【摘要】村居檔案既是社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展的真實記錄，同時也是科學有序地開展社會主義新農(nóng)村建設各項工作的基礎，它在提高農(nóng)村基層政權和村民自治組織管理水平、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)民權益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、繁榮農(nóng)村文化等方面具有十分重要的作用。本文將從目前中興鎮(zhèn)村居檔案工作的現(xiàn)狀、存在問題及原因入手，對如何進一步加強村居檔案工作談談自己的想法。

【關鍵詞】村居；檔案工作；現(xiàn)狀；對策措施

村居檔案工作是事關農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的一項基礎性工作，承載著農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展各階段歷史進程的原貌，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全面可持續(xù)發(fā)展的重要信息資源，又是農(nóng)民群眾維護自身權益的重要憑證，更是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的前提依據(jù)。當前崇明縣中興鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設取得了累累碩果，但是村居檔案建設顯得滯后，進一步完善村居檔案管理體制，充分發(fā)揮村居檔案服務新農(nóng)村建設的作用顯得尤為迫切和重要。

一、中興鎮(zhèn)村居檔案工作的現(xiàn)狀

中興鎮(zhèn)現(xiàn)有村居檔案工作室13個，村居檔案按種類可分為文書檔案、會計檔案、聲像檔案、基建檔案、設備檔案、榮譽檔案等六類，按保管期限分為長久、30年和10年三類。

近年來，我鎮(zhèn)也越來越重視村居檔案工作，新建鎮(zhèn)綜合檔案室，指定專人負責全鎮(zhèn)檔案工作，并以此為平臺加強對村居檔案工作的指導。我們積極推進村居檔案室達標建設，加強村居檔案工作人員業(yè)務培訓。去年，我鎮(zhèn)勝利村成功創(chuàng)建成縣級新農(nóng)村建設檔案示范村，今年北興村更申報了創(chuàng)建市級新農(nóng)村建設檔案示范村，力求形成以點帶面的檔案工作格局。由于歷史等諸多原因，我鎮(zhèn)村居檔案主要以賬冊、憑證類檔案居多，這些都是日常工作中經(jīng)常利用的，因此保存得較好。但對于不常用的資料基本沒有意識去收集歸檔，即使是有些常用的，為了查閱方便，總是放在手頭邊上，沒有歸檔意識，隨著時間的流逝，這些資料都沒有完好的保存下來。

二、中興鎮(zhèn)村居檔案工作存在的問題及原因分析

（一）村居檔案室硬件設施等跟不上現(xiàn)代檔案發(fā)展的步伐

由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎較弱，導致全鎮(zhèn)及村居投入到檔案室建設方面的資金偏少，檔案室硬件設施無法滿足檔案現(xiàn)代化發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在村居檔案資料沒有實現(xiàn)數(shù)字化，檔案室做不到三分開，有些村居連檔案室都沒有，有些村居即使建立了檔案室，但是基本的配套設施沒有配置。比如我鎮(zhèn)的七滧村、開港村因為自身行政村經(jīng)濟比較薄弱，村居委會辦公條件有限，造成檔案資料沒有庫房保管，更別說其他保管條件，檔案資料就堆放在會議室，加上會議室進出人員比較多雜，不僅容易造成檔案資料的流失，更容易破壞原本就不怎么完整的檔案資料。

（二）村居檔案工作人員的不固定降低了檔案工作水平

就我鎮(zhèn)而言，各村居由于在編人員少，村居事務繁忙，不僅沒有固定的檔案工作人員，而且變動還比較頻繁。現(xiàn)在我鎮(zhèn)村居的13名檔案工作人員都是兼職的，他們自身的本職工作本就很繁忙，對檔案工作只能是在有任務時見縫插針地找時間去做，存在著不同程度的應付心理，這就造成了村居檔案收集整理質(zhì)量不高，檔案業(yè)務差等現(xiàn)象。另外，由于村居工作人員流動較快，容易造成檔案工作交接不徹底，再加上后來的檔案工作人員沒有業(yè)務知識基礎，都處于邊工作邊學習的狀態(tài)，這種情況下的檔案資料歸檔必然參差不齊。

（三）檔案工作制度執(zhí)行力度不強

我鎮(zhèn)整體而言，各村居的檔案規(guī)范意識不強，有些村居連檔案工作制度都沒有，或者是即使鎮(zhèn)上給了各項規(guī)章制度，也是隨手放在一邊根本沒有仔細閱讀相關內(nèi)容，造成制度不知曉，制度不宣傳、制度不落實等現(xiàn)象，具體操作時還是以前怎么做就怎么做，前人怎么做就怎么做，沒有將檔案工作納入規(guī)范化、制度化的軌道。

（四）檔案工作意識不強，檔案工作宣傳力度不夠

檔案工作本來就是比較邊緣的工作，如果不在思想上加以重視，必然會成為村居工作的一塊短板。但就現(xiàn)階段而言，各村居負責人對檔案工作的重視相對較弱，對檔案工作認識不清，只粗略地知道個大概，認為檔案無非就是把一些事一些人用紙筆記錄下來，等用的時候找找、看看、查查的文字記錄。對檔案工作的宣傳就更提不上了，這方面鎮(zhèn)級層面做得就很不夠，也沒有給村居及時的指導和幫助。

三、加強中興鎮(zhèn)村居檔案工作的對策措施

（一）抓基礎設施，健全村居檔案工作硬件保障

加強檔案基礎設施建設是檔案工作現(xiàn)代化、信息化的必然要求，也是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的檔案資料使用需求的必要措施。村居應該在現(xiàn)有的辦公場所中劃出單獨的場所建立檔案室，添置必要的設備，如檔案庫房空調(diào)、除濕器、溫濕度機、滅火器等，基本實現(xiàn)“檔案庫房、查閱室、辦公室”三分開，并做到有專人管理。另外，要把檔案經(jīng)費納入到村居年度預算中，切實解決好檔案工作條件基礎差、管理難的問題，從而推動檔案工作有序發(fā)展。同時鎮(zhèn)級層面也要加大對村居檔案工作的支持力度，可以在鎮(zhèn)財政中適當劃撥資金作為檔案工作經(jīng)費，對檔案工作好的村居予以表彰獎勵。

（二）抓人員穩(wěn)定，提升村居檔案工作水平

檔案工作人員的頻繁變動也是制約檔案工作發(fā)展的因素之一。只有檔案工作人員穩(wěn)定，才能在保持村居檔案工作不落后的基礎上提高檔案工作水平。村居應該根據(jù)自身實際選擇支部委員會成員來擔任檔案工作人員，不應讓一些臨時的或者實習的后備干部、大學生村官之類的人員負責，這樣一方面能一定程度上保證檔案工作人員的崗位穩(wěn)定性，另一方面支部委員比較熟悉村居事務，對于村居檔案資料形成也有一定的了解，能實現(xiàn)快速分類和歸檔整理，為今后的檔案利用服務打下基礎。同時，村居的檔案工作人員應該具備基礎的檔案業(yè)務素質(zhì)，積極參加鎮(zhèn)里或者縣里舉辦的檔案業(yè)務培訓，增加業(yè)務知識，提高檔案工作效率和水平。

（三）抓檔案制度的執(zhí)行力度，注重監(jiān)督檢查

檔案工作的規(guī)范有效離不開嚴格的制度執(zhí)行。村居領導應該從思想上重視，注重檔案工作的建章立制，督促村里檔案工作人員及時做好檔案的各項工作，并經(jīng)常性地檢查檔案工作開展情況，認真查找檔案工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實落實檔案工作制度。當然檔案制度的執(zhí)行也離不開鎮(zhèn)上的監(jiān)督指導，鎮(zhèn)綜合檔案室不僅要對村居的檔案業(yè)務進行指導，還應定期督促村居檔案工作人員按時按量按質(zhì)完成每年的檔案任務，對村居每年的檔案工作進行檢查，及時指出不足，提出整改意見并抓好整改落實。

（四）抓試點，以點帶面推動我鎮(zhèn)村居檔案建設

檔案工作涉及的面廣量大，要想在短時間內(nèi)全面提高我鎮(zhèn)的村居檔案工作水平還有一定難度。我們要以創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村建設檔案示范村為契機，以檔案基礎相對較好的一個行政村為創(chuàng)建試點，以點帶面，全方位有效推進全鎮(zhèn)村居社會主義新農(nóng)村建設檔案示范村建設。去年我鎮(zhèn)勝利村村委創(chuàng)建縣級社會主義新農(nóng)村建設檔案示范村。創(chuàng)建成功后，為鎮(zhèn)上其他村居檔案室的創(chuàng)建工作提供了可借鑒的標準和學習的經(jīng)驗，現(xiàn)在各村居在創(chuàng)建過程中遇到問題都會直接咨詢勝利村的檔案工作人員，力求在勝利村的示范帶頭下，高質(zhì)量地完成本村的檔案工作。

（五）抓宣傳，提高群眾對檔案工作的認識

檔案工作歸根到底是要服務群眾，檔案工作的有效開展也需要得到群眾的支持，因此要提高廣大群眾對檔案工作的知曉和認可?？梢酝ㄟ^民生檔案查詢利用服務等與群眾切身利益相關的形式開展宣傳，讓群眾在服務中感受到檔案工作的重要性，也讓檔案工作在為民服務中不斷改進，不斷提升。一次讓群眾滿意的檔案利用勝過無數(shù)次口號響亮的空洞宣傳。比如前些時候農(nóng)村土地界支地劃分，因為前一次劃分已過去很久，很多老百姓對劃分產(chǎn)生質(zhì)疑，村委打開檔案室拿出上一次的土地劃分卷宗，一查就清清楚楚，既解決了矛盾問題讓老百姓心服口服，又提升了村“兩委”在老百姓心中的威望。再比如近幾年的獨生子女費問題，牽涉到獨生子女證明與二胎證明，由于年代過去很久了，老百姓都拿不出憑證，所以都紛紛前往村里查看原始證據(jù)，村居檔案室再一次幫助群眾解決問題，讓本村居民順利拿到獨生子女費。這些典型的事例就是在無形當中宣傳了檔案的重要性，讓大家都認識到檔案工作是一項功在當代，利在千秋的大好事。

總之，只要我們通過完善檔案基礎設施、加強檔案人員隊伍建設、加大制度執(zhí)行和檢查力度，擴大檔案工作的社會宣傳及鎮(zhèn)檔案室的統(tǒng)一指導等有力措施，對村居檔案工作實行科學、規(guī)范、有效的管理，那么就一定能充分發(fā)揮村居檔案在社會主義新農(nóng)村建設中的積極作用，更好地為新農(nóng)村建設提供良好的服務和必要的保證。

作者簡介

朱聰（1985年—），男，上海崇明人，崇明縣中興鎮(zhèn)機關檔案室檔案干部，大學本科學歷，主要從事檔案管理工作。