楊維

摘要：本文立足于佛山城市升值進(jìn)程中農(nóng)民素質(zhì)狀況的實(shí)際，分析佛山農(nóng)民素質(zhì)偏低的因素，并提出提高佛山農(nóng)民素質(zhì)的對(duì)策與建議，為城市升值的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城市升值；農(nóng)民素質(zhì)；研究

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）20-0107-03

2014年6月，佛山市委書記劉悅倫提出佛山要從城市“升級(jí)”轉(zhuǎn)向“升值”，從高度、廣度、深度三個(gè)維度走向城市價(jià)值的提升。農(nóng)民市民化作為城市升值和統(tǒng)籌城發(fā)展的重要追求目標(biāo)，是擺在佛山政府面前的重要任務(wù)之一。由于各種條件的限制，農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨許多障礙，其中農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題是根本性的因素，決定著農(nóng)民市民化的成功率。

一、佛山農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀分析

客觀地說(shuō)，佛山作為改革開(kāi)放的前沿陣地，佛山農(nóng)民的素質(zhì)在各個(gè)方面都有了很大提高。但各種原因的影響，佛山農(nóng)民的整體素質(zhì)狀況還是不容樂(lè)觀，離我們佛山城市升值計(jì)劃的要求還是有相當(dāng)?shù)木嚯x的。

（一）佛山農(nóng)民思想道德素質(zhì)偏低

佛山要實(shí)現(xiàn)城市升值計(jì)劃，內(nèi)在地要求佛山人必須具有較高的道德素質(zhì)。那么，佛山市農(nóng)民目前的道德素質(zhì)如何呢？近年來(lái)，佛山農(nóng)民的思想道德素質(zhì)有了很大的進(jìn)步和提高，但客觀地說(shuō)還存在著許多問(wèn)題。由于佛山是改革開(kāi)放的前沿，佛山農(nóng)民在傳統(tǒng)意義上發(fā)生了巨大變化，具體表現(xiàn)為：地段好的農(nóng)民由于土地被征收或者出租自己的土地，獲得巨額的征地款和源源不斷的租金，他們用這些資本做生意甚至成為私營(yíng)企業(yè)主；偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民有的選擇留守，有的選擇外出打工；由于他們的情況不同，所以在道德素質(zhì)方面表現(xiàn)也不一樣，這使佛山各地農(nóng)民的道德?tīng)顩r非常復(fù)雜。在這之中，成為私營(yíng)企業(yè)主的農(nóng)民以及外出打工的農(nóng)民，由于和外界接觸的比較多，對(duì)社會(huì)了解較深，所以他們的思想相對(duì)較開(kāi)放，觀念相對(duì)較新，有留守農(nóng)民所沒(méi)有的協(xié)作意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等；但另一方面，他們因受到社會(huì)利己、拜金、享樂(lè)主義等思想的影響，他們的道德觀念相對(duì)于留守農(nóng)民更為混雜，甚至出現(xiàn)了道德滑坡。如，當(dāng)問(wèn)到如何看待“義”與“利”的關(guān)系時(shí)，外出打工的農(nóng)民是更看重“利”，有的甚至認(rèn)為為了“利”可以放棄“義”。而留守農(nóng)民的回答主要有三種情況：有的農(nóng)民的回答處于矛盾狀態(tài)，有的農(nóng)民不置可否，有少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為，“義”與“利”都應(yīng)該要?？梢?jiàn)，留守農(nóng)民的道德觀念相對(duì)更淳樸一些。但就總體而言，農(nóng)民的整體道德素質(zhì)還不夠高。另外，在誠(chéng)信方面，我們也作過(guò)一些調(diào)查，城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)民以及外出打工的農(nóng)民的誠(chéng)信素質(zhì)相對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民的誠(chéng)信素質(zhì)要低一些。他們覺(jué)得“說(shuō)話要算數(shù)”，而外出打工的農(nóng)民顯得要“滑頭”一些，從某種層面我們可以理解為“不那么誠(chéng)信”。這表明，佛山農(nóng)民的道德素養(yǎng)總體還是偏低。

（二）佛山農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低

科技文化素質(zhì)主要體現(xiàn)兩個(gè)方面：一是人們?cè)趯?shí)踐中得到的經(jīng)驗(yàn)；二是人們通過(guò)學(xué)習(xí)獲得的知識(shí)。內(nèi)在性和穩(wěn)定性是科技文化素質(zhì)的典型特征，是衡量人們科技文化素質(zhì)的重要指標(biāo)。農(nóng)民的科技文化素質(zhì)主要通過(guò)個(gè)人的受教育程度和受教育年限體現(xiàn)出來(lái)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于佛山是改革開(kāi)放的前沿，受早期政策的惠顧，佛山農(nóng)民相對(duì)于全國(guó)其他各地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)條件較好，但受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利性等不良思想嚴(yán)重，所以在他們的觀念里面賺錢是第一位的，對(duì)子女的教育就顯得不那么重視，相應(yīng)的其科學(xué)文化水平也偏低。另外，佛山農(nóng)民至今還存在著較為濃厚的封建迷信思想。調(diào)查現(xiàn)實(shí)佛山農(nóng)民有超過(guò)80%的存在迷信傾向，有近70%的人相信世界上有鬼神存在。所以，在佛山大多數(shù)農(nóng)民遇到困惑、自己沒(méi)辦法解決的問(wèn)題時(shí)，不是去找科學(xué)的方法解決，而是希望通過(guò)求神拜佛、算命等祈求神靈的封建迷信方式解決問(wèn)題。上述表明，佛山農(nóng)民的科技文化素質(zhì)水平不容樂(lè)觀，要加強(qiáng)對(duì)其科技文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的工作。

（三）佛山農(nóng)民政治素質(zhì)偏低

佛山城市升值的實(shí)現(xiàn)，不僅需要村民具有較高的科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)，還需要村民具有較高的政治素質(zhì)。2015年4月，佛山市推出《佛山市城市升級(jí)兩年延伸行動(dòng)計(jì)劃》，在全國(guó)城市中率先高舉城市升級(jí)向城市升值邁進(jìn)的大旗。任何一項(xiàng)政府行動(dòng)計(jì)劃的推行都需要市民的關(guān)心和支持。這樣，才能正確而有效地運(yùn)用政策為這個(gè)行動(dòng)服務(wù)。然而，從對(duì)佛山農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果顯示：40.4%的受訪者表示知道和關(guān)心佛山城市升值行動(dòng)計(jì)劃；59.6%的受訪者表示不太清楚佛山城市升值計(jì)劃。數(shù)據(jù)顯示大多數(shù)農(nóng)民對(duì)政策不是太關(guān)心，覺(jué)得了解政策是當(dāng)官的事，與自己無(wú)關(guān)。這種情況極不利于農(nóng)民充分運(yùn)用政策為城市升值服務(wù)。

近些年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民的民主素質(zhì)有了一定的提高，但就總體而言，我國(guó)農(nóng)民的民主素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。通過(guò)對(duì)佛山部分村民的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)村民在參與選舉時(shí)，投票行為存在三種情況：隨便投；隨大流投；按照親朋好友的意志投。他們并不是完全按照自己的意思投下莊嚴(yán)的一票。這也說(shuō)明不少農(nóng)民具有一定的參與意識(shí)和參與行為，但參與的質(zhì)量并不高。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，佛山偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民法律素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)在：法律知識(shí)較欠缺，法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)等方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，佛山偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民35.5%接受過(guò)系統(tǒng)的法律知識(shí)的教育和培訓(xùn)，55.8%的農(nóng)民表示偶爾接受法律方面的教育和培訓(xùn)活動(dòng)，有8.7%的人表示沒(méi)接受過(guò)法律方面的教育和培訓(xùn)活動(dòng)。當(dāng)問(wèn)到“當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)如何解決”時(shí)，40.8%的農(nóng)民選擇找親朋好友幫忙，25.1%的農(nóng)民選擇自己想辦法解決，僅有34.1%的農(nóng)民表示會(huì)通過(guò)法律手段來(lái)解決。以上數(shù)據(jù)顯示了佛山農(nóng)民法律知識(shí)的欠缺，同時(shí)也反映出政府在農(nóng)村的普法教育工作非常不到位。

（四）佛山農(nóng)民心理素質(zhì)偏低

心理素質(zhì)對(duì)個(gè)體的行為具有重要的影響作用。佛山經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展給農(nóng)民的心理上帶來(lái)了巨變。一方面，農(nóng)民的主體意識(shí)加強(qiáng)，心理承受能力也不斷加強(qiáng)；另一方面，由于農(nóng)民知識(shí)、能力的欠缺，產(chǎn)生自卑、不自信的心理。在調(diào)查中，當(dāng)被問(wèn)及“您是否喜歡、樂(lè)意和城市市民交往”時(shí)，僅以有44.6%的受訪者表示樂(lè)意、喜歡與城市的市民交往，有45.2%的受訪者表示只是不太喜歡、有需要時(shí)就同城市市民交往，還有10.2%的受訪者表示不喜歡、幾乎不和城市市民交往。進(jìn)一步調(diào)查那些不太喜歡和不喜歡與城市市民交往的原因時(shí)，有33.5%的受訪者表示“跟城里人的差距大，自卑導(dǎo)致”，有32.4%的受訪者表示“城里人對(duì)農(nóng)民有偏見(jiàn)，歧視農(nóng)民”?？梢?jiàn)，農(nóng)民不愿意跟城市市民交往有內(nèi)外兩層原因：一是內(nèi)因，農(nóng)民自己內(nèi)心有著莫名的自卑感，不愿意與優(yōu)越的城里人交往；二是外因，城市市民對(duì)農(nóng)民的歧視和偏見(jiàn)，不愿與農(nóng)民交往，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)民的心理和精神壓力。在這種不健康的心理素質(zhì)狀況下，如果不能很好地釋放農(nóng)民的這種壓力的話，往往會(huì)引發(fā)一系列的惡性事件，造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

二、佛山農(nóng)民素質(zhì)偏低的原因

佛山農(nóng)民素質(zhì)的具體現(xiàn)狀表明其整體素質(zhì)偏低，造成的原因有很多，但總結(jié)起來(lái)就是主、客觀因素共同作用的結(jié)果。

（一）主觀因素

農(nóng)民身上的傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重，典型表現(xiàn)是“自給自足”、“傳統(tǒng)守舊”。在幾千年自然經(jīng)濟(jì)的小農(nóng)生活方式的影響下，農(nóng)民循規(guī)蹈矩，安分而缺少開(kāi)拓創(chuàng)新精神，制約著科技在農(nóng)村的運(yùn)用。如：（1）目光短淺。大多數(shù)農(nóng)民不能認(rèn)識(shí)到自身素質(zhì)的高低對(duì)于自身和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，缺乏憂患意識(shí)，在觀念上、思維上的沒(méi)有敏銳性。（2）小農(nóng)意識(shí)。封建傳統(tǒng)文化在農(nóng)民的意識(shí)領(lǐng)域打上了深深的烙印，“小農(nóng)意識(shí)”嚴(yán)重，喜歡自給自足的生活，缺乏接受新事物和新環(huán)境的勇氣。（3）自身封閉。他們對(duì)政府的政策沒(méi)有興趣，缺乏了解、學(xué)習(xí)和研究它們的積極性，不懂得運(yùn)用政策服務(wù)自己的生活，也不愿接受繼續(xù)教育和一些培訓(xùn)來(lái)提升自身的“附加值”。（4）唯上軟弱。我國(guó)的封建社會(huì)是一個(gè)君權(quán)至上的人治社會(huì)，在這種有著兩千多年歷史的思想的影響下農(nóng)民也潛移默化地接受了我國(guó)特色的“官本位”思想。農(nóng)民認(rèn)為自己就是個(gè)小老百姓，對(duì)部分政府官員身上那種落后、腐朽、負(fù)面的傳統(tǒng)“官本位”思想各辦事方式都忍受著，而很少會(huì)有人思考這樣的行為是否正確，是否公平。這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民素質(zhì)的提升。

（二）客觀因素

1.政府制度的約束。農(nóng)民素質(zhì)的提升是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受到政府制度的影響。但政府的一些制度非但沒(méi)有起到積極的作用，反而大大阻礙了農(nóng)民素質(zhì)的提高。如：戶籍制度的制約，不僅阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，更不利于廣大農(nóng)民享受與城市相同的教育資源和農(nóng)民素質(zhì)的提高；社會(huì)保障制度的約束，當(dāng)前，城市地區(qū)已有了相對(duì)完善的社會(huì)保障體系，但農(nóng)村的社會(huì)保障制度的建設(shè)處于停滯階段。此外，社會(huì)資源分配制度、司法制度、人事財(cái)政制度等，農(nóng)村相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)相差甚遠(yuǎn)，這些制度的不公平也制約著農(nóng)民素質(zhì)的提高。

2.農(nóng)民文化素質(zhì)教育的滯后。在城市升值進(jìn)程中，相關(guān)職能部門只重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視農(nóng)民文化素質(zhì)教育工作。在這種觀念的指引下，雖然佛山農(nóng)民的收入大幅增長(zhǎng)，生活水平大幅提高，但農(nóng)村的文化素質(zhì)教育工作出現(xiàn)了不均衡，如：農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作發(fā)展還可以，適齡兒童接受小學(xué)教育的問(wèn)題已經(jīng)基本上解決，但少數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)的初級(jí)中學(xué)教育問(wèn)題仍需進(jìn)一步落實(shí)。但農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展相對(duì)落后，不能滿足成年農(nóng)民對(duì)職業(yè)技能學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的需求。此外，農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展存在一些不足：農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村文化建設(shè)工作不受重視等，這使農(nóng)民素質(zhì)教育的效果大打折扣。

三、佛山農(nóng)民素質(zhì)提高的對(duì)策

佛山農(nóng)民素質(zhì)直接影響著佛山城市升值的速度和質(zhì)量，所以必須提高佛山農(nóng)民的整體素質(zhì)，加快佛山農(nóng)民市民化進(jìn)程，為佛山城市升值的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)佛山農(nóng)村基層黨支部的思想教育功能，提升農(nóng)民思想道德素質(zhì)。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村的先鋒隊(duì)，要以教育、引導(dǎo)農(nóng)民為己任，發(fā)揮其獨(dú)有的思想道德教育功能，廣泛深入地對(duì)村民進(jìn)行思想道德教育，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)佛山農(nóng)民市民化和城市升值，需要村民祛除陳規(guī)陋習(xí)、不良習(xí)俗和落后保守的思想，村黨支部應(yīng)該教育和引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立積極進(jìn)取的新思想和開(kāi)拓創(chuàng)新的新精神。所以，佛山村黨支部應(yīng)發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗、破除封建迷信思想，將助人為樂(lè)、誠(chéng)實(shí)守信、文明禮貌、遵紀(jì)守法的觀念灌輸給農(nóng)民，強(qiáng)化對(duì)村民的道德教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，提升農(nóng)民思想道德素養(yǎng)。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)佛山農(nóng)村素質(zhì)教育，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提高農(nóng)民文化素質(zhì)的根本是加強(qiáng)農(nóng)村教育。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)，最大限度地減少乃至杜絕輟學(xué)率，確保農(nóng)民子女都能受到完整、良好的九年制義務(wù)基礎(chǔ)教育。其次，加強(qiáng)對(duì)成年農(nóng)民的職業(yè)和成人教育。成年農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主力軍，必須提高他們的科技文化素質(zhì)。佛山政府部門應(yīng)充分利用自身的教育資源，結(jié)合高職、大學(xué)開(kāi)辦短期的文化教育、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班，有條件的還要開(kāi)辦專門的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，為成年農(nóng)民提供學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。最后，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展豐富多樣的健康文化活動(dòng)，提升農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)佛山農(nóng)民的政治建設(shè)，提升農(nóng)民政治素質(zhì)。政治素質(zhì)包括民主素質(zhì)、法律素質(zhì)和政策素質(zhì)。首先，要加強(qiáng)對(duì)佛山農(nóng)民的民主理論宣傳，推進(jìn)和完善佛山村民自治制度，讓農(nóng)民獲得自治制度實(shí)踐的訓(xùn)練，提升自身的民主素質(zhì)。其次，要加強(qiáng)對(duì)佛山農(nóng)民的法制宣傳，推進(jìn)農(nóng)村的法制建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，提升農(nóng)民的法律素質(zhì)。村干部首先要以身作則提升法律素質(zhì)，然后引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、知法、遵法、守法、用法，為農(nóng)民法律素質(zhì)的提升起到示范作用。最后，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政策宣傳。佛山鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要應(yīng)成立專門的政策溝通部門，并用各種形式向村民進(jìn)行政策的宣傳與解讀，由此增強(qiáng)農(nóng)民理解與運(yùn)用政策的能力，從而提高農(nóng)民的政策素質(zhì)。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變佛山農(nóng)民的思想觀念，提升農(nóng)民心理素質(zhì)。佛山城市升值需要農(nóng)民素質(zhì)的提升，農(nóng)民素質(zhì)的提升首先要打破落后思想對(duì)自己的束縛，形成與現(xiàn)代城市相適應(yīng)的市民意識(shí)。首先，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光。農(nóng)民要正確認(rèn)識(shí)提高自身素質(zhì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，要不斷學(xué)習(xí)充實(shí)自己，養(yǎng)成居安思危的憂患意識(shí)。其次，克服小農(nóng)意識(shí)。農(nóng)民要克服與生俱來(lái)的依賴思想和自給自足的生存狀態(tài)，敢于接受新事物和新環(huán)境的挑戰(zhàn)，培養(yǎng)自己的開(kāi)拓創(chuàng)新精神。最后，要有敢闖敢拼的精神。在現(xiàn)今這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)大融合時(shí)代，農(nóng)民也要敢于拼闖，走出去開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，了解社會(huì)，運(yùn)用政策，接受教育，提高素質(zhì)，讓自己在社會(huì)生活中不斷提升自身的“附加值”，消除城鄉(xiāng)歧視，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城市升值的實(shí)現(xiàn)意義重大。

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