑證附件不完善，賬務(wù)處理依據(jù)不充分，這就導(dǎo)致公路事業(yè)單位在賬務(wù)處理以及管理會(huì)計(jì)層面上出現(xiàn)問(wèn)題，雖然有比較健全的制度，但沒(méi)有更新，沒(méi)有根據(jù)新形勢(shì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改變而修訂，這樣就導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確不高，不能滿足管理層利用會(huì)計(jì)信息做出正確決策的條件。

（三）公路事業(yè)單位預(yù)算編制不到位

由于公路事業(yè)單位的核算主體是以事業(yè)單位為主，而不是以企業(yè)形式進(jìn)行核算。一是預(yù)算編制過(guò)于簡(jiǎn)單。公路事業(yè)單位預(yù)算管理并不能依據(jù)實(shí)際情況測(cè)算人員工資、日常小修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，職工的商品服務(wù)支出（水電公雜費(fèi)）按財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是預(yù)算管理上有待加強(qiáng)?？剖抑g配合密切度難以保證，容易造成各編各的數(shù)字，或“大概估數(shù)”現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致公路事業(yè)單位預(yù)算編制準(zhǔn)確度不高。三是公路事業(yè)職能的變化要求全面預(yù)算管理水平的提升，在公路大中修及改建等專項(xiàng)預(yù)算的實(shí)際制定過(guò)程中，當(dāng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與實(shí)際資源配置情況并不能很好的結(jié)合，造成公路事業(yè)單位在實(shí)際履行職能中可能出現(xiàn)與計(jì)劃資金規(guī)模不符的情況。

（四）公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠完善

公路事業(yè)單位存在大量的機(jī)械設(shè)備，其資產(chǎn)金額大，品種多，管理難度大，而且國(guó)有資產(chǎn)作為財(cái)政支出的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)其管理，其意義更為重大。雖然現(xiàn)在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作有了進(jìn)一步重視，但還存在資產(chǎn)管理意識(shí)不夠高，配套的制度規(guī)范不夠完善等。如由于公路養(yǎng)護(hù)單位大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，出現(xiàn)點(diǎn)多線長(zhǎng)路況質(zhì)量要求層次不同，所需機(jī)械設(shè)備也就不能相同。如果添置機(jī)械設(shè)備一樣，出現(xiàn)有些養(yǎng)護(hù)單位長(zhǎng)期不使用這些設(shè)備，導(dǎo)致閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，長(zhǎng)期滯壓產(chǎn)生毀損，從而形成損失。再次，對(duì)大型機(jī)械設(shè)備存在內(nèi)部調(diào)度使用手續(xù)不夠完整，形成資產(chǎn)的使用與保管部門(mén)不同，造成了管理責(zé)任不到位，進(jìn)而使設(shè)備保管、維護(hù)、修繕不能達(dá)到有效處理。

（五）公路事業(yè)單位的成本核算不精確

公路事業(yè)單位成本意識(shí)不足，普遍存在“重經(jīng)費(fèi)管理輕成本核算”的現(xiàn)象，且成本控制局限于部分部門(mén)或崗位，缺乏統(tǒng)一的成本核算的規(guī)定，成本核算制度缺失，其方法和標(biāo)準(zhǔn)隨意性大，造成多頭管理，責(zé)任不清，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量差且不具有可比性。很難全面反映公路事業(yè)單位在開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)所發(fā)生的實(shí)際成本。

（六）公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高是現(xiàn)階段存在的普遍的現(xiàn)象，一方面，受傳統(tǒng)思想的影響，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員只掌握基本的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，對(duì)于我國(guó)最新的法律條例、制度規(guī)范等了解不深入，對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)掌握不成熟，在實(shí)際工作中出現(xiàn)人為的失誤和錯(cuò)誤。影響會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。另一方面，財(cái)務(wù)人員滿足于現(xiàn)狀，害怕學(xué)習(xí)新的技能，具有惰性，不想去學(xué)習(xí)新的知識(shí)，不愿去冒風(fēng)險(xiǎn)，去做自己沒(méi)有信心的事情，寧可用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式去工作，不愿意去創(chuàng)新。

三、對(duì)完善公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策思考

（一）提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)

隨著我國(guó)公共財(cái)政管理體制改革的深入，公路事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到基層都必須深刻意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，擯棄傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，樹(shù)立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的觀念，積極創(chuàng)新、科學(xué)管理，制定合理的財(cái)務(wù)管理制度。首先，要不斷進(jìn)行有針對(duì)性地人員培訓(xùn)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，單位舉辦各種培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)、外出學(xué)習(xí)考察等方式，通過(guò)各種形式、各種途徑提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能和整體素質(zhì)。其次，財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行應(yīng)該是各部門(mén)間的相互配合。公路事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要支持和監(jiān)督各相關(guān)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的配合和執(zhí)行情況，形成單位上下一致，群策群力、和諧發(fā)展的文化氛圍。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理能力，設(shè)計(jì)必要的內(nèi)部控制措施、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審查核對(duì)程序、項(xiàng)目實(shí)施后續(xù)審查監(jiān)督程序等，減少項(xiàng)目資金在使用過(guò)程中違規(guī)行為，防止資金被擠占通過(guò)這些有力的控制措施和制度減少了會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理壓力，也增強(qiáng)了日常的規(guī)范核算與準(zhǔn)確核算。

（三）優(yōu)化預(yù)算編制工作

加強(qiáng)公路事業(yè)單位內(nèi)部控制，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)年度的項(xiàng)目規(guī)模，提高部門(mén)預(yù)算控制力。通過(guò)相關(guān)的計(jì)劃指標(biāo)作為指導(dǎo)來(lái)編制預(yù)算做到合理規(guī)范性，利用合理的方式促進(jìn)預(yù)算有效執(zhí)行。對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算，要提高部門(mén)間配合的密切度，改變目前公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)單一進(jìn)行預(yù)算編制的傳統(tǒng)做法，進(jìn)而提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。預(yù)算只要下達(dá)就要全面嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，預(yù)算項(xiàng)目不能隨便調(diào)整或更改的。

（四）完善資產(chǎn)管理制度

第一，資產(chǎn)的配置是事業(yè)單位資產(chǎn)形成的起點(diǎn)，公路事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以實(shí)際需要和促進(jìn)單位發(fā)展需要為基礎(chǔ)配置，并把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，把資產(chǎn)配置管理融入到預(yù)算管理流程中，為預(yù)算的編制提供準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息。在資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程中，資產(chǎn)管理部門(mén)做好相應(yīng)的記錄，做到一卡一物進(jìn)行保管，年底進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)確保資產(chǎn)的賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。第二，強(qiáng)化預(yù)算管理約束機(jī)制，將資產(chǎn)配置計(jì)劃與預(yù)算編制結(jié)合起來(lái)，再通過(guò)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購(gòu)置需求是否符合履行職能的需要，采購(gòu)是否按合法的程序進(jìn)行。

（五）加強(qiáng)成本費(fèi)用管理

加強(qiáng)成本管理需要全體人員共同參與，共同面對(duì)。通過(guò)財(cái)務(wù)管理分析，積極開(kāi)展公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)收支的財(cái)務(wù)分析，進(jìn)行事前對(duì)預(yù)算控制，事中實(shí)時(shí)控制，事后進(jìn)行關(guān)鍵信息控制。對(duì)已發(fā)生的單位所有項(xiàng)目期末經(jīng)費(fèi)結(jié)存情況做出分析，分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)存占總經(jīng)費(fèi)的比例。，在支出流程中對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他直接費(fèi)、施工管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)等各項(xiàng)開(kāi)支的結(jié)構(gòu)與數(shù)額進(jìn)行分析控制，以便充分了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)情況和經(jīng)費(fèi)來(lái)源是否充足，加強(qiáng)控制預(yù)算成本執(zhí)行過(guò)程。

（六）提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

公路事業(yè)單位要不僅要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。更要在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)面前，財(cái)務(wù)人員通過(guò)各種方式持續(xù)對(duì)新知識(shí)、新問(wèn)題的學(xué)習(xí)來(lái)提升專業(yè)知識(shí)的層次、通過(guò)各種途徑進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，讓實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技巧相結(jié)合，運(yùn)用新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容與核算規(guī)則以及政府分類科目的使用方法，熟練地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算操作。