秦方坤

黨的十八大通過(guò)了新修改的黨章，把我們黨在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中取得的重大實(shí)踐成果、理論成果、制度成果體現(xiàn)在黨章中，實(shí)現(xiàn)了黨章的又一次與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持黨的群眾路線是黨章的重要內(nèi)容之一，開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是進(jìn)一步貫徹黨章基本要求的重要舉措。習(xí)近平總書記在《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》的署名文章中要求“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的模范”，學(xué)好、學(xué)透黨章有助于我們更好地領(lǐng)會(huì)教育實(shí)踐活動(dòng)的重大意義和要求，有助于我們理論聯(lián)系實(shí)際更好地查找、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有助于找到差距和改進(jìn)方向。

一、黨章的發(fā)展歷程

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，始終高度重視黨章，把制定、修改和完善黨章作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。從二大制定的第一部正式章程算起（一大制定的是具有黨章性質(zhì)的黨綱），到黨的十八大，中國(guó)共產(chǎn)黨先后16次修改黨章。每次對(duì)黨章的修改和完善，都反映了我們黨對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律進(jìn)行探索的情況，記錄著黨的歷史發(fā)展進(jìn)程。

總的來(lái)說(shuō)，黨章修改經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段是從一大至六大，這一階段的黨章都是在共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)下制定并修改完善的。第二階段是七大、八大，這一階段的黨章是中共獨(dú)立制定，并第一次將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，第一次以條文形式明確規(guī)定黨員的義務(wù)和權(quán)利。第三階段是從九大至十一大，這一階段的黨章充滿“左”的嚴(yán)重錯(cuò)誤，突出強(qiáng)調(diào)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”。第四階段是從十二大到十八大，從十二大黨章第一次比較全面而正確地回答了新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)、途徑和方法等基本問(wèn)題，標(biāo)志步入真正意義上的執(zhí)政黨建設(shè)軌道開始，此后，歷次大會(huì)一直到十八大都對(duì)黨章進(jìn)行了規(guī)范的修訂，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。

二、黨章體系的內(nèi)在邏輯關(guān)系

經(jīng)過(guò)十八大最新修訂后的黨章共1.7萬(wàn)字、11章、53條，從黨章的內(nèi)容體系上看，黨章是由總綱和各分章構(gòu)成的?？偩V的各部分內(nèi)容具有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯關(guān)系，黨的性質(zhì)、黨的最高理想、黨的指導(dǎo)思想具有一種內(nèi)在的邏輯遞進(jìn)關(guān)系，構(gòu)成了總綱的核心部分?？偩V中的基本國(guó)情、根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)主要闡述當(dāng)前對(duì)實(shí)踐的重大理論認(rèn)識(shí)，具有認(rèn)識(shí)論意義；基本路線和總體布局則是戰(zhàn)略指導(dǎo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，具有方法論意義；黨的領(lǐng)導(dǎo)和四項(xiàng)基本要求則是根本保障。分章的內(nèi)容更加豐富，但并不龐雜，從黨員到黨的各級(jí)組織，從黨的干部到黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等，都體現(xiàn)了一種邏輯相關(guān)性。

三、黨章的重要地位

共產(chǎn)黨以黨章為立黨的政治根基和最高法律。在黨內(nèi)，黨章是根本大法，也是“母法”，其他各項(xiàng)單項(xiàng)法規(guī)是“子法”，必須從屬于黨章或服從于黨章。從性質(zhì)來(lái)說(shuō)，黨章是黨的整體意志和共同理想的集中體現(xiàn)，是黨的普遍行為規(guī)范。它具有最高的權(quán)威和效力，是制定黨內(nèi)其他規(guī)章制度的依據(jù)和基礎(chǔ)。黨內(nèi)涉及某一方面問(wèn)題的具體法規(guī)制度，必須從屬或服從于黨章，而不得與黨章有任何抵觸。從內(nèi)容來(lái)說(shuō)，黨章所規(guī)定的都是黨的工作和黨的建設(shè)中最重要、最根本的問(wèn)題，主要包括了黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、政治主張、組織路線以及黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的原則，載明了黨的組織機(jī)構(gòu)、組織制度以及黨員的條件、權(quán)利、義務(wù)和紀(jì)律等規(guī)定。從產(chǎn)生程序來(lái)說(shuō)，黨章的制定、修改、解釋乃至停止生效，全部權(quán)力屬于黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——全國(guó)代表大會(huì)，其他機(jī)構(gòu)或部門均無(wú)權(quán)決定。

黨章具有高度權(quán)威地位，其正確有效的執(zhí)行，將對(duì)黨的生活產(chǎn)生重大的、根本的影響。第一，它是統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)的基礎(chǔ)，全黨必須以黨章為行動(dòng)指南；第二，它是承續(xù)黨的成功經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)良傳統(tǒng)的紐帶；第三，它是執(zhí)行黨的紀(jì)律的根據(jù)。黨章所規(guī)定的紀(jì)律，黨員必須自覺遵守，如果違反紀(jì)律，將受到紀(jì)律處分；第四，它是保證黨的純潔性的武器。黨章歷來(lái)是劃分正確與錯(cuò)誤的分界線，就是要把反對(duì)黨、破壞黨、分裂黨的分子清除出黨。

總之，黨章是我們黨最根本的黨規(guī)黨法，是規(guī)范全黨行為的總章程，是把握黨的正確政治方向的根本原則，是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。黨章明確規(guī)定：黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念。

四、充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹遵守黨章的重要意義

黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、黨內(nèi)的各項(xiàng)基本制度、黨員的權(quán)利和義務(wù)以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的基本條件等都作了明確的規(guī)定，集中表達(dá)了我們黨的理論基礎(chǔ)和政治主張，集中體現(xiàn)了我們黨的整體意志和共同理想，為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)提供了根本標(biāo)準(zhǔn)，為從嚴(yán)治黨提供了根本依據(jù)，為黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)提供了根本措施。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8668萬(wàn)（截至2013年底）黨員的大黨來(lái)說(shuō)，把全黨同志的思想統(tǒng)一到黨章上來(lái)，自覺按照黨章行動(dòng)，意義十分重大。

首先，學(xué)習(xí)貫徹黨章是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的根本要求。黨章是黨的先進(jìn)性的集中概括，特別是十八大黨章，吸收了黨的最新理論創(chuàng)新成果，突出了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)作用，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)提出了新的要求，賦予黨的先進(jìn)性以鮮明的時(shí)代內(nèi)涵。新時(shí)期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性，從根本上說(shuō)就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、自覺遵守黨章。而且，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，不是一次集中學(xué)習(xí)教育就可以解決的事。學(xué)習(xí)貫徹黨章，是鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果、建立先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。

其次，學(xué)習(xí)貫徹黨章是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要措施。黨章明確規(guī)定黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提出黨風(fēng)問(wèn)題、黨同人民群眾聯(lián)系問(wèn)題是關(guān)系黨的生死存亡的問(wèn)題，要求黨堅(jiān)持不懈地反對(duì)腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。特別是規(guī)定黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，反對(duì)官僚主義，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)。

第三，學(xué)習(xí)貫徹黨章是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的有力保證。目前我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，新情況新問(wèn)題層出不窮。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就必須把思想統(tǒng)一到黨章上來(lái)。要把學(xué)習(xí)貫徹黨章同全面貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀，堅(jiān)決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯(cuò)誤行為，確保中央一系列重大決策部署的貫徹落實(shí)。

黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。各級(jí)黨組織要以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，積極引導(dǎo)廣大基層黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷程中充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。